企業(yè)主體作用視域下職業(yè)教育產(chǎn)教融合成效的區(qū)域比較研究

羅汝珍 李小球 唐小艷

企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，雖然已經(jīng)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮出一定的作用，但主體作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)[1]。2016年開(kāi)始，參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的企業(yè)定期向教育部職業(yè)教育與成人教育司報(bào)送參與職業(yè)教育的質(zhì)量年報(bào)，并成為教育管理部門評(píng)價(jià)企業(yè)參與度的重要依據(jù)之一。從學(xué)者的研究可以看出，我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合還存在明顯的地域差異[2]。但相關(guān)研究結(jié)論的實(shí)證基礎(chǔ)不充分，企業(yè)主體作用的發(fā)揮缺乏典型案例佐證，因此有必要借助企業(yè)提供的質(zhì)量年報(bào)開(kāi)展實(shí)證研究，以呈現(xiàn)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的概貌，探尋深層影響因素。

因疫情，2020年企業(yè)參與職業(yè)教育工作受到影響，無(wú)法提供有效的質(zhì)量年報(bào)。本文主要結(jié)合2019年企業(yè)提交的質(zhì)量年報(bào)開(kāi)展研究。參考研究者提出的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)[3]，從中提取企業(yè)主體作用發(fā)揮的指標(biāo)及其相關(guān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)：企業(yè)參與數(shù)量、合作辦學(xué)形式、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)建設(shè)、教材開(kāi)發(fā)、課程資源開(kāi)發(fā)、教師隊(duì)伍、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、學(xué)生培養(yǎng)等，對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合主體作用發(fā)揮進(jìn)行研究，并為企業(yè)更好發(fā)揮主體作用提供參考。

一、企業(yè)及高職高專院校基本情況

（一）我國(guó)企業(yè)以及高職院校在各地區(qū)的分布情況

1.2019年我國(guó)企業(yè)在各地區(qū)的分布情況

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示[4]，截至2019年，我國(guó)法人單位數(shù)量達(dá)到2178.9萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位達(dá)到2455萬(wàn)個(gè)，其中企業(yè)主要包含在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位中。以產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位作為統(tǒng)計(jì)歸屬，我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)企業(yè)數(shù)量和500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量的基本情況見(jiàn)圖1和圖2。

圖1 產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位各省分布情況（單位：萬(wàn)個(gè)）

圖2 500 強(qiáng)企業(yè)各省分布情況（單位：個(gè)）

其中，企業(yè)數(shù)量居于前十位的省份分別是：廣東、江蘇、山東、浙江、河南、河北、北京、湖北、安徽和四川。擁有全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量在全國(guó)排名前十的省份是：北京、江蘇、廣東、山東、浙江、上海、河北、四川、重慶、福建，兩者只有兩個(gè)省市不同。

2.我國(guó)高職高專院校在各地區(qū)的分布情況

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[5]，2019年，我國(guó)高職院校為1423所，東部地區(qū)省均高職院校為50.2所，中部地區(qū)為49.9所，西部地區(qū)為33.7所，東北地區(qū)為39.3所。其中高職院校在校生數(shù)量排名前十的省份是：河南、山東、廣東、江蘇、四川、湖南、河北、湖北、江西、安徽。進(jìn)入教育部高水平學(xué)校建設(shè)A檔的10所學(xué)校中，東部地區(qū)9所，進(jìn)入B檔的20所學(xué)校中，東部地區(qū)16所；教學(xué)管理前50強(qiáng)學(xué)校中，東部地區(qū)31所；學(xué)生管理前50強(qiáng)學(xué)校中，東部地區(qū)25所。

3.2019年各地區(qū)提供的企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)情況

2012年以來(lái)，由中國(guó)教育科學(xué)研究院、高等教育出版社等權(quán)威部門發(fā)起，各級(jí)教育管理部門和相關(guān)部門參與，逐步建立起我國(guó)的國(guó)家、省級(jí)、校級(jí)職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度，對(duì)提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。2016年開(kāi)始，企業(yè)開(kāi)始提交參與職業(yè)教育的質(zhì)量年報(bào)，比較詳細(xì)地報(bào)告了企業(yè)每年度參與職業(yè)教育的廣度和深度。從2019年職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)來(lái)看，我國(guó)有1158家企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與了職業(yè)院校的產(chǎn)教融合工作，絕大部分省份在前一年基礎(chǔ)上有所增加，其中增幅最大的是江蘇省，從73份增加到了413份。2017年至2019年各省市企業(yè)提供年報(bào)情況見(jiàn)圖3。

圖3 2017-2019 年各省企業(yè)提供質(zhì)量年報(bào)情況（單位：份）

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育基本情況

根據(jù)2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》精神，從中提煉出企業(yè)主體作用發(fā)揮的幾個(gè)維度，結(jié)合2019年企業(yè)提供的年報(bào)，主要從企業(yè)的類型、合作辦學(xué)形式等七個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論提取，具體情況如下。

1.參與職業(yè)教育的企業(yè)分類情況

現(xiàn)有參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)，從是否具有教育服務(wù)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，將其分為兩類：一類是教育服務(wù)與培訓(xùn)類，另一類是非教育服務(wù)與培訓(xùn)類（或產(chǎn)業(yè)性質(zhì)類）。它們?cè)诓煌貐^(qū)的分布及參與職業(yè)教育的企業(yè)數(shù)量排名前五名的省份情況，見(jiàn)表1和表2。

表1 各地區(qū)不同類型企業(yè)參與職業(yè)教育情況（單位：個(gè)，%）

表2 企業(yè)參與職業(yè)教育排名前五的省份情況（單位：個(gè)，%）

2.企業(yè)參與辦學(xué)的典型情況

從現(xiàn)有合作企業(yè)情況來(lái)看，基本存在四種辦學(xué)情況：

第一種，校企之間有明確的合作協(xié)議，并且明確了合作的推進(jìn)方式為訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制或者產(chǎn)業(yè)學(xué)院。這種參與形式是針對(duì)企業(yè)自身相關(guān)崗位的需求而與學(xué)校開(kāi)展的合作辦學(xué)，企業(yè)在招生、培養(yǎng)、就業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)都承擔(dān)一定的責(zé)任，且企業(yè)主要以人力或物力的投入為主，并不會(huì)從中獲取經(jīng)濟(jì)上的利益。

第二種，校企之間也有明確的合作協(xié)議，且明確了合作建立在混合所有制的基礎(chǔ)上，在實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)上共同投資、共獲收益。這種形式并不是針對(duì)合作企業(yè)自身人才需求，而是擴(kuò)大到了整個(gè)行業(yè)，企業(yè)投入人力、物力或財(cái)力，并從合作中獲取一定的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

第三種，合作形式可以建立在協(xié)議基礎(chǔ)上，也可以沒(méi)有協(xié)議，以學(xué)校購(gòu)買企業(yè)資源、企業(yè)無(wú)償提供教學(xué)平臺(tái)或?qū)嵱?xùn)實(shí)習(xí)基地，但不參加其他任何教學(xué)活動(dòng)等，簡(jiǎn)稱為業(yè)務(wù)合作。在這種形式的合作中，企業(yè)主要為學(xué)校提供教學(xué)需要的資源，并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

第四種，學(xué)校屬于企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)既是投資辦學(xué)主體也是合作辦學(xué)主體，可以確定為獨(dú)資辦學(xué)。這種形式中，企業(yè)是人才培養(yǎng)的主體，對(duì)人才培養(yǎng)的全過(guò)程負(fù)責(zé)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，第一種和第三種是合作的主要形式，混合所有制和獨(dú)資形式占比很低，見(jiàn)表3。

表3 不同地區(qū)企業(yè)合作辦學(xué)情況（單位：個(gè)）

3.企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育情況

企業(yè)參與職業(yè)教育的深入程度主要表現(xiàn)在：共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共建專業(yè)、共同開(kāi)發(fā)教材、共建課程及教學(xué)資源、共建師資隊(duì)伍、共建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)以及對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)等方面。從企業(yè)參與辦學(xué)的四種典型情況來(lái)看，除獨(dú)資辦學(xué)外，能深入?yún)⑴c職業(yè)教育的主要是第一種情況。在這種辦學(xué)典型情況中，參與的形式基本一致，但在深度上還存在一定差異。

本文從現(xiàn)有合作企業(yè)中根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模大小，與其合作學(xué)校的數(shù)量以及合作深度的表現(xiàn)等方面選取有代表性的企業(yè)介紹合作的基本情況。在電商行業(yè)中選取阿里巴巴和京東，京東包括北京京東貿(mào)易有限公司和江蘇京東信息技術(shù)有限公司，信息技術(shù)行業(yè)中選取華為，制造業(yè)中選取海爾，服務(wù)業(yè)中選取中國(guó)鐵路集團(tuán)有限公司。

企業(yè)合作地區(qū)情況：六個(gè)企業(yè)涉及到的省份有東部地區(qū)的江蘇、廣東、天津、北京、遼寧，中部地區(qū)的湖南、湖北、河南、黑龍江，西部地區(qū)的四川、貴州、內(nèi)蒙古、陜西、重慶。

企業(yè)不同地區(qū)合作項(xiàng)目及內(nèi)容：在東部地區(qū)，有共建校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，企業(yè)培訓(xùn)合作學(xué)校教職員工，對(duì)學(xué)生采取適合企業(yè)生產(chǎn)的人才培養(yǎng)模式；或者開(kāi)發(fā)在線開(kāi)放課程，共建課證融通體系，為師生提供認(rèn)證培訓(xùn)和服務(wù)；也有和企業(yè)共建共享實(shí)訓(xùn)基地，合編少量專業(yè)教材等活動(dòng)。在中部地區(qū)，有共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化中心”，共同制定人才培養(yǎng)方案，以及提供頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在校內(nèi)參與帶薪實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，為師生提供企業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)；也有企業(yè)成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，企業(yè)教師到學(xué)校授課，并為教師提供企業(yè)實(shí)踐等。在西部地區(qū)，參與度較高的是華為和阿里。比如，成立由華為、教育集團(tuán)、學(xué)校三方共同參與的混合所有制ICT學(xué)院，華為全程參與相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定，共同開(kāi)發(fā)工學(xué)結(jié)合特色教材，引入華為職業(yè)認(rèn)證體系和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)核心課程教學(xué)中全面植入華為ICT認(rèn)證課程，并為部分教師提供培訓(xùn)服務(wù)。阿里巴巴（中國(guó)）教育科技有限公司也與唯一合作的學(xué)院建成“新零售人才孵化基地”，公司承擔(dān)了專業(yè)人才培養(yǎng)方案的研發(fā)，承擔(dān)了專業(yè)核心課程教材開(kāi)發(fā)，承擔(dān)不少于135課時(shí)的教育技術(shù)服務(wù)，提供3～5名教師的免費(fèi)培訓(xùn)，與學(xué)校成立了學(xué)習(xí)、教研、雙創(chuàng)中心平臺(tái)。

三、各區(qū)域企業(yè)參與度的比較

（一）參與職業(yè)教育的企業(yè)分類情況

從企業(yè)是否具有教育服務(wù)性質(zhì)看，在東、中、西部，非教育服務(wù)類性質(zhì)企業(yè)數(shù)量占比最多的是東部地區(qū)，教育服務(wù)類性質(zhì)企業(yè)數(shù)量占比最多的是西部地區(qū)。各省教育服務(wù)與培訓(xùn)類企業(yè)數(shù)量排名前五的省份為山東、江蘇、河北、重慶、湖南、黑龍江，其中占比最多的是山東，有26家，占比為25%；而江蘇有21家，占比只有5.1%。非教育類性質(zhì)企業(yè)數(shù)量各省統(tǒng)計(jì)排名前五的省份為江蘇、山東、廣東、天津、河北，江蘇有392家，占比94.9%，天津61家，占比96.8%，在省際排名中，江蘇、山東、河北均排名前五，整體情況與各省產(chǎn)業(yè)分布情況大體一致。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的典型情況

在企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的典型情況中，訂單班或現(xiàn)代學(xué)徒制等合作，東部地區(qū)數(shù)量最多，占比也最大，其中占比最大的省份是浙江省，達(dá)到92.3%，而中部地區(qū)則相對(duì)較少，其中黑龍江的占比最多，有64.4%；在一般的業(yè)務(wù)合作中，三地區(qū)平均差異不大，但西部的平均占比最多，比例上升的主要原因是西藏僅有1家企業(yè)參與職業(yè)教育，且是一般業(yè)務(wù)合作形式；在混合所有制中，東部地區(qū)總數(shù)最多，其中江蘇有9家，中部則沒(méi)有混合所有制辦學(xué)形式；獨(dú)資情況相對(duì)比較少，每個(gè)地區(qū)的數(shù)量大體一致，僅湖南有2所企業(yè)以獨(dú)資形式參與職業(yè)教育。

（三）企業(yè)參與職業(yè)教育的項(xiàng)目及內(nèi)容比較

從代表企業(yè)來(lái)看，參與職業(yè)教育最多的是華為，在7個(gè)省份與職業(yè)院校有合作關(guān)系；最少的是阿里巴巴，只有其教育技術(shù)有限公司在重慶有合作院校。海爾作為產(chǎn)教融合型企業(yè)，參與職業(yè)教育的力度也不大。

從合作省份來(lái)看，除阿里巴巴外，其他企業(yè)都與江蘇省的職業(yè)院校有不同程度的合作，且整體上東部省份職業(yè)院校與企業(yè)的合作要多于中部和西部，中部和西部職業(yè)院校與企業(yè)合作情況基本持平。但同一企業(yè)在不同區(qū)域的措施存在較大差異，企業(yè)在合作中主體作用發(fā)揮的專業(yè)性不強(qiáng)。

在合作項(xiàng)目上，東部地區(qū)的合作項(xiàng)目比較多，合作力度相對(duì)較大，程度相對(duì)較深。西部地區(qū)的合作項(xiàng)目，企業(yè)參與校企合作力度差異較大，有的合作只是蜻蜓點(diǎn)水，主要為學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地，而以華為和阿里為代表的企業(yè)則合作力度相對(duì)較大，但也存在一些共性問(wèn)題。一是合作項(xiàng)目涉及的內(nèi)容程度不深。整體上合作比較淺的是共建“產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)”，在所選的幾個(gè)代表性企業(yè)中，華為、阿里與學(xué)校共建了產(chǎn)教融合性質(zhì)的平臺(tái)，但是平臺(tái)的研究功能并沒(méi)有得到體現(xiàn)。二是共同開(kāi)發(fā)教材可靠性不足，華為、阿里、中鐵集團(tuán)與個(gè)別省份的合作院校共同開(kāi)發(fā)教材，但公開(kāi)出版的比較少，無(wú)法證實(shí)教材校企合作開(kāi)發(fā)的可靠性。在現(xiàn)有資料中，只有京華航唯實(shí)機(jī)器人科技有限公司與常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同開(kāi)發(fā)的公開(kāi)出版教材中，有2本在封面上注明了合作企業(yè)，但主編仍為校內(nèi)教師。三是企業(yè)提供給校內(nèi)教師下企業(yè)的機(jī)會(huì)不多，一般企業(yè)每年只提供1～2名教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，共建師資隊(duì)伍的力度不大。

四、區(qū)域企業(yè)參與度差異的原因分析

從上述比較中可以看出，各省企業(yè)主體作用的發(fā)揮還不足，且各區(qū)域之間企業(yè)主體作用發(fā)揮的成效還存在一定的差異。究其原因大致有以下幾方面。

（一）區(qū)域企業(yè)數(shù)量分布的差異

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)單位在全國(guó)占比為54.5%，而高職院校在全國(guó)占比只有37%，見(jiàn)表4。從產(chǎn)業(yè)單位比例上，東部省份學(xué)校占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)單位中廣東、江蘇、山東三省占據(jù)全國(guó)前3名。企業(yè)數(shù)量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)必然增加企業(yè)參與職業(yè)教育的數(shù)量，同時(shí)企業(yè)之間也會(huì)產(chǎn)生群體效應(yīng)，在一定程度也會(huì)增加企業(yè)參與的意愿。如華為、海爾、京東等大型信息技術(shù)和制造、貿(mào)易企業(yè)都在江蘇省選擇了合作院校，這些非教育服務(wù)類企業(yè)參與職業(yè)教育的增多必然會(huì)減少教育服務(wù)類企業(yè)的參與活動(dòng)。因此，在東中西部的合作企業(yè)中，教育服務(wù)性質(zhì)企業(yè)在東部地區(qū)平均占比最少，而西部地區(qū)占比最多。

表4 全國(guó)企業(yè)與高職院校地區(qū)分布情況

（二）企業(yè)產(chǎn)教融合工作的區(qū)域性差異

從所選企業(yè)參與職業(yè)教育的情況來(lái)看，企業(yè)與學(xué)校合作的內(nèi)容存在一定的差異，即便是同在東部或中部地區(qū)，不同學(xué)校之間也存在差異，如海爾集團(tuán)，在與廣東學(xué)校的合作中，沒(méi)有共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，沒(méi)有共建課程體系和教學(xué)資源，而在與江蘇學(xué)校的合作中這兩部分內(nèi)容則比較深入。華為企業(yè)在東中西部都有合作學(xué)校，整體而言在中部地區(qū)的合作比較粗淺，僅側(cè)重于企業(yè)的認(rèn)證培訓(xùn)與考試。這說(shuō)明，企業(yè)在此項(xiàng)工作中的專業(yè)性和規(guī)范性不足，尤其是大型的產(chǎn)教融合型企業(yè)，合作差異的存在不利于行業(yè)產(chǎn)教融合工作范式的形成，也不利于企業(yè)產(chǎn)教融合工作在全國(guó)的有效推進(jìn)。

（三）區(qū)域職業(yè)教育水平的差異

從“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中的高水平學(xué)校來(lái)看，A檔學(xué)校東部地區(qū)占90%，B檔的學(xué)校占80%。在2019年教育部職成司發(fā)布的全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)管理和學(xué)生管理50強(qiáng)案例名單中，教學(xué)管理50強(qiáng)學(xué)校，東部地區(qū)占62%，中部地區(qū)占28%，西部地區(qū)占10%。學(xué)生管理50強(qiáng)學(xué)校東部地區(qū)占50%，中部地區(qū)占30%，西部地區(qū)占20%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，東部地區(qū)在教學(xué)和學(xué)生管理上整體均高于中部和西部，區(qū)域間職業(yè)教育水平差異比較明顯。東部地區(qū)很多學(xué)校已經(jīng)有良好的內(nèi)部教學(xué)和管理體系，在產(chǎn)教融合過(guò)程中期望的是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，希望企業(yè)能深度參與學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單地開(kāi)展校企業(yè)務(wù)合作。因此，在合作辦學(xué)形式上，以訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等為代表的形式占了54.9%。在合作項(xiàng)目上，企業(yè)在東部地區(qū)的整體參與度相對(duì)較高，尤其在比較薄弱的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)以及教材開(kāi)發(fā)方面，雖力度不夠，但整體要優(yōu)于中部和西部。

（四）區(qū)域職業(yè)教育管理變革的理念存在差異

國(guó)家倡導(dǎo)在產(chǎn)教融合過(guò)程中探索混合所有制辦學(xué)形式，為職業(yè)院校深化校企合作、產(chǎn)教融合開(kāi)辟了新的路徑，但目前存在配套的制度、政策以及學(xué)校內(nèi)部治理能力不足等問(wèn)題[6][7]。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，山東省走在改革前列，于2020年出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的文件，在提供的質(zhì)量年報(bào)中，山東省有4個(gè)年報(bào)明確介紹了企業(yè)與學(xué)校采取混合所有制合作辦學(xué)的情況。據(jù)有關(guān)專家介紹，山東自2015年就開(kāi)展了混合所有制的改革試點(diǎn)，截至2020年，已有40多所學(xué)校參與[8]。江蘇雖然沒(méi)有出臺(tái)明確的支持混合所有制辦學(xué)的文件，但在產(chǎn)教融合制度中，明確提出了混合所有制的內(nèi)容，且在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)混合所有制進(jìn)行了多方探索。有學(xué)校、企業(yè)和協(xié)會(huì)共同出資創(chuàng)辦的職業(yè)學(xué)校，如“三星科技大學(xué)”；也有在公共平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，如蘇州工業(yè)園區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地，可以針對(duì)學(xué)生開(kāi)展仿真實(shí)訓(xùn)；蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與合作企業(yè)共同出資建實(shí)訓(xùn)基地，并進(jìn)行單獨(dú)核算，具有明顯的混合所有制形式；蘇州市學(xué)徒制職業(yè)教育聯(lián)盟還嘗試中小型企業(yè)抱團(tuán)組建現(xiàn)代學(xué)徒制“聯(lián)合班”的形式。2019年年報(bào)表明，全國(guó)采取混合所有制辦學(xué)的38家職業(yè)院校中，東部省份有23家，西部地區(qū)有15家，中部地區(qū)在混合所有制探索中有欠缺，必須加快改革探索的步伐。

五、提高區(qū)域企業(yè)參與度的建議

（一）國(guó)家層面采取地域均衡化發(fā)展策略，助力中西部職業(yè)教育水平提升

鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和職業(yè)教育水平的差異，為促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家層面有必要對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展緊缺的專業(yè)和符合國(guó)家戰(zhàn)略需要的院校給予較大的支持，或者在支持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上采取地域差異化措施。如，在產(chǎn)教融合型企業(yè)評(píng)價(jià)中，要求其在中西部地區(qū)開(kāi)展的產(chǎn)教融合工作要高于東部地區(qū)的比重；在國(guó)家職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審或評(píng)價(jià)中，中西部達(dá)到國(guó)家B檔的學(xué)校或?qū)I(yè)可以獲得等同于東部地區(qū)A檔的經(jīng)費(fèi)支持等，以此促進(jìn)企業(yè)的相關(guān)工作主動(dòng)向中西部?jī)A斜，達(dá)到區(qū)域之間職業(yè)教育財(cái)政支持的相對(duì)均衡，逐步縮小地區(qū)之間教育水平的差距。

（二）制定地方特色的產(chǎn)教融合政策，吸引東部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)參與中西部職業(yè)教育建設(shè)

中西部地區(qū)可以緊密結(jié)合國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略、大西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議，給東部地區(qū)企業(yè)參與本區(qū)域的職業(yè)教育提供契機(jī)。在產(chǎn)教融合政策中，針對(duì)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式，可以充分發(fā)揮中西部地區(qū)土地優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型需要技術(shù)技能人才的重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引東部大企業(yè)或產(chǎn)教融合型企業(yè)，將生產(chǎn)車間的建設(shè)與職業(yè)院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)或生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地緊密結(jié)合，并對(duì)契合度高、成效好的企業(yè)在區(qū)域金融和財(cái)政政策上給與配套的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在與中西部地區(qū)政府或?qū)W校的合作中能獲得比東部地區(qū)更多的資源，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性，也為中西部職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)以及生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源。

（三）企業(yè)層面可成立產(chǎn)教融合工作委員會(huì)，從專業(yè)化角度發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合工作中的主體作用

成立產(chǎn)教融合工作委員會(huì)性質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)，有利于相關(guān)企業(yè)人員深入了解國(guó)家政策要求，了解企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要教育意義和社會(huì)價(jià)值，了解校企雙方在工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，加深對(duì)職業(yè)教育工作的理解和認(rèn)同。另外也有利于相關(guān)工作人員從教育和產(chǎn)業(yè)的雙重視角看待問(wèn)題，并能讓產(chǎn)教融合工作在統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下推進(jìn)，增強(qiáng)工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有序性，做到同一企業(yè)的產(chǎn)教融合工作不會(huì)因?yàn)榈赜虿町惗鴮?dǎo)致合作項(xiàng)目與內(nèi)容的差異。

（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，推進(jìn)產(chǎn)教融合的深入發(fā)展

混合所有制是推進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展的一種辦學(xué)模式，是國(guó)家政策中明確提出并給與鼓勵(lì)和支持的模式，雖然目前還不同程度存在公益性公共服務(wù)與營(yíng)利性企業(yè)商務(wù)行為之間的沖突，但是只要從國(guó)家政策出發(fā)，有效梳理混合所有制辦學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制，以試點(diǎn)形式逐步推進(jìn)，就能有效化解沖突和矛盾[9]，目前東西部已經(jīng)開(kāi)展了現(xiàn)行試點(diǎn)，中部地區(qū)在此方面存在明顯的滯后現(xiàn)象。因此，有必要轉(zhuǎn)變管理理念，制定政策，在執(zhí)行中正確處理好與企業(yè)營(yíng)利性的關(guān)系，明確參與主體的責(zé)權(quán)利，為產(chǎn)教融合的深入發(fā)展提供更多渠道和途徑。

（五）組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，集中力量做專實(shí)訓(xùn)教學(xué)、做大實(shí)踐規(guī)模、做出技術(shù)應(yīng)用研究成果，助力職業(yè)教育發(fā)展

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟是一種不同于職教集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織形式，是有教育主管部門或政府單位牽頭，多元主體共建的新型產(chǎn)教融合形式。它集中有意愿參與職業(yè)教育的企業(yè)，按照企業(yè)、學(xué)校專業(yè)背景和需求進(jìn)行資源組合，集中力量共建專業(yè)性和綜合性強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)基地，以供聯(lián)盟學(xué)校實(shí)踐教學(xué)，也可為其他學(xué)校和企業(yè)提供有償性教學(xué)服務(wù)。同時(shí)，在專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)基礎(chǔ)上，針對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)應(yīng)用難題，校企多方可以結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，集中力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，解決技術(shù)應(yīng)用難題，做出技術(shù)應(yīng)用研究成果，拓展產(chǎn)教融合的范圍和深度。這樣可以將校企一對(duì)一轉(zhuǎn)化為多對(duì)一，解決中小企業(yè)在合作過(guò)程中專業(yè)性不強(qiáng)、規(guī)模上受限、合作很難深入等問(wèn)題。

（六）搭建常設(shè)性溝通平臺(tái)，建立校企溝通長(zhǎng)效機(jī)制，加大師資培養(yǎng)力度，解決校企合作編寫教材的難題

校企合作教材具有不同于學(xué)科性質(zhì)教材的編寫方式和內(nèi)容體系，必須遵循教育和生產(chǎn)的雙重規(guī)律，編寫者不僅要熟悉生產(chǎn)規(guī)律、崗位人員素質(zhì)要求，而且也要熟悉教育規(guī)律，能將生產(chǎn)性案例進(jìn)行教學(xué)案例的轉(zhuǎn)化，并成功轉(zhuǎn)化為教材體系中的內(nèi)容。這樣的綜合素質(zhì)人才需要有針對(duì)性地培養(yǎng)。相關(guān)部門要為校企人員搭建平臺(tái)，以便于他們隨時(shí)溝通思想和觀點(diǎn)，形成校企人員之間有效的溝通機(jī)制，加大企業(yè)對(duì)校內(nèi)教師實(shí)踐能力提升的力度，讓學(xué)校教師通過(guò)與企業(yè)員工的定期溝通、交流和企業(yè)實(shí)踐，充分了解企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，各崗位的技術(shù)技能要求，以及技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能的有效方法；同時(shí)也讓企業(yè)員工了解教育教學(xué)方面的理論知識(shí)以及教學(xué)所需知識(shí)技能的要求，學(xué)會(huì)從教育的視角而非簡(jiǎn)單的工作操作流程編寫教材，讓教材來(lái)源于工作實(shí)踐而又高于工作實(shí)踐，成為操作與理論并存的教學(xué)工具。