保障“頭等大事”，走中國特色糧食安全道路

文︱《中國報道》記者 邱慧

“世界上真正強大的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。”

保障糧食安全是關系國家長治久安的重大問題，必須堅持走中國特色糧食安全道路，筑牢大國糧食安全根基。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保障國家糧食安全作為治國理政的頭等大事，高度重視糧食安全問題，出臺實施了一系列重要政策舉措，走出了一條中國特色糧食安全之路。

“保障糧食安全對維護國家安全尤為重要。”長期著眼于中國糧食問題研究的中國農業大學講席教授、全球食物經濟與政策研究院院長樊勝根向《中國報道》記者坦言，當前，糧食安全問題已經不僅是單一經濟維度概念，而是涵蓋了國家安全在內的多維度概念。

“以我為主”

多項數據都表明，當前全球的糧食形勢嚴峻，不容樂觀。聯合國糧農組織《糧食展望》統計顯示：2022年，全球谷物總產量將遭遇4年來首次下滑，同比將減少1600萬噸，預計2022年全球小麥產量將下滑0.8%。

產量下滑的同時，貿易量也同步出現萎縮態勢。上述統計顯示，2022年，全球糧食貿易量進入3年來最低點，同比降低2.6%。這意味著，對于依賴國際糧食貿易的國家而言，其糧食供給將因此受到威脅。

對于擁有14億人口的中國而言，吃飯始終是貫穿發展的“頭等大事”。清華大學中國農村研究院副院長張紅宇從事中國糧食安全研究多年，他清晰地感覺到了變化：“中國糧食問題從未像今天一樣深受國際局勢的影響。”在他看來，面對國際糧食市場的動蕩，只有堅持糧食自主，才能提升國內糧食產銷韌性。

“中國的糧食安全形勢較好。”張紅宇指出，從目前的生產情況來看，中國糧食供給解決“吃得飽問題”沒有懸念。他介紹，國際上關于糧食安全的標準有三條線，分別是谷物自給率達到95%以上、人均糧食占有量400公斤以上、糧食儲備達到本年度消費的18%以上。從這三個指標看，中國沒問題。

張紅宇進一步解釋，現階段中國是全球人口第一大國，也是糧食生產大國，中國將糧食安全始終都擺在突出的地位，將糧食安全視為底線任務和重中之重。

2022年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時指出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”；“要優化布局，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，保證糧食年產量保持在1.3萬億斤以上，確保中國人的飯碗主要裝中國糧”。

記者注意到，今年2月22日發布的《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（即2022年中央一號文件）中，糧食和農產品供給就被放在第一部分，成為農業中最重要的問題之一。除此之外，對比2020年全文2次提及糧食安全、2021年4次，2022年的中央一號文件中則是5次對糧食安全作了表述。

2022年的中央一號文件提出，堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。

樊勝根告訴《中國報道》記者，1.3萬億斤的產量包括了口糧、飼用糧等，不全是直接食用的。口糧主要是小麥和稻米，而大豆、玉米等，則主要是飼用，即飼養動物，為人們提供肉、蛋、奶、水產品等。

張紅宇也向記者介紹，我國2021年人均糧食占有量為483公斤，超過聯合國糧農組織人均400公斤的糧食安全線。張紅宇認為這足以說明，中國人的吃飯問題完全是靠自己解決的，“口糧絕對安全”有足夠底氣。

不僅是今年的中央一號文件中對糧食安全問題作了重要闡述，“十四五”規劃綱要也就糧食問題作了明確闡釋。綱要中指出，糧食綜合生產能力指在一定技術條件和生產要素投入下國內可以穩定達到的糧食產出能力，是反映國家糧食安全保障能力的重要指標。新設置該指標，有利于引導各方面把提高糧食供應保障能力擺在突出位置，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。

記者梳理發現，早在2008年8月，國務院就印發了國家發改委會同有關部門制定的國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）。2013年，中央財經領導小組第四次會議上，糧食安全也被重點提及。這次會議提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的重要要求，并明確提出必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰略。

于2020年12月召開的中央經濟工作會議上則是進一步對糧食安全要求有了細分。會議指出，保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略，要牢牢守住18億畝耕地紅線，立志打一場種業翻身仗。

“不管任何時候，18億畝耕地紅線必須保住。”樊勝根向記者表示，盡管當前城市化、工業化的步伐加快，但是保護耕地始終是糧食安全重要的一環。

世界貢獻

國家發改委經貿司副司長張國華在7月14日舉行的上半年經濟形勢媒體吹風會上表示，當前我國糧食安全形勢較好，有能力、有底氣、有條件應對外部沖擊，端穩端牢“中國飯碗”。

張紅宇對中國的糧食安全問題抱有信心。他向《中國報道》記者指出，中國自古就是農耕大國，一直將糧食安全視為經濟社會發展的基石，比如“百業農為本”“糧安天下”“節約糧食”等理念都體現出這一特性。

國家統計局7月14日發布的數據顯示，2022年全國夏糧總產量14739萬噸（2948億斤），比上年增加143.4萬噸（28.7億斤），增長1%。其中，小麥產量13576萬噸（2715億斤），增長1%。此前國家統計局發布的數據提到，2021年全年全國糧食總產量68285萬噸，比上年增加1336萬噸，增長2.0%。

張紅宇介紹，從總體上看，中國糧食已經連續18年保持只增不減的態勢，從2015年以后一直保持在5億噸以上。

“在吃飯的問題上不能受制于人。”張紅宇進一步向《中國報道》記者表示，“中國的糧食安全觀有自己的個性，也與其他大國具有共性。世界上真正強大的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。”

“食為政首，糧安天下”。華中農業大學鄉村振興研究院院長宋洪遠在與華中農業大學鄉村振興研究院特約研究員江帆的共同撰文中認為，中國的糧食安全形勢正處在歷史最好時期。

文章指出，中國有能力把飯碗牢牢端在自己手中。中國既是糧食生產大國，又是糧食消費大國。中國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻。

海關總署發布數據，2021年中國進口糧食16453.9萬噸，同比增長18.1%；出口糧食331萬噸，同比下降6.5%。其中，大豆全年進口9652萬噸，占糧食進口總量的58.7%；谷物及谷物粉全年進口6536萬噸，同比增82.9%，占糧食進口總量的39.7%；玉米累計進口2835萬噸，占糧食進口總量約17.2%；小麥、稻米累計進口量達到1473萬噸，占糧食進口總量的9%。

從國際來看，新冠肺炎疫情發生以來，全球已有27個國家出現糧食危機，今年預計會有38個國家遭遇糧食危機挑戰。糧食危機警報數據顯示：2022年，多個發展中國家遭遇糧食不安全威脅。

采訪中，樊勝根向記者直言，從當前糧食的進出口總量來看，飼料糧，尤其是大豆過于依賴進口。國際市場的動蕩則會給這部分糧食的進口帶來隱患。

從數據來看，中國是世界上糧食生產大國、人口大國，但也是糧食進口大國，一旦大量從國際市場采購糧食，國際糧食極易出現糧價上漲的情況。不僅如此，過多地進口糧食也會對國內農業產生一定程度的沖擊。張紅宇也向《中國報道》記者提到，從糧食生產的角度而言，中國糧食增長穩定對全球糧食的供需有重要意義。

在中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱看來，中國擁有數億農民，“大國小農”是基本國情，立足自身國情，探索出一條中國特色農業現代化道路，這本身就是一個模式和理論創新，有利于豐富和發展世界農業現代化理論。這一道路還將為世界農業現代化貢獻中國智慧和中國方案，對廣大發展中國家具有重要借鑒意義。

“端穩飯碗”

不止一位受訪專家提到，從長期來看，中國的糧食供給仍處于供需緊平衡狀態，適度進口是保障國家糧食安全的重要手段。

來自專家的普遍共識是，我國在保障糧食安全上取得了歷史性成就，但也要居安思危，清醒認識到保障糧食安全任何時候都不能放松。從當前來看，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結構性矛盾尚未解決。

國際形勢發生深刻復雜變化，加之長期以來世界糧食生產地區不平衡和國家間分配不均，全球糧食安全形勢尚不樂觀。而隨著我國糧食進口數量不斷增長，進口渠道有限，國際糧食市場話語權較弱等問題也值得關注。而對于作為糧食進口大國的中國而言，不斷提高在國際糧食貿易中的主動權和話語權，加強全球糧食供應鏈管理，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源是保障國家糧食安全重要舉措。

張紅宇坦言，從我國糧食的儲備情況來看，“吃得飽”沒問題，但“吃得好”則需要依靠進口一定數量進行補充。他指出，在緊平衡的狀態下，糧食安全觀的重中之重還是數量安全，即有數量才有結構調整的余地，有數量才有質量提升的余地。

張紅宇告訴《中國報道》記者，要增強我國糧食安全能力，就要從資源、科技、經營主體三個方面著手。隨著人口結構的優化，對食物的需求也日漸多樣化，張紅宇認為，在自然資源的使用上，山水林田湖草沙要宜牧則牧，宜林則林，但宜耕一定要耕，保證資源充分利用，以此滿足多元化、多樣化和高端優質化的食物需求。

而對于大豆、玉米之類的飼料糧來說，依賴進口的問題是長期的隱憂。

張紅宇認為，提高我國飼料糧的供給需通過科技，在生物技術上有所突破，著重解決大豆產品、玉米產品的單產提升。除此之外，他提到要通過刺激種糧農戶的生產積極性，提高勞動生產效率，從而提升糧食的生產效益。

張紅宇說，盡管在新冠肺炎疫情、俄烏沖突等因素的多重影響下，國際糧價波動，但整體來看，不同品種、不同區域的糧食價格并非大起大落，而是此消彼長的狀態。在此背景下，為應對“變化”，中國則要強化底線思維，糧食安全觀要由“口糧安全”變為“食物安全”，高度關注資源型農產品的自給率，確保全部食物自給率不下降。

關注居民糧食需求結構變化的樊勝根則向記者提到，糧食的供給除了在數量上要確保，也需對居民的需求有所注意，即口糧的供給需要隨著居民的糧食需求有所調整。他舉例稱，可以通過需求管控的方式，從需求上引導居民吃得科學、健康，減少糧食的浪費和損失。

而對于“適度進口”的指導方針，樊勝根認為，應拓展多元化糧食進口渠道，通過諸如南南合作的模式，在經貿合作的基礎上，培育我國國際糧商，提高我國糧商在國際糧食市場上的話語權。