中肯職教國際合作研究：背景、實踐、問題及路徑

梁 孌 譚起兵 陳霞玲

習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，正在致力打造成為最廣泛國際合作新平臺，增添全球各國共同發(fā)展新動力，建立全球發(fā)展命運共同體[1]。非洲是我國“一帶一路”倡議的重要合作發(fā)展區(qū)域，中國與非洲各國的密切交往使得海上絲綢之路日益繁榮。其中，肯尼亞因其地理優(yōu)勢，海陸空交通便捷，是中國對非洲貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要窗口和橋梁，也是大多數(shù)中資企業(yè)在非洲投資的首站，已成為我國“一帶一路”倡議在非洲的重要支點國家。職業(yè)教育作為國際合作、對外開放、人文交流的重要載體，在新時代新形勢發(fā)展背景下，基于問題導(dǎo)向視角分析研究中國與肯尼亞兩國職業(yè)教育國際合作的現(xiàn)狀、問題挑戰(zhàn)和深化路徑有著重要的意義。

一、中肯職教國際合作的背景

（一）新時代中國對外開放：政策驅(qū)動和發(fā)展需要

進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國海外合作辦學(xué)規(guī)模數(shù)量迅速壯大，職業(yè)教育國際競爭力日益增強。中國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程資源、技術(shù)、資金和設(shè)備等方面形成了自己獨特的發(fā)展優(yōu)勢和可復(fù)制推廣經(jīng)驗，推動職業(yè)教育“走出去”，擴(kuò)大職業(yè)教育國際影響力是我國建設(shè)具有世界水平的職業(yè)教育體系的客觀要求。

2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。同年7月，中國教育部印發(fā)了《意見》的配套文件《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，二者都明確提出“充分發(fā)揮教育在‘一帶一路’建設(shè)中的重要作用，形成重點推進(jìn)、合作共贏的教育對外開放局面，加強與周邊國家、發(fā)展中國家、多邊組織的務(wù)實合作”?！兑庖姟愤M(jìn)一步強調(diào)“要大力提升教育對外開放治理水平；積極參與全球教育治理”。全球教育治理是指各種社會主體共同參與教育發(fā)展進(jìn)程、推進(jìn)全球教育發(fā)展的現(xiàn)象[2]，它已成為全球治理的核心議題之一，力爭從全球教育治理的參與者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)型更是近幾年我國職業(yè)教育領(lǐng)域的核心議題及國際化發(fā)展動因。

（二）肯尼亞的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略契合和內(nèi)因推動

2008年，肯尼亞政府提出《2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，該規(guī)劃指出肯尼亞致力于在2030年發(fā)展成為新興工業(yè)化中等收入國家，經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)是年均增速達(dá)到10%，大力優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)是其重點規(guī)劃，并強調(diào)加強推動鐵路、公路、機場、港口等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。這與中國政府2015年印發(fā)的《中國制造2025》在愿景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心上相契合?？夏醽喬岢龅囊园l(fā)展對華經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系為主的“向東看”政策主張和《2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，與我國“走出去”和“一帶一路”倡議存在諸多利益契合點和共同的愿景，形成戰(zhàn)略對接態(tài)勢。

自2015年聯(lián)合國通過《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，越來越多的國家意識到職業(yè)教育是促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成、勞動力就業(yè)、迎接產(chǎn)業(yè)升級的支撐力量和最好的催化劑。青年高失業(yè)率和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡讓肯尼亞社會呼吁：發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)勞動技能，解決失業(yè)問題。以就業(yè)為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育是發(fā)展中國家的明智選擇，肯尼亞在實現(xiàn)國家工業(yè)化進(jìn)程中對人才、技術(shù)培訓(xùn)、資金和設(shè)備的需求十分強烈，這為肯尼亞與我國積極進(jìn)行職業(yè)教育合作提供了內(nèi)生動力。

（三）中肯持續(xù)良好發(fā)展的國際關(guān)系：堅實基礎(chǔ)和政治環(huán)境

良好的邦交是合作的基礎(chǔ)，安全穩(wěn)定的國際公共環(huán)境是職業(yè)教育合作開展的重要保障。1963年12月14日，中肯兩國建交。2006年至今，中肯雙方領(lǐng)導(dǎo)人高層持續(xù)互訪，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)肯尼亞統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，自2014年起，中國連續(xù)6年成為肯尼亞最大貿(mào)易伙伴，同時也是近年對肯最大的投資來源國、人數(shù)增長最快的來肯旅游國。2020年，中肯雙邊貿(mào)易額達(dá)55.62億美元，同比增長7.2%。其中，中方出口54.11億美元，同比增長8.0%，進(jìn)口1.51億美元，同比下降15.6%。2017年6月，由中國公司運行的蒙巴薩—內(nèi)羅畢標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路的建成通車標(biāo)志著肯尼亞成為東非第一個全面建成現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路的國家，是中肯兩國國際合作歷程中的里程碑式事件，兩國關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系[3]。蒙內(nèi)鐵路、內(nèi)馬鐵路的建成通車，以及中非合作論壇北京峰會“八大行動”的穩(wěn)步落實，這些都是兩國政治互信的重要成果。

二、中肯職教國際合作實踐案例

（一）中肯職業(yè)教育培訓(xùn)項目

自2013年起，中國政府與肯尼亞教育科技部以首期（2013-2017年）、二期（2017-2020年）職業(yè)教育培訓(xùn)項目（China-Kenya TIVET Project）為平臺展開了職業(yè)教育合作，總投資約3.14億美元[4]。中國政府提供優(yōu)惠貸款，由中國航空技術(shù)國際控股有限公司（以下簡稱“中航國際”）負(fù)責(zé)為肯尼亞提供培訓(xùn)所需資金、設(shè)施設(shè)備、教師和教材，幫助肯尼亞各縣10所技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)完成設(shè)施設(shè)備更新升級以及教師教材的引進(jìn)。2016年，中航國際和肯尼亞教育科技部、中國教育部職教司共同簽署了二期項目補充協(xié)議，派遣54所中國院校與涉及肯尼亞47個郡的134所職業(yè)教育院校及機構(gòu)合作，開展機械加工等十大專業(yè)技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)近5萬名機械工程師、電工和自動化專業(yè)人員，截至2020年底，已幫助肯尼亞培訓(xùn)了約1500名教師和15萬名學(xué)生，推動對當(dāng)?shù)貑T工的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

中航國際大力支持肯尼亞國家青年服務(wù)中心建設(shè)，幫助1萬多名青年人獲得工程技能，并順利實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中航國際在肯尼亞負(fù)責(zé)的職教培訓(xùn)項目主要以短期技能培訓(xùn)為主，在當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境實行，目的是為了向這些合作的工程項目輸送合格的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才。

（二）職業(yè)技能競賽走入肯尼亞

中肯職教項目通過職業(yè)技能競賽的方式來促進(jìn)中肯兩國的校企合作深度與留學(xué)交流力度，對比中國與非洲其他國家的職業(yè)教育合作，職業(yè)技能競賽走入合作國是一項創(chuàng)新舉措，填補了肯尼亞技能競賽活動的空白，也成為影響肯尼亞及周邊非洲國家的公益品牌。中國通過提供數(shù)控機床等設(shè)備、較為先進(jìn)的操作技術(shù)、教師團(tuán)隊、中國技能大賽的賽制流程等，向肯尼亞輸送了具有中國特色的大賽成熟經(jīng)驗和模式。

2014年6月，中航國際成功舉辦肯尼亞首屆全國職業(yè)技能競賽——“非洲職業(yè)技能挑戰(zhàn)賽”（Africa Tech Challenge，簡稱ATC），該賽事受到了肯尼亞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的大力支持和肯尼亞職業(yè)院校師生的熱烈歡迎。從2014年起，中肯職教項目平臺舉辦的全國性職業(yè)技能競賽（ATC）開始每年舉辦，吸引來自周邊非洲諸多國家職業(yè)學(xué)院和企業(yè)的報名，競賽規(guī)模迅速擴(kuò)大。ATC大賽以提升就業(yè)為競賽主旨，通過數(shù)控車床的加工實操培訓(xùn)和比賽，幫助學(xué)院和參賽教師提升了技能水平，搭建了中非職業(yè)技術(shù)交流平臺，增強了非洲職業(yè)院校之間的互動交流。

（三）肯中經(jīng)貿(mào)協(xié)會承擔(dān)社會責(zé)任

肯尼亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)會（簡稱“肯中經(jīng)貿(mào)協(xié)會”）是一家在肯尼亞運營的由中國企業(yè)組成的民間社團(tuán)。協(xié)會于2001年1月由51家駐肯中資企業(yè)共同發(fā)起成立，截至2019年7月，會員企業(yè)已由最初的51家發(fā)展至106家[5]?？现薪?jīng)貿(mào)協(xié)會致力于產(chǎn)能合作、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶活動，2018年為肯尼亞當(dāng)?shù)靥峁徫怀^5萬個，員工本地化率達(dá)96%，對基礎(chǔ)工作崗位基本實現(xiàn)本土招聘管理100%全覆蓋。2018年5月，協(xié)會在內(nèi)羅畢大學(xué)舉辦第17屆“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽肯尼亞賽區(qū)預(yù)選賽。協(xié)會在肯雅塔、莫伊等大學(xué)設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立培訓(xùn)中心。2019年4月，肯中經(jīng)貿(mào)協(xié)會在內(nèi)羅畢宣布成立“金也淘獎學(xué)金”，專門用于資助肯尼亞職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生，初期投入年度總額為150萬肯先令，目前肯尼亞技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院和基安布科技學(xué)院參與了該計劃，在校學(xué)習(xí)的學(xué)生均有資格申請，獎學(xué)金已于2019年9月評選發(fā)放。

（四）共建中肯魯班工坊

截至2021年12月，中國已在非洲相繼建設(shè)了12所魯班工坊[6]，提前并超額完成了習(xí)近平總書記中非合作論壇北京峰會上宣布的“要在非洲建設(shè)10個魯班工坊”的建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮了職業(yè)院校在“一帶一路”倡議實施中的先鋒作用。

2019年，天津城市職業(yè)學(xué)院攜手華為公司，結(jié)合肯尼亞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和人才培養(yǎng)需求，將當(dāng)?shù)丶毙璧娜A為云計算體系融入專業(yè)課程建設(shè)，以工程實踐創(chuàng)新項目（EPIP）為教學(xué)模式，選用中國職業(yè)技能大賽優(yōu)秀賽項裝備為主要載體，舉辦師資研修班，對肯尼亞馬查科斯大學(xué)多名專業(yè)教師進(jìn)行云計算技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，并先后兩次趕赴肯尼亞進(jìn)行實訓(xùn)設(shè)備安裝調(diào)試和魯班工坊實訓(xùn)基地建設(shè)工作。同年12月，肯尼亞魯班工坊在馬查科斯大學(xué)順利揭牌。之后雖受全球新冠肺炎疫情的影響，但是雙方院校建設(shè)團(tuán)隊都沒有停止對魯班工坊項目的持續(xù)努力，多次采用視頻會議的方式完成了四年制《云計算與信息安全》本科申報方案制定、專業(yè)建設(shè)教學(xué)研討、定期運行交流，雙方共同制定了魯班工坊工作計劃，針對建立雙向視頻定期會議機制、教學(xué)資源建設(shè)、工坊內(nèi)實訓(xùn)設(shè)備的使用培訓(xùn)等多次進(jìn)行線上商議與交流研討?？夏醽嗶敯喙し粸榭夏醽啽就罥CT技術(shù)技能人才培養(yǎng)做出更大貢獻(xiàn)[7]。

三、中肯職教國際合作存在的問題及挑戰(zhàn)

近年來，中肯兩國職業(yè)教育合作主要以大型基建工程項目為依托，政府、中資企業(yè)、中肯院校攜手合作，多層次多方交流，為工程項目培養(yǎng)肯尼亞當(dāng)?shù)丶毙璧募夹g(shù)人才，為緩解肯尼亞當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，增加當(dāng)?shù)厍嗄昃蜆I(yè)崗位做出了卓越貢獻(xiàn)，是中國對外合作中比較典型的實例[8]。中肯職教國際合作有鮮明的特征，但在實踐摸索和運行中也面臨若干問題和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

合作國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是制約雙方職業(yè)教育國際合作深度和廣度的一個關(guān)鍵性因素。職業(yè)教育由于其天生“職”的屬性，作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型，二者存在相互掣肘的內(nèi)因關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低的國家在教育方面的投入會更傾向于基礎(chǔ)教育，以維持國家機器的運轉(zhuǎn)，這就直接導(dǎo)致政府在職業(yè)教育方面的資金投入和支持降低；而職業(yè)教育的成熟度不高、高層次教育的薄弱、專業(yè)課程結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，又會進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置、工業(yè)化進(jìn)程等。

2018年，肯尼亞人口預(yù)期壽命平均水平增加到64歲，較之2006年的48.9歲提高了30.88%。2018年肯尼亞的年齡中位數(shù)僅為19.7歲，幾乎3/4的人口年齡在30歲以下[9]，人口呈現(xiàn)出壽命大幅增加、年齡結(jié)構(gòu)年輕化、數(shù)量快速增長的特點。肯尼亞勞動力整體年輕化，擁有很大的勞動資源紅利和用人空間。但肯尼亞以17.6%的青年失業(yè)率高居?xùn)|部非洲諸國之首，肯尼亞人民對生活質(zhì)量和工作的滿意度普遍評價偏低[10]。青年失業(yè)是肯尼亞面臨的最緊迫的社會問題之一。世界銀行2016年的研究表明，肯尼亞是東非失業(yè)青年人數(shù)最多的國家，近1/5的肯尼亞青年沒有工作，每年大約有80萬名畢業(yè)生競爭12萬個工作崗位，2018年，肯尼亞青年失業(yè)率增高至26.2%[11]。這說明急需的技術(shù)能力與不斷變化的勞動力市場存在持續(xù)脫節(jié)現(xiàn)象。根據(jù)世界銀行官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019年，肯尼亞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率比重維持在9∶1∶6，肯尼亞的經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，這兩項產(chǎn)業(yè)的收入占GDP的1/3，農(nóng)業(yè)吸納了57%的就業(yè)人口，工業(yè)方面以食品加工業(yè)為主。2020年，肯尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值1010.14億美元，人均國民總收入1840美元，屬于中低收入國家。

人口結(jié)構(gòu)年輕化和居高不下的青年失業(yè)率形成對比，反映出肯尼亞在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對中、高水平技術(shù)技能人才的供需處于一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。這也嚴(yán)重制約了中國與肯尼亞在職業(yè)教育國際合作中的深度和廣度的延拓。

（二）肯尼亞教育體系的短板

進(jìn)入21世紀(jì)之后，受世界教育發(fā)展思潮和聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響，肯尼亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，入學(xué)人數(shù)從2009年的5.98萬人增加到2018年的16.91萬人，增長了1.83倍[12]?？夏醽喺畬β殬I(yè)教育與培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)的日益重視也促使中肯兩國職業(yè)教育國際合作成為可能?？夏醽喌慕逃w系由多個層級構(gòu)成，每個級別有對應(yīng)的學(xué)校、不同的學(xué)歷或資格證書等級，基本遵循了“縱向貫通”的框架原則；肯尼亞的初、中、高3級職業(yè)資格證書分別對應(yīng)工匠、技工和技術(shù)員（技師）級別；但受教育者多集中在基礎(chǔ)教育階段，中學(xué)后進(jìn)行高等教育繼續(xù)深造的比例很小，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、層級明晰和融通貫通體制還需完善，肯尼亞教育體系如圖1[13]。

圖1 肯尼亞教育體系

依據(jù)肯尼亞教育部官方網(wǎng)站上提供的“2019年基礎(chǔ)教育統(tǒng)計手冊”，2019年肯尼亞的小學(xué)和中學(xué)階段入學(xué)人數(shù)分別為1010萬人、326萬人，毛入學(xué)率為99.6%和71.2%，15歲以上的人口識字率為80%。據(jù)肯尼亞衛(wèi)生行政部門主管露絲·科希（Ruth Koech）證實，在2020年1月至9月全國因疫情關(guān)閉學(xué)校期間，有289名年齡在10至14歲之間的女孩懷孕，5717名年齡在15至19歲之間的女孩懷孕，還有部分學(xué)生因為父母失業(yè)而無力承擔(dān)全部學(xué)費而失學(xué)[14]?？夏醽喌慕逃嬖诨A(chǔ)教育失學(xué)率高，各教育階段男女比例失衡，教育資源區(qū)域間分配不平衡等問題。疫情和信息化設(shè)施的不發(fā)達(dá)加劇了這些教育問題。這直接導(dǎo)致肯尼亞青年在接受更高層次的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過程中出現(xiàn)知識銜接的斷裂和空白。

根據(jù)世界銀行2016年報告，在肯的中資企業(yè)平均雇傭360名當(dāng)?shù)毓蛦T，遠(yuǎn)高于其他外國企業(yè)的147名。據(jù)肯尼亞中國經(jīng)貿(mào)協(xié)會發(fā)布的《2018-2019年肯尼亞中資企業(yè)社會責(zé)任報告》，在肯尼亞的中國公司員工本土化率達(dá)96%，其中70%為全職雇員。本地雇員主要以從事簡單流水線操作和“力工”崗位為主，符合需求的高水平技術(shù)技能人才和管理技術(shù)人才稀缺，在肯中資企業(yè)中聘用的當(dāng)?shù)毓芾砣藛T不足50%。用人本土化策略使中資企業(yè)對肯尼亞當(dāng)?shù)厝瞬庞兄L期的、大量的、較高水平的需求，究其原因，肯尼亞現(xiàn)有的教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，還無法滿足中資企業(yè)對人才的需求，雙方職業(yè)教育國際合作方面的保障力量不足，單純依靠職業(yè)教育合作項目來填補當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求，面臨的壓力和挑戰(zhàn)很大。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施水平的桎梏

在中肯職業(yè)教育合作過程中，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是制約項目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。肯尼亞在硬件設(shè)施的配置和更新上比較落后和遲緩，特別是在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)方面，這對于當(dāng)前信息化程度較高的中國職業(yè)教育而言，是十分巨大的挑戰(zhàn)。而全球新冠疫情的持續(xù)蔓延，貨物運輸和雙方人員往來受限，對外交流與合作方面受到嚴(yán)重影響，更加突出了這項因素對合作效果的制約。疫情導(dǎo)致很多正在實施中的中非職業(yè)教育合作項目進(jìn)度都嚴(yán)重放緩，肯尼亞也不例外。由于疫情的影響，2019年12月揭牌的肯尼亞魯班工坊的建設(shè)工作進(jìn)度受阻，本著師資培訓(xùn)先行的原則，對肯尼亞教師的培訓(xùn)只能通過在線網(wǎng)絡(luò)形式開展。首先，在線交流依賴于雙方基礎(chǔ)設(shè)施的完成程度，而肯尼亞互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后；其次，在工作模式和習(xí)慣上存在差異以及時差等問題；再者，因雙方無法實地交流和互訪學(xué)習(xí)，中方教師通過在線培訓(xùn)肯尼亞教師，再由當(dāng)?shù)亟處熋嫦蚩夏醽啴?dāng)?shù)貙W(xué)生開展項目教學(xué)活動，這樣的傳遞過程中無法有效控制內(nèi)容和理解程度上的衰減；最后，多媒體教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，也會影響項目配套的一些國際化教學(xué)資源的使用，從而降低了項目的整體實施效果。

（四）文化層面的障礙

與開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來不同，職業(yè)教育歸根結(jié)底是教育的一個類型，它與社會形態(tài)存在緊密的聯(lián)系?？夏醽喓推渌侵迖乙粯?，是多民族聚集國家，擁有44個部族；國語是斯瓦希里語，和英語同為官方語言；信奉基督教、天主教、伊斯蘭教等多種宗教；融合斯瓦西里文化、歐洲文化、伊斯蘭、印度文化等多元文化；文化傳統(tǒng)、著裝、社交禮儀、飲食等風(fēng)俗習(xí)慣受英國影響很深。中國社會形態(tài)如文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、價值觀等方面都與肯尼亞有巨大差異，這些對中肯兩國交流、文化和價值觀的認(rèn)同、職教經(jīng)驗和理念的采納都有很大的影響。這對兩國開展的職業(yè)教育合作效果產(chǎn)生一定的阻礙。

（五）項目可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

中肯兩國職業(yè)教育以中方企業(yè)投資的大型基建工程項目為載體，目前，合作的場所大多選擇在企業(yè)內(nèi)部真實的生產(chǎn)操作環(huán)境下，少數(shù)會利用與肯尼亞合作的高等院?；蚺嘤?xùn)組織機構(gòu)的場地和實訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行。中國與肯尼亞的職業(yè)教育合作大多依托在肯的中資企業(yè)開展，合作還處于初級階段形式，需進(jìn)一步深化和升級。合作形式以項目化運作、短期技能培訓(xùn)為主，主要培訓(xùn)的對象是肯尼亞青年，開展基于工作崗位的師徒結(jié)對子、一對一或小班制的“傳幫帶”教學(xué)。培訓(xùn)過程注重實用技能技術(shù)的傳授，培訓(xùn)目的主要是服務(wù)于肯尼亞當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)，因此這種短期培訓(xùn)使得技能學(xué)習(xí)缺乏延續(xù)性和拓展性。合作領(lǐng)域中肯職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容較多圍繞肯尼亞的主題經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)，主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥衛(wèi)環(huán)保以及基建等方面的技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，這與肯尼亞本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向保持了一致性，但同時也是由于大型基建工程項目的需要，因此在其他領(lǐng)域如信息化技術(shù)、金融、科技創(chuàng)新等方面的職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模方面還需要繼續(xù)深化。

中肯職業(yè)教育合作項目其最主要的目的是幫助肯尼亞改善和提升其職業(yè)教育的實施環(huán)境和整體發(fā)展水平。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須形成項目自身發(fā)展的內(nèi)生動力。但從目前開展的合作項目而言，更偏向于中國對肯尼亞單向援助為主，多數(shù)職業(yè)教育合作項目嚴(yán)重依賴于中方在資金、人力方面的支持，沒有形成能夠推動自身實現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

圖2 中肯職業(yè)教育國際合作問題及挑戰(zhàn)雙邊魚骨圖

四、深化中肯職教國際合作的路徑

（一）做亮魯班工坊品牌，發(fā)展學(xué)歷教育

肯尼亞是東非共同體、東南非共同市場等區(qū)域合作組織的倡導(dǎo)者，以其優(yōu)越的地理位置、相對完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮著向東非、中非輻射的重要作用[15]。魯班工坊是具有中國特色和顯著國際影響力的新時代職業(yè)教育“海外名片”。

目前，肯尼亞魯班工坊運行良好，得到肯尼亞政府及合作院校的高度贊許。加強魯班工坊建設(shè)是深化中肯合作的重要路徑之一，要打造中國職業(yè)教育國際合作的“樣板間”“模具套”。依托魯班工坊項目與肯尼亞當(dāng)?shù)卦盒：献鬓k學(xué)，不僅要輸出中國的設(shè)備和知識技能，更要輸出有中國職教特色的先進(jìn)理念、標(biāo)準(zhǔn)、制度、信息化資源，建立魯班工坊運行評估機制體制，強化建設(shè)項目承擔(dān)雙方院校責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，切實保障魯班工坊的設(shè)備到位、教學(xué)資源到位、培訓(xùn)隊伍到位等條件，推進(jìn)“中文+技能培訓(xùn)”模式，增強與肯尼亞的人文交流，傳播中國文化，將魯班工坊在國際上做亮品牌，做出特色。

（二）政府支持為引領(lǐng)，多方發(fā)力合作

以中國高水平高職院校、國際產(chǎn)能輸出項目國企業(yè)為主，聯(lián)合肯尼亞當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教學(xué)機構(gòu)、企業(yè)（尤其是中資企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)），在雙方政府、教育部、財政部、科技部等有關(guān)政府主體支持下，多方合作發(fā)力，建立中東非產(chǎn)教合作聯(lián)盟。形成準(zhǔn)緊密型的跨國產(chǎn)教合作組織，通過定期舉辦國際論壇、短期培訓(xùn)、中肯人文交流等不斷營造職業(yè)教育氛圍，有效改變肯尼亞“重普輕職”的社會現(xiàn)象，推動先進(jìn)職業(yè)教育在肯尼亞的擴(kuò)展，促進(jìn)中肯職業(yè)教育國際交流與合作。同時，中肯雙方合作應(yīng)該發(fā)揮中非發(fā)展基金會的多元融資作用，建設(shè)有效的金融通道，為來肯投資興業(yè)的中資企業(yè)增添活力。

（三）掌握肯尼亞教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最新狀況

實踐證明，研究和支持非洲國家職業(yè)教育，提高當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育水平，必須深入了解非洲國家，從研究的素材來源看，僅僅依靠獲取線上資源是不夠的，非洲國家職業(yè)教育的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)在中外多邊直接見面和交流中獲取，真實的情況也應(yīng)在實地考察中掌握。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究項目的資金情況，在新冠疫情有所緩解或消除之后，政治、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、軍事安全的國際環(huán)境下，合理安排中方職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)和教師赴肯尼亞進(jìn)行實地考察和調(diào)研，體會當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)和民情，深入了解該國職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，掌握第一手素材和資料。同時，建立并逐漸固化中方職業(yè)院校與肯尼亞職業(yè)院校的即時線上聯(lián)絡(luò)方式，獲得中國駐外使館和中資企業(yè)的支持，與駐肯尼亞大使館及合作院校加強溝通聯(lián)系，獲取最新的教育動態(tài)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求數(shù)據(jù)，打通信息和資源渠道，建立暢通、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)獲取通道。

（四）借助職業(yè)教育研究平臺，強化研究成果

目前，根據(jù)教育部和天津市省部共建產(chǎn)教融合標(biāo)桿城市的任務(wù)要求，由天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為發(fā)起單位成立的“非洲職業(yè)教育研究中心”已經(jīng)揭牌運行。該中心的功能定位是：整合資源、探索建立中非職業(yè)教育合作與發(fā)展對接機制；深入研究中非職業(yè)技術(shù)教育合作的項目籌建、政策制定；同時為中資企業(yè)“走入非洲”搭建實體橋梁和平臺，助推國際產(chǎn)能合作。

國內(nèi)關(guān)于肯尼亞的學(xué)術(shù)研究成果和項目課題目前多停留在肯尼亞高等教育發(fā)展進(jìn)程、國際化理念、性別教育對比及教育經(jīng)費援助體制研究上，對于肯尼亞職業(yè)教育的研究近年來也有少數(shù)學(xué)術(shù)成果涌現(xiàn)，但深度和廣度尚且不夠。需要加強國際產(chǎn)能合作研究，加強國際比較研究，提升我國職業(yè)教育對非服務(wù)輻射功能，打造中非職教命運共同體和利益責(zé)任共同體。