堅持“五個聚焦”扎實開展黑土地保護專項監督

■田 輝

2020年7月，習近平總書記視察吉林時作出重要指示：“要采取有效措施，切實把黑土地這一‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好。”兩年來，在省紀委監委和四平市委領導下，四平市紀委監委探索開展黑土地保護專項監督，以有力的監督、精準的辦案、有效的促改促治，將習近平總書記的重要指示精神落實、落深、落細。

一、聚焦習近平總書記重要指示精神，強化政治監督

學思踐悟習近平總書記“四個一定要”重要指示精神，從更高站位推動政治監督具體化實效化。一是系統梳理盯隱患。從政策、法律、制度等層面，梳理編輯中央、省、市關于“黑土地保護”“農民專業合作社”等10大類、75小類的《資料匯編》，為監督工作提供指引。二是聯動巡察糾偏差。組建巡察、監督、審調“三合一”專項巡察調研組，市縣聯動，共發現保護意識差、執行落實虛、工作質效低等50個典型問題，移交并處置問題線索34個。三是破解頑疾補短板。針對困擾基層的形式主義、官僚主義“頑疾”，制定《關于查處形式主義、官僚主義問題的指導意見》及認定與以紀處理實施辦法，重點糾治只顧眼前損害長遠、搞地方“小格局”等突出問題，9名基層負責人因履職不力受到批評教育；35名鄉鎮干部因工作失職受到嚴肅問責。

二、聚焦黑土地保護領域的突出問題，強化專項監督

堅持問題導向，圍繞黑土地保護、農民合作化道路等領域，開展多角度、多層級專項監督。一是開展濫占耕地、違建問題專項監督。采取交叉互檢方式，重點整治監管不到位，默許、縱容“未批先建”，違法占用黑土耕地興建樓堂館舍，私搭亂建“大棚房”等問題。實施臺賬式銷號管理，推動59個大棚房和22個違建別墅問題整改到位。二是開展田長制、林長制、河長制、湖長制落實情況專項監督。重點整治“四長制”落實不到位問題，落實網格化管理，打通“最后一公里”。三是開展農資領域問題專項監督。重點整治相關職能部門，對生產、銷售假冒偽劣種子、農藥、化肥監管不及時，以及測土配方施肥、嚴控農藥使用等工作流于形式，造成黑土地污染破壞，糧食減產、農民減收的失職瀆職問題。四是開展農民專業合作社專項監督。重點糾治農民專業合作社“空殼”、掛名，甚至套取涉農專項資金等問題，共清理“空殼社”505個。通過系列專項監督檢查，切實解決制約黑土地保護利用的突出問題，提升監督實效。

三、聚焦侵占黑土地的違紀違法問題，強化懲治震懾

辦案是最有力的監督,四平市紀委監委堅持懲治不放松，做到精準查處、震懾常在。專項監督開展以來，全市紀檢監察機關立案184件200人，給予黨紀政務處分137人，給予組織處理133人次，采取留置措施16人，移送司法機關15人，追繳資金2000余萬元。一是對黑土地保護領域貪腐案件“出重拳”。緊盯“關鍵少數”，聚焦黑土地保護政策落地、項目建設、資金使用等重點，對黨員領導干部漠視黑土地保護責任、侵害農民群眾利益、忽視群眾“急難愁盼”等問題，堅決發現一起查處一起。二是向黑土地保護領域失職瀆職問題“亮利劍”。圍繞侵占黑土地、表土剝離不到位，黑土地保護“上熱下冷”，應付督察、弄虛作假等重點問題，對在黑土地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的干部嚴肅追責問責，嚴肅查處了一批在涉農資金管理中敷衍應付、在工作中玩忽職守、在履責中執法犯法類案件。三是對套取涉農資金及侵占“三資”問題“零容忍”。圍繞基層干部套取、挪用、侵占國家專項資金等問題進行嚴肅查處。

四、聚焦黑土地保護制度機制“漏洞”，強化促改促建

通過監督促進治理、通過辦案促進整改，保證習近平總書記重要指示精神有效落實。一是強化同步以案促改。邊查辦案件邊開展以案促改，在查辦案件的同時，注重分析梳理制度漏洞、監管缺失、失職瀆職等問題，共下發紀檢監察建議書51份。建立“三單三書”機制，對紀檢監察建議整改落實情況開展監督檢查，確保責任落實到位、問題整改到位、機制完善到位。二是強化深入以案促建。督促涉案地區、部門深入排查風險隱患，建立風險隱患臺賬，逐一推動解決、查缺補漏、“修壩固堤”，堅決防止已經查過的涉案崗位風險隱患猶存。2021年以來，圍繞查辦案件中發現的共性問題，提出整改意見193條，推動健全完善制度60項，填補漏洞32個。三是強化跟進以案示警。緊扣涉農領域違紀違法涉嫌犯罪問題，查“病灶”、挖“病根”，切實增強警示教育的針對性、實效性。充分利用黑土地保護專項監督“活教材”，精心打造警示教育展，讓警示教育直擊人心、觸及靈魂、入腦入心。編印《保護黑土地村干部廉潔讀本》，教育引導基層黨員干部廉潔用權，保護好黑土地。

五、聚焦全面落實主體責任監管責任，強化長效長治

突出立足長遠、破立并舉，切實打造黨委統攬全局、政府組織推進、部門合力落實的黑土地保護工作格局。一是壓緊壓實主體責任。通過專項監督，各級黨委政府對黑土地保護在認識上更加深刻、責任上更加明晰、行動上更加務實。高標準編制《四平市黑土地保護示范區規劃（2021－2025）》，制定《四平市2021年保護性耕作工作指導意見》。全力創建國家黑土地保護利用綜合示范區，建設縣、鄉、村三級示范體系，推廣保護性耕作面積493.3萬畝。市紀委監委起草了《關于推進田長制、林長制、河長制、湖長制專項監督工作的實施方案》，確保黨委政府決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。向市委組織部發送“建議將黑土地保護納入干部績效考評工作提示函”，市委組織部制定了《黑土地保護專項監督考評工作方案》，將黑土地保護作為考評一項重要內容。二是夯實部門監管責任。督促市農業農村局探索總結出一系列適應山區、丘陵、低洼易澇地區保護性耕作的創新技術，建設300公頃現代農業生產單元14個。督促推進畜禽糞污資源化利用，全市725家規模養殖場、318家大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率均達到100%。督促市水利局抓好小流域治理，全市共爭取專項資金1367萬元，治理水土流失面積29平方公里。三是創新推動地方立法。突出同級監督，填補黑土地保護地方立法空白。針對四平市黑土地保護現狀，向市政府發送工作提示函，建議市政府提請市人大聚焦涉及黑土地保護具體問題開展立法，經市人大、市政府、市紀委監委三方聯動，四平市在全國設區市中率先出臺了《四平市黑土地保護條例》。