中國(guó)與印尼合作的“黃金機(jī)會(huì)”

文︱羅傳鈺

在世界疫情仍未平復(fù)、全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)危機(jī)的當(dāng)下，佐科此次訪華勢(shì)必為印尼的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來更多先機(jī)。

7月25日至26日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科應(yīng)邀訪問中國(guó)，成為北京冬奧會(huì)后中國(guó)接待的第一位外國(guó)元首，而中國(guó)也是佐科7月25日至28日東亞之行的第一站。這兩個(gè)“第一”，不僅體現(xiàn)了雙方對(duì)此次會(huì)晤的高度重視，也體現(xiàn)了中國(guó)—印尼的親密關(guān)系。本次訪問備受關(guān)注，被印尼學(xué)者和媒體稱作雙方合作的“黃金機(jī)會(huì)”（Golden Opportunity）。

“外憂內(nèi)緊”，國(guó)際合作勢(shì)在必行

對(duì)于印尼而言，佐科政府當(dāng)前正處于“外憂內(nèi)緊”的階段。

俄烏沖突引發(fā)的地緣政治問題，使得大國(guó)間利益角斗不斷。印尼作為今年的二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)，試圖以“不選邊”策略，協(xié)調(diào)各方矛盾。佐科多次強(qiáng)調(diào)，G20自成立之初就是聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)論壇，而非處理地緣安全問題的政治論壇。不幸的是，以歐美為首的西方國(guó)家，顯然已經(jīng)人為弱化了G20的經(jīng)濟(jì)職能，并將其視為討論政治安全問題的平臺(tái)。

4月，在華盛頓召開的G20財(cái)長(zhǎng)以及央行行長(zhǎng)會(huì)議上，圍繞俄烏相關(guān)問題各國(guó)財(cái)長(zhǎng)爭(zhēng)執(zhí)不下，使得G20輪值主席國(guó)印尼最終放棄匯總聯(lián)合聲明。火藥味持續(xù)到了7月的G20外長(zhǎng)會(huì)上：7國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)將炮口一致對(duì)向俄羅斯，先后通過集體缺席晚宴、聯(lián)合抵制拍攝集體照等方式，表達(dá)對(duì)俄羅斯受邀參會(huì)的不滿。原本應(yīng)深入討論的全球經(jīng)濟(jì)問題、糧食危機(jī)等重要議題，都因?yàn)槊牢鞣脚c俄羅斯之間的激烈交鋒而被擱置，會(huì)議最終也沒能達(dá)成實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合公報(bào)。

面對(duì)如此鮮明的對(duì)峙局面，印尼要想?yún)f(xié)調(diào)二十國(guó)的不同立場(chǎng)，避免東盟成員國(guó)“選邊站隊(duì)”，保證能成功舉辦11月的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并如期實(shí)現(xiàn)既定議程目標(biāo)，尋求中國(guó)支持已成為佐科的必要之舉。

同時(shí)，日益飆升的食品和能源價(jià)格，導(dǎo)致許多國(guó)家的通貨膨脹率急劇上升，印尼也不例外。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年6月印尼的年度通脹率達(dá)到4.35%，為2019年6月以來的最高水平。雖然與美國(guó)、英國(guó)等其他國(guó)家相比，印尼在保持低通脹方面相對(duì)成功，而且通過2020 年推出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，中低收入家庭的購(gòu)買力得以維持。

但對(duì)于擁有2.75億人口的印尼而言，食用油、雞蛋、牛肉、糖和大豆等生活必需品價(jià)格持續(xù)上漲，已經(jīng)讓許多家庭難以承受。加上近期發(fā)生的牛口蹄疫、洪水頻發(fā)、旱季漫長(zhǎng)等災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與收獲也出現(xiàn)了一定的中斷，讓通脹壓力進(jìn)一步加劇。對(duì)此，佐科政府今年再度加大撥款力度，為相關(guān)行業(yè)及民眾提供更多補(bǔ)貼，但變化太快的原料價(jià)格大大降低了補(bǔ)貼計(jì)劃的有效性。

面對(duì)中國(guó)這一最大的貿(mào)易伙伴，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)、注重經(jīng)濟(jì)的佐科必然將經(jīng)貿(mào)合作置于其外交策略的核心。早在佐科訪華之前，印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾就已表示，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的焦點(diǎn)是“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，特別是貿(mào)易和投資”。

本次訪華成果豐碩

從兩國(guó)高層的多次會(huì)晤，以及最終發(fā)布的聯(lián)合聲明中可以看出，佐科總統(tǒng)此行的目的得到了中方的積極回應(yīng)。

首先，雙方在雙多邊框架下的合作進(jìn)一步強(qiáng)化。雙邊領(lǐng)域，兩國(guó)對(duì)中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)行了更多詮釋，突出自身維護(hù)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益的使命，確立了共建中印尼命運(yùn)共同體這一大方向，為南南合作提供互利共贏、共同發(fā)展的典范與樣板。在多邊領(lǐng)域，雙方重視彼此在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的作用，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域?qū)用嬉詵|盟為中心地位，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并在各自主持的領(lǐng)域互助互利，給予有效支持，踐行多邊主義，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展、完善全球經(jīng)濟(jì)治理作出貢獻(xiàn)。

其次，雙方進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)貿(mào)合作范圍。兩國(guó)就印尼菠蘿輸華簽署了合作文件，中方還表示將擴(kuò)大進(jìn)口棕櫚油等更多印尼優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以此提升雙邊貿(mào)易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡、健康和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，雙方也對(duì)原有合作意向及成果進(jìn)行了再升級(jí)。訪問期間，佐科總統(tǒng)表示，印尼愿同中方共同努力，確保雅萬高鐵按時(shí)竣工運(yùn)行，使其成為兩國(guó)友誼的又一豐碑。而打造“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”和“兩國(guó)雙園”等新旗艦項(xiàng)目，則為兩國(guó)合作擴(kuò)大投資規(guī)模，尤其是為印尼遷都工程提供了更多助力。值得注意的是，雙方還以打造全球發(fā)展倡議亮點(diǎn)工程為目標(biāo)，聚焦發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注的問題，將合作觸角深入到了減貧、綠色和數(shù)字等民生領(lǐng)域，這也體現(xiàn)了同為發(fā)展中大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

再次，雙方進(jìn)一步細(xì)化了人文交流的內(nèi)容。合力開展疫苗全產(chǎn)業(yè)鏈合作和藥物研發(fā)，助力印尼打造區(qū)域疫苗中心，這是基于雙方攜手抗疫的扎實(shí)基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)，而加快恢復(fù)人員往來，則是直擊了當(dāng)前兩國(guó)人文交流的“痛點(diǎn)”。在主體領(lǐng)域，青年一直是民間外交的重要參與者，能在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展建設(shè)、國(guó)際友好合作等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用；而作為次國(guó)家實(shí)體的關(guān)鍵，地方政府則是兩國(guó)合作政策的具體實(shí)踐者，地方外交能為中央政府合作發(fā)揮更好的補(bǔ)充作用。

2021年 9月11日，在南寧國(guó)際會(huì)展中心， 演員在東盟國(guó)家展區(qū)印度尼西亞館表演舞蹈。

最后，雙方進(jìn)一步拓寬海上合作的渠道。海上合作不僅是中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，還是中國(guó)與印尼雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)向“四輪驅(qū)動(dòng)”的新亮點(diǎn)。在世界疫情仍未平復(fù)、全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)危機(jī)的當(dāng)下，佐科此次訪華勢(shì)必為印尼的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來更多先機(jī)。

抓住“黃金機(jī)會(huì)”，推動(dòng)全球治理

對(duì)中國(guó)而言，本次訪問也是“黃金機(jī)會(huì)”。訪問期間，中國(guó)既與印尼在發(fā)展問題上取得了共識(shí)，通過推動(dòng)中國(guó)相關(guān)倡議與“東盟印太展望”有效對(duì)接，將全球發(fā)展倡議落實(shí)到行動(dòng)，又與印尼在區(qū)域合作上加以擴(kuò)充，展開了良好的互動(dòng)。

中國(guó)此次邀請(qǐng)佐科總統(tǒng)訪華，也向世界表達(dá)了堅(jiān)定立場(chǎng)，即中國(guó)“迎進(jìn)來”的想法沒有改變，中國(guó)在逐步準(zhǔn)備好向外國(guó)元首敞開大門。中國(guó)并沒有受困于現(xiàn)有疫情帶來的不利影響，而是持續(xù)關(guān)注著世界與地區(qū)發(fā)展，主動(dòng)履行大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)全球治理。

此外，對(duì)于東亞與太平洋地區(qū)而言，佐科訪華也是難得的“黃金機(jī)會(huì)”。今年，柬埔寨、印尼和泰國(guó)擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)、G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主辦國(guó)和APEC輪值主席國(guó)，中國(guó)則是金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤主辦國(guó)。

當(dāng)全球治理進(jìn)入“亞洲時(shí)刻”時(shí)，柬埔寨、印尼和泰國(guó)5月發(fā)表三方聯(lián)合聲明，發(fā)出亞洲加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共迎挑戰(zhàn)的一致聲音，認(rèn)為面對(duì)動(dòng)蕩頻仍的國(guó)際局勢(shì)，亞洲國(guó)家應(yīng)為地區(qū)乃至世界和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。兩國(guó)元首本次會(huì)晤，也為強(qiáng)化多邊主義打下了基礎(chǔ)，為東盟在區(qū)域架構(gòu)的中心地位提供了強(qiáng)力保障，更為落實(shí)“一帶一路”倡議與“東盟印太展望”給予了有力支撐。