在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作新局面

裴 超

新時代，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，以習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨重要論述為指導(dǎo)，以永遠(yuǎn)在路上的昂揚(yáng)斗志和執(zhí)著定力，持續(xù)深入推進(jìn)新時代人民軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐偉大斗爭。

一、堅(jiān)守初心，把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到方方面面

堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是黨和軍隊(duì)在95年的建軍實(shí)踐中得出的結(jié)論，也是用血的教訓(xùn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。95年來，人民軍隊(duì)始終做到以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，堅(jiān)決服從黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。圍繞這一根本原則，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作不管機(jī)構(gòu)如何變遷、制度如何變化，始終堅(jiān)持把毫不動搖維護(hù)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)及其一系列制度、保證槍桿子永遠(yuǎn)聽黨指揮作為根本任務(wù)，并堅(jiān)持把這一原則貫徹落實(shí)到軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作方方面面。首先，堅(jiān)持縱到底、橫到邊、全覆蓋。要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分認(rèn)清黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)上升為治國理政基本方略，站上了新時代強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)全局高位。軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作維護(hù)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要作用進(jìn)一步凸顯，政治定位更加鮮明。要以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)保障黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，確保國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確政治方向前進(jìn)。其次，將政治監(jiān)督作為首責(zé)首要。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“軍隊(duì)守紀(jì)律首要的是遵守政治紀(jì)律，守規(guī)矩首要的是遵守政治規(guī)矩，并且標(biāo)準(zhǔn)要更高、要求要更嚴(yán)。任何人不得越過政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的紅線，越過了就是大忌，就要付出代價。”維護(hù)政治紀(jì)律政治規(guī)矩是軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作的首責(zé)首要。既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，防止“偽忠誠”“亞忠誠”，也要預(yù)防“七個有之”在基層死灰復(fù)燃，下大力糾治基層官兵違犯政治性問題的苗頭隱患，切實(shí)把“兩個維護(hù)”作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，推動習(xí)主席重大決策部署、重要指示批示落實(shí)到位，不斷增強(qiáng)政治監(jiān)督的質(zhì)量效益。再次，持續(xù)深入整風(fēng)肅紀(jì)。讓黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度得到全面貫徹、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，讓官兵在政治上得到淬煉洗禮，維護(hù)核心、聽從指揮更加堅(jiān)定自覺。

二、聚焦勝戰(zhàn)，充分發(fā)揮強(qiáng)有力紀(jì)律監(jiān)督保障作用

習(xí)主席對勝戰(zhàn)憂思最深。當(dāng)前，軍隊(duì)的一切工作要向備戰(zhàn)打仗聚焦，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作更要主動靠前，融入備戰(zhàn)打仗全過程各環(huán)節(jié)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為軍隊(duì)履行使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。首先，確保政令軍令暢通。軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，確保戰(zhàn)場政令軍令暢通。加強(qiáng)對各級指揮員貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委作戰(zhàn)方針原則和命令指示進(jìn)行監(jiān)督檢查，對消極應(yīng)付、違抗軍令、盲目行動的要迅速查清，嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對執(zhí)行協(xié)同紀(jì)律的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不顧大局、不聽調(diào)遣、各行其是等行為，堅(jiān)決防止有令不行、互相掣肘、推諉扯皮等問題。加強(qiáng)對執(zhí)行黨的組織原則的監(jiān)督檢查，重申黨的組織原則，教育指揮員對上級命令和組織決議有不同意見可以通過組織向上級提出，但必須在行動上堅(jiān)決服從；重點(diǎn)查處個人專斷、擅作主張、搞“一言堂”等問題，在加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時，積極調(diào)動指揮員主觀積極性，確保部隊(duì)配合密切、協(xié)同高效。其次，維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律權(quán)威。戰(zhàn)時，部隊(duì)點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁巨，紀(jì)律檢查必須始終扭住重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。緊跟作戰(zhàn)進(jìn)程，對作戰(zhàn)中履職用權(quán)情況實(shí)時監(jiān)督，對各級黨委會、作戰(zhàn)會召開情況和作戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對重要作戰(zhàn)環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)督查。要突出重要人員監(jiān)督。突出對指揮員和戰(zhàn)斗員的監(jiān)督，重點(diǎn)督促全體參戰(zhàn)人員服從命令聽指揮，確保政治堅(jiān)定，嚴(yán)守軍人職責(zé)和軍事秘密，遵守群眾紀(jì)律；突出對保障人員的重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)查處利用作戰(zhàn)時機(jī)貪污斂財(cái)、中飽私囊，嚴(yán)防“前方吃緊、后方緊吃”等戰(zhàn)時腐敗問題。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，突出加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)分發(fā)、請領(lǐng)保管和開支報(bào)銷等環(huán)節(jié)監(jiān)察，防止挪用截留；嚴(yán)格慰問品和慰問金監(jiān)管，加強(qiáng)對接收、分配、發(fā)放和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止貪占私分；加強(qiáng)對火線入黨、立功創(chuàng)模、干部補(bǔ)充配備的監(jiān)督檢查，防止弄虛作假、以權(quán)謀私等行為。再次，科學(xué)有效防治風(fēng)險。緊盯聯(lián)合作戰(zhàn)中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和問題高發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)持預(yù)防為主、教育先行，科學(xué)分析形勢找準(zhǔn)癥結(jié)，把信息化條件下作戰(zhàn)過程各種違紀(jì)苗頭解決在萌芽狀態(tài)。要注重見微知著、抓早抓小，發(fā)動和依靠參戰(zhàn)官兵相互監(jiān)督管理，該提醒的提醒，該批評的批評，該制止的制止，防止個別問題演變?yōu)閮A向性問題、小問題釀成大問題，最大限度地減少違紀(jì)問題發(fā)生。要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，以強(qiáng)監(jiān)督促強(qiáng)監(jiān)管，把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度預(yù)防與從嚴(yán)查處有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高聯(lián)合作戰(zhàn)監(jiān)督檢查工作的綜合效益。針對突出或傾向性問題，及時開展作風(fēng)紀(jì)律整頓，充分利用正反兩方面典型搞好教育引導(dǎo)，廣泛開展批評和自我批評，搞好對照檢查，及時消除影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的各種消極因素，以嚴(yán)格的紀(jì)律確保作戰(zhàn)勝利。

三、敢于斗爭，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)營造風(fēng)清弊絕政治生態(tài)

新時代軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作，必須以習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨重要論述為根本遵循，堅(jiān)持態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，以敢于斗爭的革命精神，推動軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。首先，堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。要牢牢把握軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作黨內(nèi)監(jiān)督的政治屬性，深刻領(lǐng)會把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面的重大意義，落實(shí)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，切實(shí)貫徹和運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程，真正用紀(jì)律管住全體黨員。其次，堅(jiān)持抓好法規(guī)制度落實(shí)。法與時轉(zhuǎn)則治。黨的十八大以來，習(xí)主席對軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐高度重視，作出一系列重要決策指示，為健全完善軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作制度提供了根本遵循。先后出臺的一系列法規(guī)制度，對軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)、功能、任務(wù)和如何開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作了明確規(guī)定。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。開展黨的紀(jì)律檢查工作要將各類法規(guī)制度融會貫通理解、熟練準(zhǔn)確運(yùn)用，在實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。再次，堅(jiān)持懲防并舉綜合施策。深刻領(lǐng)悟“作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背”的歷史憂患，堅(jiān)持運(yùn)用紀(jì)律戒尺前移監(jiān)督關(guān)口，緊盯“四風(fēng)”頑疾特別是形式主義官僚主義精準(zhǔn)發(fā)力、緊盯問題多發(fā)領(lǐng)域持續(xù)用力、緊盯基層不正之風(fēng)加壓加力，對部隊(duì)反映強(qiáng)烈、官兵深惡痛絕帶有“典型性”特點(diǎn)的案件問題堅(jiān)決查處，對破壞政治生態(tài)、危害影響深重、具有污染源性質(zhì)的案件問題絕不放過，對處于基層末端、侵害官兵利益、屬于微腐敗情況的案件問題嚴(yán)懲不貸。把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持嚴(yán)肅處理和嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，用好紀(jì)律教育、紀(jì)檢監(jiān)察建議、典型案件通報(bào)、作風(fēng)督查等有效抓手，全面提升正風(fēng)肅紀(jì)反腐效能。

四、一體推進(jìn)，持續(xù)深化紀(jì)律檢查和監(jiān)察體制改革

黨的十八大以來，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查體制改革、監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革有機(jī)融合、一體推進(jìn)，有力解決了反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢、監(jiān)督對象覆蓋不全等問題，持續(xù)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為正風(fēng)肅紀(jì)反腐效能。實(shí)踐充分證明，一體推進(jìn)軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查和軍隊(duì)監(jiān)察體制改革，是新時代軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)和動力。首先，要站上政治高位。要充分認(rèn)清，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作是黨在軍隊(duì)中開展的對軍隊(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作，是軍隊(duì)黨的建設(shè)的重要組成部分。不論如何改革，其政治屬性不能變，沉淀形成的優(yōu)良傳統(tǒng)不能改。同時也要緊貼形勢任務(wù)，創(chuàng)新思維、勇于革新。其次，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫通。習(xí)主席指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，在更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”要充分發(fā)揮黨的紀(jì)律體制改革的引領(lǐng)作用，用體系化理念、工程化思路促進(jìn)軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。再次，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)主席治黨治國治軍的科學(xué)思想方法，也是深化軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查改革的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度建設(shè)等“四梁八柱”已經(jīng)搭建并逐漸完善，但在實(shí)踐中，還有許多難點(diǎn)瘀點(diǎn)亟待破解。例如，黨委履行主體責(zé)任存在“中梗阻”；紀(jì)委履職存在“監(jiān)督”有差距、“執(zhí)紀(jì)”還可以、“問責(zé)”較薄弱的片面倚重現(xiàn)象；黨紀(jì)軍紀(jì)和國家法律之間界限把握不準(zhǔn)、運(yùn)用不當(dāng)，適用“四種形態(tài)”不精準(zhǔn)；過分追求辦案數(shù)量、速度，案件質(zhì)量潛藏風(fēng)險；與司法機(jī)關(guān)和地方相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不到位，紀(jì)法貫通、法法銜接不夠順暢；等等。這些既是改革的重點(diǎn)，更是進(jìn)一步深化改革的“主攻方向”。最后，要持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”。軍隊(duì)黨的紀(jì)律檢查工作捍衛(wèi)的是黨的紀(jì)律，維護(hù)的是黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則和制度，確保的是槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠誠于黨的可靠的人手中。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要對黨絕對忠誠、敢于斗爭善于斗爭，以崇高的政治責(zé)任感和使命感當(dāng)好捍衛(wèi)黨旗軍魂的忠誠衛(wèi)士、懲惡揚(yáng)善的無畏斗士、“糖衣炮彈”打不倒的鋼鐵勇士、苦干實(shí)干的無名戰(zhàn)士。同時，要緊前推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，打造一支高水平的師資隊(duì)伍，為深入研究“紀(jì)律制勝”內(nèi)在機(jī)理和培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才發(fā)揮“孵化器”作用。