朱皆平的城市規劃思想初探

楊謙君 YANG Qianjun 吳曉楠 WU Xiaonan

0 引言

近年來，國內興起了一股研究熱，對眾多近代中國城市規劃的實踐者與理論家的學術遺產展開了研究。作為中國城市規劃教育“第一人”，朱皆平在城市規劃理論傳播與學科建設中的貢獻巨大[1]，其理論與實踐展現出的思想體系與專業理念，或許可以為我國未來的城市發展及國土空間規劃帶來啟示。

1 朱皆平的學術歷程

回顧朱皆平的學術歷程（圖1），其求學期間所涉專業廣泛，主攻城市規劃和公共衛生。他對西方城市規劃理論有著深入了解與研究，在市政、衛生、水文等領域皆有建樹。作為帕特里克·格迪斯（Patrick Geddes）的學生，他緊緊追隨并傳承格迪斯的區域規劃理念，提倡新城市運動，運用“地方—工作—人民”三項式，解決近代中國城市建設問題

圖1 朱皆平的求學工作經歷及主要理論著作

[2]。上世紀40 年代，朱皆平以固定召集人的身份，主持研討“武漢區域規劃”各項工作，擬定相關研究報告和規劃計劃內容，成就了中國近代歷史上首次區域規劃實踐[3]。

他所撰述的文章不僅涵蓋城市市政工程和公共衛生領域的建設理念、區域規劃理論的轉譯與應用思考，更有大量著作涉及到基于城市歷史文化遺產保護利用的城市經營理念、構建城市設計本底邏輯的城市美學思想，以及從全局性統籌考量國土空間資源分配組織的國家規劃。本文將著重討論朱皆平在這3 個方面的規劃理念。

2 城市遺產保護思想

2.1 朱皆平的遺產觀

在《武漢區域規劃初步研究報告》[4]中，朱皆平對武漢的歷史資源保護開發問題展開了深入的討論，也完整地表達了他的遺產觀。

首先是歷史層積性的觀念萌芽，站在漢陽龜山上觀景，他構述了“遠—近”歷史景觀概念。遠處是饒有畫意的由山河林野組成的集體影像，“代表大自然之賜予非薄”；近處是在抗日戰爭中被破壞的城市聚落，其中不乏被摧毀的古跡，“由我輩承受遺產者謀之不藏耳”。面對這樣一幅由山川與城市、歷史與眼前匯集的畫面，應將其“留民族永恒之紀念”。

對一個具有歷史層積性的空間賦予“紀念碑性”[5]的意義，首要應當遵循的是“古跡之歷史真實性”，這是一切古跡價值存在的基礎。登高遠眺看到眼前的城市，能喚起人們的意識在時空中交織，最終落位于某一個歷史上發生重大事件并留有遺跡的點，這種承載了“人類時光的證言”且具有史實文獻性質的“廢墟”[6]，就是朱皆平所認為的“古跡”。至于對古跡的保護問題，他非常積極地提出了“以旅游開發獲取收益促進良性循環”的建議。

2.2 基于遺產保護思想的規劃建議

朱皆平的城市遺產保護觀念落實在規劃實踐中，主要從兩個維度展開：一是從如何保護歷史遺跡的角度，探討城市發展與城市遺產的關系；二是從如何利用城市遺產的角度，為城市發展提出建議。

2.2.1 關于歷史遺跡的保護

早在1942 年，朱皆平便已提出了城墻保留與否及如何保護利用的對策，其基本思路建立在限制城市規模無序擴張、發展中小型城市為主的城市網絡基礎上。他認為，城墻天然地為限制城市大小提供了有利條件，可以將有城墻的城市劃分為大城市和小城市兩大類，且小城市的城墻又可劃分為3 個次級類型；針對不同類型的城墻，分別采取不同的保護措施。

大城市以北京、西安等歷史古城為主，這類城市的城墻“嚴整壯偉”，應當完整地保留，并作為“最合理想之人工界限”，可在清空沿城墻和城門外大道的建筑后，在城墻外圍建設5～10 km 的農業地帶，形成自然屏障。

小城市則依據“城”與“墻”的形態關系，分為“城包街式”“街包城式”和“無圍墻之大市鎮”。其中，“城包街式”的小城市，“城墻之工程，相當偉大，尤以一面或三面臨水者，為最饒畫意”，應予保留繕葺，可以同時體現城鄉分界、紀念先人、防水圍堤的功能；“街包城式”的小城市，其城墻較為尋常，拆除后可在城基位置建設林蔭道，“富于歷史或美術意義”的城門可以作為古跡保留[7]。

2.2.2 對城市遺產的利用

在《近代城市規劃原理及其對我國城市復興之應用》一文中，朱皆平闡述了關于旅游促進遺產經濟的觀點。對于構成舊城市建成區的核心肌理骨架——舊城老街，他稱其“街道狹窄，饒有古趣”，以這樣的意趣招攬游客，“入其中者，只覺身入畫境”“熱鬧而諧和，殊有魚相忘于江湖之樂趣”“古色古香，自有其財富價值也”。對于因家道敗落、子孫窮困而陷入“任其頹廢或變賣改做他種建筑物”的私家園林，他提出由政府統一收購、修繕、管理，園林是“地方歷史之榮光”，其中的奇花異草供人觀賞游覽，“猶可化而謂附帶之金錢收入也”[7]。

1946 年，朱皆平將自己的理念落入武漢區域規劃中，建議充分利用辛亥革命的歷史遺跡，在閱馬場建設武漢最重要的“文事中心”；在蛇山、龜山及附近主要湖沼等風景名勝區開辟“游道”，發展旅游業；保留漢口舊市區的幾條古街，作為“老城”遺跡。他反復強調風景古跡的保存并不只是“承平風雅之事”，歷史也可作為資本。他認為，歐洲國家以地方歷史為資本招攬游客形成的“游覽事業”（tourist Industry），是值得武漢學習借鑒的[4]。

回看朱皆平的遺產觀念和規劃設想，他對歷史遺存的態度，從來都不只是簡單地保留并靜置在城市空間中。相反，他非常在意對歷史資源的利用，無論是線性邊界的城墻，還是肌理骨架的舊城街巷，亦或是點狀分布在城市中的私家園林，都能夠提出激活歷史空間的對策。不僅要使歷史遺跡在時下的生活中繼續承擔承載歷史傳遞信息的文化作用，更要通過發展旅游、展覽業態，形成良性的、流動的盈利模式，使被保留的歷史遺存能夠將自身價值轉化為經濟收益，實現“遺產經濟”的利益最大化。

3 城市美學思想

3.1 朱皆平的城市美學觀

在朱皆平提出的近代城市規劃四原則中，美學即占一條。19 世紀工業革命興起后，機械主義、功能主義占領了主流話語，西方城市追求急速的經濟發展與工業技術進步，對城市生態環境和展現古代藝術文明的城市建成空間造成了巨大破壞。美學與經濟的利益之爭不休。朱皆平秉承克羅齊的觀點，認為經濟與美學是人類物質和精神雙層面皆必需的追求，應當在它們之間尋求綜合、調和的路徑。在朱皆平的觀點中，美化與經濟之所以會被對立爭論，從根本上講是因為脫離了人本位。城市中經濟與美化不可相容，是沒有從“實際人”角度去考量的“理想家之不切實際”。他重新定義了其觀念中所謂的“經濟”與“美化”，即：經濟不再囿于“金錢經 濟（money economy）”，而是“人生經濟（life economy）”[4]；美化也不再淺顯地表現在外表的裝飾，而是對人的內心需要的切合。它們最終的發展方向，都是人在滿足了基本的物質環境要求后，對人生意義和內在價值的追求，二者合而為一，都是人的“超我”的表達。

3.2 從美學角度出發的規劃對策

受實用主義的影響，近代中國率先發展民族工業的城市，在建設過程中服務于工業建設，過于偏重實用功能而忽視了人居環境品質。朱皆平把因此喪失美感的空間稱為工業貧民窟（industrial slum area）。無論涵蓋怎樣的實用功能，首先映入眼簾給人以直觀視覺印象的，都是建筑、園林、街道乃至整個城市的外部形態，而這種印象也是物質形態被創造出來后由觀賞者從認識的角度賦予其意義和價值的瞬間，各式各樣的外部形態中，“其表現程度至完美與否之問題，是生美學上之公案矣”[4]。但不可否認的是，即便人們沒有足夠的知識儲備去具體地辨析“美”，僅僅憑借直觀視覺和精神沖擊感受到“良好的印象”，也能夠激發人們潛在對美的體悟。一座城市如何給人“良好的印象”，既可以壯觀瞻，又能夠激發人們對美的認識和對城市乃至對國家的桑梓之情？朱皆平從平面空間的形態布局提出了自己的想法。

城市平面布局的圖形，其實是人的意識、一個地域的文化傳統以及對美的認知在空間中的映射。不同國家、地區在布局原則、設計手法方面的差異，本質是基于各國的文化傳統和對美的理解與認知上的差異，通過城市規劃工具，將不同文化性格的人們所追求的理想生活形態表達在物質空間中。最終所呈現出的空間形態，是帶有民族基因的一種文化形式。朱皆平提倡弘揚中國傳統農耕文化，利用象征田埂的經緯幾何線條，作為平面圖形的劃分形式；在建筑設計等細節之處，以“玲瓏”的形式與“鮮明顏色之諧和配用”，展現“國人心靈之‘精細性’為外國人所永未夢見者也”[4]。更進一步地，在傳承和弘揚中國傳統文化與審美觀念的同時，需要展現出博大寬宏的精神，綜合吸收西方國家的規劃理念和規劃經驗，推進實現中國城市規劃的近代化發展。

可以看到，無論是對城市歷史文化遺產保護利用的討論，或是從理論基礎、規劃思路等角度分析城市美學，或進一步以游覽、貿易事業的發展為古跡保護利用和美化城市做保障，城市經營的理念始終貫穿在朱皆平的思想中。他從良性、健康、可持續的遠景角度，為城市構建了具有自驅力的循環路徑，將城市中的一切內容轉換為可利用的資源為城市賺取利益；又以城市經濟收益反哺城市的發展，繼續推動古跡保護和美化城市的深度開展。

4 “國家規劃”思想

4.1 國家規劃的概念生成

1934 年，朱皆平在《交大唐院季刊》雜志上發表《從城市規劃說到國家規劃》一文，首次提出了“國家規劃”概念。基于城市的系統性、關聯性特征，他提出應當發展“城市系統”，倡導制定城市規劃時“跳出城市范圍以外”，將“區域規劃”的概念擴大化，建立“國家規劃”。他認為，城市規劃的價值在于“有充分的張本，與賢明的規劃者”，在規劃前期需要先行展開大區域的“文事測量”；國家規劃也是建立在相同的邏輯上，“要根據已往與現在的張本，而向未來里預留地步”[8]。

我們或許可以這樣理解，國家規劃是在對全國的自然地理、人文歷史、經濟貿易、生產生活、建成環境等各項要素進行充分調查、研究之后，確定的國家經濟社會發展目標，組織制定有關社會文化、經濟發展、科學進步、城市改造等諸多方面的綜合性政策措施與行動方案。

由朱皆平的主張可見，國家規劃是經由城市規劃中衍發出來的，以“大都會”作為一個區域甚至一個國家發展的支撐力量，從時間的長度與空間的廣度考量城市發展在整個區域乃至整個國家中的意義與作用。他跳出城市界限本身，以廣闊的全局視野反思城市“文事”工程的推進，其目的在于由城市的偉大謀求國家的偉大。這樣的視野與思維，顯然也是對格迪斯“區域觀”的傳承與發揚。

4.2 國家規劃視角下的規劃思路

從國家規劃的角度出發，朱皆平提出了“科學立場的城市布置”，具體從全國城市的整體分布情形和重點城市的內部布置兩方面展開討論。就全國的城市分布情形來說，他認為國家規劃的目的在于建立一種以地理為背景、以歷史為綱領、以各種交通運輸為線索的，使國家作為一個整體的“城市網”。相較于以“首都中心”為核心環繞分布“外圍要塞”的蛛網式結構，朱皆平提出的城市網絡更在意均衡性，意在形成類似“漁網”的“結結自緊，線線有力”的組織結構，不僅在城市形態布局中結成“漁網”，還要在物資供應、運輸體制、經濟能量上形成均質化、高連接度的網絡體系。對于一個城市的內部布置，著重從防災角度考慮，強調城市應具有“空曠”“抗火”“抗震”的特性，要求在設計中以堅實的建筑材料保護市政基礎設施，對水源和用水量有精密的計算和充分儲備[8]。

此外，朱皆平非常注重建設以中小型城市為基礎、重點城市為核心的城市網絡結構，他曾在1944 年撰文提出，對“一千人口之鎮市”要格外提起重視。在當時的社會，生活在1 000 人口規模的小城市中的居民總數占總人口比重的83%左右。從國家規劃的角度出發，對這類城市通過完善市政基礎設施來實現工業化，不僅能夠疏解人口，還能利用小規模的工業生產，與西方國家爭奪商品生產市場[9]。

5 鎮江城市分區計劃

1930 年，朱皆平學成歸國，任江蘇省建設廳公路局工程師。在孫中山先生“實業計劃”的戰略框架下，著手為當時的江蘇省省會、“實業計劃”中重要的內陸商埠鎮江市擬定了“鎮江城市分區計劃”，并于1931年將其成果《鎮江城市分區計劃及街道系統意見書》發表在《交大唐院季刊》上。當時的鎮江，面臨著貨運改道后港口貿易的衰落，亟需充分利用自然環境與歷史資源的先天優勢，借助新技術與新理念，開展舊城“整理”改造。朱皆平認為，鎮江城市發展式微，但仍具有龐大的家底，未來無可限量，故提出在分區規劃中只做一般性的發展引導。這一思路對照今天的發展戰略規劃也有相似之處。

具體實踐中，朱皆平從城市功能的角度展開，結合舊城區歷史發展沿革、自然環境特征、經濟貿易本底、建成環境等各方面因素，將鎮江劃分為政治區（文事中心區）、第一商業區（新市區）、第二商業區、第一住宅區、第二住宅區和工業區（圖2）[10]。在城市遺產方面，提出通過在市中心設立紀念物，獲得市民的情感認同和歷史認同；同時，規定使用石材和青銅制作紀念物，并且選址在城市主要道路交叉口的廣場上。在城市美觀方面，提出各級機關、學校、美術館、車站、戲院等各類公共建筑在設計建造時，需由專家對建筑形式、高度、材料進行專門的審查；對普通的住宅建筑，則規定了建筑不得超過2 層，且外部形態應當與相鄰建筑和周圍自然環境相調和適應。

圖2 鎮江城市分區計劃圖

此外，在鎮江的分區規劃中，也充分體現了朱皆平的城市經營理念，提出利用鎮江的千年歷史，利用“江上三山”“南郊三寺”與長江沿岸及城市周邊自然丘陵共同構成的風景，發展旅游業。規劃計劃結合市區外環的名勝和叢林設置園林區，以“三寺”為中心建造公園，公園間以“風致林”串聯，構建人工景觀與自然景觀相結合的城市綠化體系，形成城市居民的康養場所、城市生態環境的韌性屏障以及吸引游客的獨特風光。

6 對朱皆平規劃思想的評析

6.1 系統性、科學性的規劃思想體系

通觀朱皆平的學術成就，可以充分感受到其思想理論的系統性、科學性、超前性。

他總是以系統性、關聯性的視角，嘗試給出城市病的治療方案。城墻可以限制城市的大小規模，也可以作為城市景觀；道路不僅服務于居民的日常出行、交通運輸，也是城市的通風管道和生態走廊。雖然朱皆平的主線目標是推行分散主義城市布局和公共衛生改造，但他提出的規劃對策也對保護城市歷史古跡、提升城市美學品質、合理劃分城市用地，起到了非常重要的作用，實現了一舉多得的目的。

在科學性上，他不僅在學科教育和工程實際中具有先進性實踐，也在理論轉譯和學科基礎的構建中起到重要作用。1934 年，朱皆平率先提出“城市規劃”為本學科最恰當合理的中文名稱，通過辨析英國語言習慣中Town 與 City 的區別，剖析規劃工具的作用方式，指出Town Planning實質上是一種將“城市”（Town）通過規劃變為“都會”（City）的過程[7]；而城市規劃的動態特征，也是朱皆平一再強調并貫穿其文章著述的核心要義。

6.2 公共衛生與城市經營理念的推崇

受自身教育背景的影響，朱皆平非常注重城市公共衛生和基礎設施的建設。他不斷強調預防醫學的重要性，提出通過預防醫學與公共環境衛生的雙管齊下，改善人居環境和健康生活品質；倡導健康的生活方式，推崇以“治未病”的思路提高人均壽命和生存質量[11]。

對于城市中的一切物質資源和非物質資源，朱皆平認為都可以進行資本化經營，使城市資源為城市創造財富。他格外重視的諸如城市的歷史、文化、生態等要素，都被納入城市經營的框架內，用以轉換眼前的短板困境為發展優勢，平衡了不同聲音的訴求。他從未來的角度，為城市的健康發展注入能量，也從歷史的長河中實現了城市規劃師對人類價值證據的守護。

6.3 國土空間規劃理念的萌芽

在今天來看，朱皆平強調跳出城市的線形范圍，從更廣闊的視野考慮自然環境與城市物質機體的關系，自然本底對城市市政基礎設施、生產生活資料的影響，城市功能劃分與平面形態的表達，以及一個城市與周圍其他城市之間的網絡關系，這種觀念與國土空間規劃的理念具有一定的相似之性。

7 結語

在20 世紀30 年代的中國社會，提出保存城市歷史遺跡、開辟游覽勝地，尊重歷史空間格局，提倡分散的城市網絡系統，從廣域視野考量城市甚至國家的規劃建設，具有非常超前的、先進的發展眼光，甚至對當今的城市規劃工作仍有一定的借鑒意義。繼續深入發掘研究朱皆平的學術遺產，是非常具有價值的一項工作。

在后疫情時代，在新時期城市高質量發展的背景下，回顧朱皆平的規劃思想，發現許多可以借鑒的思路。公共衛生是城市基礎建設中非常重要的一環，“預防”是為人們構建健康堡壘至為重要的一步。同樣地，城市建設乃至國家建設都需要從宏大處著眼、在精細處落腳，通過規劃的手段“預防”可能會出現的城市問題。對于過去一味追求經濟利益而忽視生態環境建設、歷史文化遺產保護、城市安全韌性保障的做法，亟待城市管理者與城市規劃師共同構建新的價值體系。

（感謝馬鵬博士對論文提出寶貴的修改建議。）