“一帶一路”倡議下中國
——老撾農業職業教育合作：動因、問題與優化路徑

禤美琦 羅 瀾

老撾是中國“一帶一路”倡議的積極響應國，兩國關系日益緊密。積極推進中老兩國的農業職業教育合作，在政治上是中老兩國構筑“命運共同體”的重要內容，在經濟上是推動老撾脫貧進程，與中國、東盟等區域國家實現共同繁榮穩定發展的重要舉措，在教育上標志著我國從借鑒歐美等發達國家的職業教育思想、政策、制度到中國職業教育標準向世界最不發達國家輸出的轉變，對中國與東盟的職業教育合作具有重要的示范意義。因此，有必要深入分析“一帶一路”倡議下中國—老撾農業職業教育合作的動因、問題，探索優化合作的可行路徑。

一、中國—老撾農業職業教育合作動因的解讀

中國—老撾農業職業教育合作是一個跨國教育合作活動，其目的、功能和實施過程融合了中老兩國政治關系、經濟合作、技術轉移等特性，應從政治、經濟、技術三個維度，宏觀、中觀與微觀結合來解讀中國—老撾農業職業教育合作的動機。

（一）政治因素——中國與老撾建立“命運共同體”的政治訴求

1961年中老兩國建交，2009年建立全面戰略合作伙伴關系。2013年“一帶一路”倡議提出后，老撾將其“變陸鎖國為陸聯國”的轉型戰略與該倡議緊密結合，成為“一帶一路”倡議的沿線重要國家和戰略支點，也是中國面向東盟實施互聯互通戰略和大湄公河區域經濟合作的重要陣地之一。2019年發布的《中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）中提出圍繞政治、經濟、安全、人文、生態五個方面推進“五項行動”，為中老關系長遠發展規劃了時間表和路線圖。2021年習近平總書記與老撾黨中央總書記、國家主席通倫就中老建交60周年互致賀電，強調以落實構建中老命運共同體行動計劃為主線，深化兩國全面戰略合作，擴大各領域友好交往，推動中老命運共同體建設持續發展。教育是“外交政策的第四個維度”[1]，《行動計劃》提出了“開展職業教育合作辦學，服務中老大項目建設”，體現了職業教育肩負著推進“一帶一路”倡議下中老兩國合作的基礎性、先導性作用以及政治責任。

（二）經濟因素——老撾民眾脫貧與中國農業對外援助、投資的實然需求

老撾是世界最不發達國家之一，根據老撾統計局2018年數據，國內超過73%的人口從事農業生產，農業一直是老撾經濟社會發展的支柱，農村發展和扶貧是老撾政府的戰略性優先工作[2]。據老撾農林部數據，老撾的貧困發生率從2008年的33.5%下降到2018年的23.2%，約50萬人擺脫了貧困，實現了極端貧困率減少一半的千年發展目標，但農村地區的貧困發生率（28.6%）顯著高于城市地區（10%）。在老撾所有部門中，農業部門的貧困發生率最高，有30%的貧困人口以從事農業為主要收入或受雇于農業行業。農村仍然是未來的重點減貧地區，農業是最重要的減貧行業[3]。

1995年中老兩國開展農業交流合作，2000年兩國農業主管部門簽署《農業合作諒解備忘錄》，《行動計劃》中也提出統籌推進中老農業領域務實合作，積極開展減貧交流與對話，中方向老撾派遣農業專家，實施好援老減貧示范合作項目，幫助培養農民致富帶頭人，開展村級減貧試點項目，共同建設中老現代化農業產業合作示范園區，提高農業產量和農產品附加值，鼓勵發展可持續農業和外向型農業。兩國農業合作逐步形成了政府官方與民間企業、援助與投資、園區項目與單個投資項目相互促進、共同發展的局面。中老兩國合作共建的農業園區主要有廣西農業職業技術學院與老撾農林研究院合作建設的“中國—老撾農作物優良品種試驗站”，重慶市外經委與老撾萬象市農林廳合作建設的“老撾重慶綜合農業園”，云南省企業與老撾波里坎塞省、瑯南塔省政府部門合作建設的農業發展示范園等。中國已成為老撾的第一大援助國、最大外資來源地和第二大貿易伙伴，2017年在老撾進行農業投資的中國企業大約有125家[4]，2020年10月達到239家，投資總額約5.9億美元[5]。

老撾民眾脫貧、中老官方農業合作、中資農業企業投資、跨境農產品貿易等對老撾農業技術技能人才產生了急迫的需求，但老撾農業職業教育發展孱弱，無法滿足這一需求。因此，開展中國—老撾農業職業教育合作，在推進“一帶一路”倡議“五通”方面體現出獨特價值：一是發展教育、推動脫貧，為民心相通架設橋梁；二是為農業經濟發展領域其他“四通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通）提供人才支撐。

（三）技術因素——中國農業技術面向老撾高效轉移的基本要求

老撾農業自然稟賦較好，但受困于資金和技術，發展滯后[6]。受老撾脫貧進程加快，人民生活水平不斷提高，以及與中國等國家農業貿易快速增長等因素的刺激，老撾對農產品數量和質量的要求愈來愈高，學習和引進國外先進農業技術成為老撾政府的迫切任務。基于上述政治、經濟維度的分析，以及地理、氣候、農業發展水平的考量，中國是老撾引進農業技術的主要渠道。中國農業技術向老撾轉移，已經形成三個主要渠道：第一，兩國政府層面組織的農業園區技術試驗示范和推廣，科研項目研究，以及老撾農技人員和農民培訓。但這個渠道缺乏企業和學校參與，離生產一線技術需求有差距，成果轉化難，而且培訓也缺乏系統性和連貫性。第二，中資農業企業在老撾應用中國農業技術和設施設備，并對老撾籍員工開展技術培訓，但囿于企業的逐利性，培訓技術單一，受益面窄。第三，兩國農業職業院校合作開展老撾留學生教育、師資培訓等，但缺乏老撾當地政府和企業實訓基地、資金等資源支持。農業職業教育在推進中國農業技術向老撾高效轉移方面大有可為，通過開展產學研結合，促進上述三個渠道融合發展，加強互利合作，實現優勢互補，中老雙方通過農業園區試驗示范、農技人員和農民培訓、留學生教育、學生實習等多種形式培養老撾農業技術技能人才，“授人以漁”幫助老撾提高農業技術，擴大農業生產，保障糧食安全，推動脫貧進程。老撾農林部副部長坎本納·塞亞農認為，中國對老撾的幫助不僅體現在提供資金支持，還體現在提供經驗、理念和技術培訓上，展現了中國負責任大國形象[7]。

二、中國—老撾農業職業教育合作的現實問題表征

（一）合作路徑單向發展，跨境合作辦學亟待加強

2004年，廣西農業職業技術學院與老撾占巴塞省政府農林廳合作，在該省波羅芬高原的巴松市建立了“中老合作農業試驗基地”。該基地作為老撾農民培訓學校和老撾南方高等農林學校的教學實習基地，開啟了中國—老撾農業職業教育合作進程。“一帶一路”倡議提出后，中國云南、江蘇、山東等省市的農業職業院校也開始與老撾各職業學校、農業部門開展老撾學生留學教育、師資培養、農技人員培訓等工作，見表1。

表1 中國—老撾農業職業教育主要合作活動

廣西農業職業技術學院與老撾農林研究院于2013年在老撾萬象市塞塔尼縣合作建立國家級的“中-老合作農作物優良品種試驗站”，開展農業技術試驗和品種選育，接收廣西農業職業技術學院、老撾國立大學農學院、占巴塞農業技術學院等農業院校學生實習，培訓老撾農業官員、技術人員和農民上千人次，輻射帶動當地上萬名農民發展農業生產，并在萬象市塞塔尼縣金花村等地建設中老合作社區減貧示范項目。試驗站成為“兩國間農業合作的典范”[8]。但其他中老農業職業教育合作活動呈現單向發展的路徑，即中方職業院校與老方職業院校對接，接收少量老方職教教師、農技人員、學生到中國參加短期培訓、交流和學歷教育，而中方基本沒有到老撾開展實質性的教育活動。這主要是因為其他中方農業職業院校沒有在老撾建立農業基地或者老撾分校，沒有充分調動老撾職業院校合作積極性，無法利用老撾當地師資、企業、試驗田地等職教資源開展規模化可持續的農業職業教育合作活動。這種單向路徑發展的教育合作活動覆蓋面窄，作用有限，與“一帶一路”倡議下中老農業合作的目標與體量極不相稱。因此，在老撾建設農業基地、分校等農業職業教育跨境合作辦學活動亟待加強。

（二）農業技術差異大，職業教育標準有待對接

在小乘佛教主導老撾人民社會文化和道德準則[9]的大背景下，雖然老撾人均受教育年限僅為4.6年[10]，農民群體文化水平低，但他們普遍因虔誠的佛教信仰而沉浸于與世無爭、一心向善、泰然自足、順其自然的精神世界，認為雜交水稻、溫室大棚、滴灌系統等中國常見的農業種植方式生產成本、技術難度過高，對農業新技術的接受意愿低，在農業生產中普遍采取不使用化肥、農藥的純天然、粗放的小農戶生產方式，廣種薄收，生產效率較低，部分山區還存在刀耕火種、毀林開荒的游耕方式[11]；在農業軟硬件設施建設方面，老撾農田水利、設施農業、農技推廣、農業氣象監測以及農產品貿易平臺等相比較中國而言非常落后，即使掌握先進技術的中資農業企業也需要根據老撾的實際情況來修改技術操作規程和設施農業裝備，降低技術標準和員工操作要求。上述因素導致老撾雖然與中國廣西、云南、海南等地農業地理氣候基本一致，但兩國農業技術卻有較大差異。中國各農業職業院校的專業和課程設置分別服務所在區域的農業發展，絕大部分院校沒有在老撾當地開展長期的農業生產實地調查和農業技術試驗示范，只是在國內開展文獻研究或者短期到老撾開展參觀考察式的研究，沒有建立起專門的涉老課程體系，就直接將其農業職業教育標準用于老撾農技人員、農民培訓以及老撾留學生教學，導致農業文化沖突和技術勢差過大，合作實踐成果無法得到老撾官方和民間的廣泛認可，難以真正融入老撾農業發展體系中。

（三）合作機制有待構建，合作缺乏體系規劃

隨著“一帶一路”倡議快速推進，中國—老撾農業職業教育交流與合作活動逐漸增多，并顯現出多主體、多途徑、多層次、多樣態的特征，但合作機制有待構建，合作缺乏體系規劃。首先，在合作框架上，缺乏國家部委層面的中國—老撾農業職業教育合作頂層設計。中國教育部與老撾教育體育部沒有出臺兩國職業教育合作專項規劃，雖然有《中國—東盟教育合作行動計劃2016-2020年》《南寧宣言》《貴陽宣言》等針對中國與東盟教育合作的文件、宣言，中國農業農村部與老撾農林部的農業合作規劃，以及中國商務部、國務院扶貧辦與老撾國家農村發展與消除貧困委員會的減貧示范合作項目規劃中涉及中國—老撾農業職業教育合作的少部分條款，但這些表述過于宏觀，針對性不強，而且是條塊分割式的，既沒有連成線，更沒有形成面，還缺乏系統性、連貫性的表達[12]，導致雙方合作交流體系和框架較為混雜；其次，在合作單位主體上，沒有形成體系合力。中國農業職業院校各自對接老撾農業職業院校開展老撾留學生教育、師資和農技人員培訓等“短、平、快”淺層次項目，中國學校之間缺乏辦學信息與資源的溝通交流共享，而且沒有老撾農技服務機構、本土企業、農民群體以及在老中資農業企業的參與，合作工作處于“點”式分布狀態，尚未實現“面”的系統布局，沒有形成體系合力，無法高效推進老撾農業發展、農民脫貧以及中國農業走出去等工作。

以試驗站為例，見表2，中國農業農村部、廣西科技廳、廣西農業科學院等政府部門和科研機構對試驗站發展都有各自的利益訴求以及項目資金、政策等支持，但彼此之間缺乏有效溝通交流，導致建設內容重疊或離散，使得有限的資金、專業人才、試驗田地、設施設備等資源沒有集中在試驗站建設發展的關鍵領域，影響了農業技術研發、新品種選育、農技人員培訓等農業推廣工作。同時，只有廣西農業職業技術學院和少數老撾院校利用試驗站開展學生實習等教學活動，中國與老撾教育行政部門、中國其他農業職業院校以及在老中資農業企業不參與試驗站建設，不能充分發揮這個國家級試驗站的職業教育功能，難以將農業技術研發、推廣應用和教育教學活動深度融合。

表2 “中國—老撾合作農作物優良品種試驗站”建設的主要參與主體

三、優化中國—老撾農業職業教育合作的路徑建構

（一）著力點：共建中國農業職業院校老撾分校推進技術技能人才聯合培養

2016年，中國教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》中提出要鼓勵中國高校探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設立職業院校、培訓中心，合作開發教學資源和項目，開展多層次職業教育和培訓。在國家層面的政策支持下，中國農業職業院校要更好地體現出擔當作為。第一，在思想意識上，中國農業職業院校應轉變觀念，提高對跨境合作辦學重要性的認識，愿意將辦學資源用于投入大、運作難、見效慢的老撾分校建設，從原來“引進來”單向路徑發展為“引進來”與“走出去”相結合的發展道路，這種合作辦學的國際視野、意識以及國際化思想觀念是共建“一帶一路”背景下雙方職業教育合作發展的必備基礎[13]。第二，在辦學主體上，要注重吸引老撾農業職業院校、科研院所、在老中資農業企業等主體參與老撾分校建設，以充分利用各方資源，實現跨境產學研合作育人。如廣西農業職業技術學院擬建設的老撾分校，合作方除了老撾東坎商農業技術學院，還要充分利用試驗站的優勢資源，吸納老撾農林研究院、廣西金穗農業集團有限公司老撾分公司等在老中資農業龍頭企業加入分校建設，構建“中老合作+校研企合作”辦學模式，充分發揮各方資源優勢降低辦學成本，提高辦學效率和效益，彰顯職業教育服務性、開放性、實踐性的特點。第三，在教學改革上，要推進老撾分校專業和課程設置的本土化，中老兩國各參與主體一起討論制定分校專業和課程設置，尋求兩國農業技術上的最佳契合點和最大公約數，實現彼此價值、文化理解和包容。

（二）突破點：共建中老農業合作園區助力農業職業教育標準對接

綜合考慮老撾宗教信仰、農業文化習俗、消費能力以及對外農業貿易等多方面因素，中老農業職業教育合作應以推進老撾原生態有機種養的農業生產方式和產業化發展方向為基礎和出發點，這就要求中國農業職業院校要將中國農業技術在老撾當地進行長期的實驗示范，尋求技術本土化。以試驗站為例，其主要功能就在于進行農業新品種和農業技術的本土化驗證，以判斷這些技術和品種是否適合老撾農業發展需求，是否能引領老撾農業發展方向，是否能促進老撾農業職業教育課程、教材等教學資源實現本土化。試驗站至今試種了261個農作物品種，從中篩選出適合在老撾種植推廣的農作物優良品種67個，制定了火龍果、玉米等7個農作物老撾種植標準，建設農業標準化示范區5個，示范推廣面積3000多公頃。這些農業技術和新品種通過老撾農技人員和農民的大規模培訓得以擴散，并大范圍應用于老撾農業和中資農業企業生產中。通過中老合作建立農業園區，助推形成“農業技術輸出—試驗示范—生產應用—教育內化”的產學研融合鏈條，最終可以實現中國—老撾農業職業教育標準對接，充分發揮其培養老撾農業技術技能人才的重要作用，凸顯農業職業教育跨境產學研深度融合的價值。

（三）關鍵點：構建中國—老撾農業職業教育合作機制推進合作體系化發展

通過中國—老撾農業職業教育合作機制建設，形成制度化保障，明確合作的責任主體和組織架構，明晰合作目標、實施路徑、制度建構等系統性設計，以點帶面、從線到片推進合作進程，形成合作體系。第一，建立中國—老撾農業職業教育合作規則框架。兩國政府部門要在官方層面，構建起中老農業職業教育合作平臺或對話協商機制，積極開展戰略對話，將各方合作的目標、規劃、資源等進行統一梳理、歸并、集成，以避免當前相關各種交流與合作機制碎片化和彼此相對封閉的現象發生[14]。第二，建立中國—老撾農業職業教育合作聯盟。通過中老兩國官方高層推動，強化對中老農業職業教育合作的統籌管理和服務，充分利用和整合現有農業職業院校、企業、科研院所等相關組織、機構以及試驗站等平臺資源，搭建“中國—老撾農業職業教育合作聯盟”跨境產學研交流合作平臺。第三，構建“農業園區+老撾分校+企業”跨境產學研合作體系。將試驗站以及廣西農業職業技術學院老撾分校建設為種植類園區試驗示范推廣和教學核心平臺，江蘇農牧科技職業學院則建設養殖類園區試驗示范推廣和教學核心平臺，與中老科研機構開展新品種選育和農業技術試驗推廣，探索制定老撾國家農業技術標準，牽頭建立老撾農業職業教育標準，其他中國農業職業院校則與老方合作在老撾建設農業示范園區和分校，引入核心園區的農業技術標準和新品種并示范推廣，參與制定老撾農業職業教育標準。農業企業則和學校、科研機構合作建立產業學院，就地獲得農業技術技能人才和新技術、新品種支持。這些農業園區、老撾分校、企業布點于老撾不同農業區域，圍繞種植和養殖兩個核心平臺，實現農業技術研發、推廣、生產以及農業職業教育體系化融合發展，資源共建共享，大幅降低跨境辦學、科研和生產成本。