建設工程項目變更管理的問題與建議研究

李 昀 上海寶華國際招標有限公司

關鍵字：建設工程；項目變更；管理問題；建議措施

在社會經濟不斷發展的背景下，我國城鎮化建設規模在逐漸增大，各種工程項目崛地而起，給建筑行業開啟了新的發展里程。但是工程項目在建設過程中經常發生各種突發情況，而且施工環節存在很多不穩定的因素，嚴重影響施工進度和內容，此時就需要對工程項目某一環節進行變更。若此過程中沒有實施與此對應的變更管理方法，就會引發一系列的問題，因此需要策劃有效的變更管理防范措施，提升工程項目的建設質量，完善工程項目的功能，從而保證建筑行業的可持續發展。

1 建設工程項目變更管理問題

建設項目和其他行業的產品相比具有較強的特殊性和煩瑣性，它涉及的建設單位、施工環節較多。一旦工程發生變更情況就會影響正常的建設順序，導致變更環節及其前后環節都需要進行停工或者返工處理，大大降低參與建設單位的經濟效益。若工程變更頻率過高，還會在無形中增加工作量，尤其是開發商和監理單位需要重新進行協商調和工作，不僅打亂了正常工作流程，也提高了施工現場的施工難度，給施工單位帶來了不小的工作挑戰。工程變更會影響工程項目發生重大變革，如延長施工周期、降低工程造價的精準性，此時需要開發商和監理單位對工程造價和施工周期進行變更處理。若變更結果和施工單位的預期值不相符，而開發商和監理單位后期變更處理不到位，或者沒有實施有效的變更管理方法，建筑單位有權索要施工賠償。若索賠過程不順利，就會引起合同糾紛和經濟效益爭議，甚至會發生司法訴訟等情況，導致開發商、監理單位以及施工單位的關系破裂，嚴重損壞承包雙方的經濟效益。

上述內容是建設工程項目變更帶來的影響，為了避免這些負面情況的發生，需要對建設工程項目加強工程變更管理工作。但是從目前的工程變更管理情況來看，其中還存在很多問題，嚴重影響了建設工程的順利進行，這些問題可總結為以下幾個方面。

（1）工程變更流程不具備信息化。在科學技術不斷發展的影響下，我國社會已經進入信息化時代，但是建設工程項目變更管理還是采用傳統管理方法，仍以紙質傳遞信息為主，沒有將信息技術融入工程變更管理中。在此情形下，開發商、施工單位、設計單位及監理單位之間有關變更消息的傳遞會存在延時現象，難以提升變更管理的工作效率[1]。

（2）工程變更過程缺乏管理和控制。在建設工程項目中一旦發生工程變更情況，就會涉及多個建設環節，甚至有可能影響整個項目的建設過程。但是開發商和監理單位將工程變更管理重心放在施工階段，采取各種管理方法和控制措施，然而對項目的決策階段、勘察設計階段以及竣工驗收階段有所忽視，整體工程變革過程缺乏有效的管理和控制。

（3）工程變更職能落實不到位。建設工程項目變更流程的較為復雜，包括多個變更管理環節，如變更受理、評估和確認、計算變更工程量、確定變更價款等，但是開發商和監理單位并沒有針對上述環節安排相關的管理崗位，會發生管理崗位分配不合理、職責不明確等問題。

（4）工程變更缺乏評審環節。依據目前的建設工程項目變更管理情況來看，很多項目在進行變更管理工作時缺乏有效的綜合評審，沒有結合實際建設情況考慮項目的技術、經濟、工期、安全、質量以及施工工藝等問題。

（5）工程變更不具備完善的崗位責任制度和激勵機制。一大部分建設項目沒有根據實際工程變更情況制定有效的考核機制，相關管理人員在無壓力、無動力的狀態下處理工程變更事務，工作態度較為懶散，工程變更管理效率極低，容易造成管理工作失控。

（6）對索賠和變更的關系存在錯誤認知。通過分析多年來的工程變更管理情況可發現，施工單位對索賠和變更的關系理解存在錯誤，片面地認為低價中標和索賠可獲取高額效益，而忽視了工程變更可帶來的經濟效益。而且過多的索賠會惡化開發商和施工單位的工作關系，使兩者產生難以協調的矛盾。對于經驗較為豐富的施工單位來說，并不會將索賠作為提高經濟效益的方法，而是利用工程變更的有利性提高施工效益[2]。

2 優化建設工程項目變更管理的措施

2.1 加強設計階段管理

設計階段在建設工程項目中起著非常重要的作用，不僅是項目建設的基礎，也是后續施工環節的主要參考依據。對此階段加強管理工作，可有效控制預算成本，也能降低變更情況的發生率。

由于部分設計人員的職業素養不高，的設計工作不夠規范化、標準化，或者在設計過程中出現理解偏差，導致項目設計方案存在問題，進而引發工程變更。例如，設計的施工方案與現場施工情況不相符，或者設計方案不具備完整性，無法表達開發商的建設意圖等。

為了避免這些情況的發生，首先需要為設計單位預留出充裕的設計時間，保證設計方案符合相關的設計標準，且具備一定的設計深度，滿足施工現象的施工要求，完整表達開發商的建設意圖。其次需要對設計圖紙進行嚴格的審核，必須由各個審查單位逐一審核，不僅要符合各個部門的相關建設要求，還需要做到及時發現問題并解決問題，最大限度減少設計問題。對于無法避免的變更情況，需要提前做好變更準備，盡快處理變更問題，將經濟損失降低到最小化。因為一旦拖延變更，則有可能引發不必要的經濟損失。綜合上述情況，在開展建設施工之前，需要在設計階段做好各項準備工作，完善交底環節，明確各個施工環節的重難點和沖突點，并制定好相應的解決方法或者預防措施，盡量減少工程變更情況的發生。

2.2 明確各個參與方的權利與義務

2.2.1 監理單位的權利與義務

在工程變更過程中，變更流程需符合建設工程項目合同的標準要求，由施工單位出示工程變更建議書，設計單位需進行嚴格的審核再加以執行。對于超出合同規定范圍的變更內容，監理單位需在規定的時間內提出解決措施和建議，并征得開發商的同意后再執行。在上述過程中，監理單位提出建議和措施是應盡的義務，是自己本職工作的重要內容。由工程變更所帶來的建設效益，監理單位可作為其中的受益方，這是其應享有的權利，具體收益比例與方式可按照建設工程項目的合同執行[3]。

2.2.2 開發商的權利與義務

在符合建設工程項目合同要求的情況下，監理單位或者施工單位提出工程變更建議書后，若變更內容屬于設計范疇，需由設計單位進行確認審核，在審核無誤后便執行變更操作。如果變更內容由設計單位提出，則應對變更情況進行技術經濟評價，在規定的時間內將評價結果傳遞給設計單位。設計單位需再次進行確認審核或者修改，在沒有任何問題的情況下交由施工單位落實。

2.2.3 施工單位的權利與義務

施工單位若想進行工程變更，需向監理單位和開發商提出工程變更建議書。如果變更可帶來經濟效益，那么施工單位可按照合同內容獲得經濟效益，其中的分享比例和方式按照合同方案執行。

上述內容即為開發商、施工單位和監理單位的具體工程變更管理的權利與義務，這些內容需明確顯示在合同條款中，這樣可清楚各個參與方在工程變更管理中的工作職責與主體地位，充分揮發自身單位的崗位職能，同時也能公平合理地獲取變更所得的經濟效益。同時，在合同條款中應明確規定出監理單位和施工單位因工程變更所獲取效益的具體分配比例與方式，這樣可激發監理單位和施工單位的建設積極性，使工程變更向積極方向發展，避免惡意工程變更情況的發生。

2.3 制定完善的變更管理體系

建設工程項目變更管理工作離不開完善的變更控制管理體系，在制定管理體系地過程中需制定明確的追究制度和激勵機制。這樣可約束管理人員的工作行為，使工程變更管理工作更具規范化和標準化的優勢，還能為管理人員營造出積極向上、有動力、有壓力的工作環境，有效提高工程變更管理效率。

工程變更流程如圖1 所示。首先，監理單位和施工單位需設置專門的統計部門，并安排技能水平較高的統計人員負責此崗位。同時還需要在工程變更管理中落實分工責任制，明確各個崗位的工作職責、權利與義務。只有三者關系清晰明了，才能規范各個管理人員地變更和簽證行為，加強其工作責任心，提高工作積極性。其次，需嚴格規范工程變更文件的格式，在變更過程中按照格式規定書寫變更的內容，其中需包括工程量清單，列出各個工程量的具體價格。比如哪些變更內容需要支付施工費用，哪些變更內容屬于施工單位的附屬工作，不需要支付施工費用，這些都需要在合同中進行明文規定[4]。

圖1 工程變更流程

2.4 做好工程變更評審工作

為了保證工程變更管理工作的順利開展，在進行工程管理工作時，應加強對變更評審工作的重視，合理把控工程造價和變更數量，保證施工進度的正常進行。變更評審是由監理單位將變更意見書提交給開發商，也就是監理單位收到變更意圖后，在開展初步測量工作之前將變更想法反饋給開發商，并對變更想法和開發商的真實想法進行綜合對比，了解其中的差異性。此過程中，開發商需要根據變更意見書做出評審計劃。與此同時，提出變更想法的一方需要策劃出兩套以上的變更方案，并聯合監理單位、技術單位以及設計單位等一同進行變更評審工作，以此保證變更評審工作正常有序的開展。值得注意的是，變更管理人員需要充分考慮有關變更評價的要素，并聯系這些要素構建出相應的評價指標系統，同時還需要結合實際建設情況開展工程變更評審工作，保證各類指標的權重值。

2.5 加強工程施工管理

建設工程施工階段是整個項目的重中之重，不僅施工周期較長，而且容易發生各種突發情況。從全過程造價管理角度來看，施工階段的管理難度最高，也最為煩瑣，因此工程變更管理部門應對此階段加強管理力度，采取有效的措施提高管理水平。

在不影響建設質量的基礎上，工程變更管理部門從技術方面和經濟方面對施工方案進行全方位分析，從而制定出科學合理的變更管理措施。這樣不但能夠滿足項目對人力、物理以及財力等方面的建設需求，還能有效控制工程造價，制定出較為完善的工程投資變更計劃。在施工階段應盡量避免工程變更或者簽證的情況，需按照原有的設計方案實施，不得隨意添加或者修改。如果需要進行變更，則要嚴格按照審批程序進行[5]。

2.6 提升所有參與人員的專業素養

在工程項目建設過程中，引發工程變更的因素眾多，如領導層的決策能力、設計階段的勘察能力和施工方案、施工階段的施工技術和施工工藝以及監理單位對施工現場的管控能力等，都會決定建筑工程造價的控制效果。基于此，提高所有參與人員的專業素養是目前工程變更管理工作的主要內容。

首先，針對各個部門和崗位的工作職責，開展與之對應的技能培訓活動，將實踐和理論互相融合，提高參與人員工作技能的同時，培養其職業情操，使之成為綜合性較強的高素質人才。其次，開展各種工程變更專題會議，組織所有人員積極參與到其中，共同商討變更難題的解決方案，同時對現有的變更工作情況予以糾正，保證工程變更工作的正常進行。

3 結語

工程項目在建設期間發生變更情況難以避免，基于此種情況，應加強工程變更管理工作，針對變更管理問題制定完善的防范措施，并建立健全的工程變更管理體系，嚴格規范參建單位和管理人員的變更行為，為后續的工程建設奠定良好的基礎，從而促進建筑行業的可持續發展。