旗幟引領商務高質量發展情系民生繪現代化大都市美麗畫卷
——訪天津市商務局黨組書記、局長孫劍楠

本刊記者 朱 健

2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是天津全面建設社會主義現代化大都市的關鍵一年。天津市第十二次黨代會提出以高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活為目標導向，奮力開創全面建設社會主義現代化大都市新局面。站在新的起點上，如何全面塑造商務高質量發展新優勢，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，本刊記者專訪了天津市商務局黨組書記、局長孫劍楠。

記者：“十四五”時期，天津商務工作面臨很多新的機遇和挑戰，在圍繞構建新發展格局，著眼天津“一基地三區”城市定位及國際消費中心城市、區域商貿中心城市建設，推進商務發展行穩致遠方面是如何謀篇布局并加以推進的？

孫劍楠：2021年是實施“十四五”規劃開局之年，市商務局系統堅持統籌疫情防控和商務發展，迎難而上、積極作為，商務運行實現“十四五”良好開局。全市社會消費品零售總額3770億元，增長5.2%；批零商品銷售額突破4.3億元，增長26.1%；進出口8567億元，增長16.3%，其中，出口3875億元，增長26%；實際使用外資53.9億美元，增長13.8%。進出口、出口創歷史新高，批零商品銷售額增速、實際使用外資增速達到近10年和近8年最好水平。圍繞服務構建新發展格局，聚焦擴內需促消費、推進更高水平開放，商務系統應重點抓好五方面工作。

一是加快建設“雙中心”城市。國際消費中心城市建設形成有力牽引，成為激活消費的“主引擎”。制定“培育建設實施方案”，114項重點任務全面啟動，打造地標商圈七大戰役，穩步推進“一區一中心”建設。金街掛牌全國示范步行街，意風區加快提檔升級，佛羅倫薩小鎮坪效位居全國奧萊第二位，上百個品牌首店落地，一批高品質新建商業設施投入運營。策劃開展海河國際消費季活動，組織600多場主題促銷，極大地活躍了消費市場。國家會展中心項目一期展館投入運營，成功舉辦64場展會，組織國內首個聯通政商學界的海河國際消費高峰論壇，有效提升了城市知名度。著力推進縣域商業體系和城市“一刻鐘”便民生活圈建設，城鄉便民商業水平進一步提升。出臺加快區域商貿中心城市建設行動方案，明確“十四五”時期發展目標和重點任務，助力提升城市商貿集散輻射功能。

二是著力穩住外貿外資基本盤。出臺穩住外貿外資基本盤、推進外貿創新發展、跨周期穩外貿、高質量落實 《區域全面經濟伙伴關系協定》等一攬子政策措施。創建“3124天津模式”，幫助400多家企業解決標準箱問題，入選全國推廣案例。以加強政企對話、組織專班服務、強化外商投資權益保護等為抓手 “穩存量”“擴增量”，幫助近百家企業解決了問題和訴求。

三是深入推進開放平臺建設。持續推進自貿試驗區制度創新，向全市推廣24項經驗，實現高新區、生態城與自貿試驗區改革創新聯動，形成一批聚焦前沿領域、具有天津特色的首創性制度創新成果。有序推進服務業擴大開放綜合試點，116項任務率先實施近六成，國內首筆跨境人民幣保理業務、京津冀首次“一單到底”國際海鐵聯運班列等標志性項目落地。穩步推進服務貿易創新發展試點，三年任務落地數量超過八成。加快蘇伊士經貿合作區提檔升級，一期海外倉建成運營，保稅倉儲功能進一步拓展，二手車進口業務逐步擴大。

四是加力培育商貿發展新動能。拓展保稅維修業務新領域，飛機“保稅維修+保稅租賃”模式落地；推動自行車、鋼材等工業品拓展跨境電商B2B出口；推動國際航行船舶保稅燃料油匯兌調和業務落地，保稅船供油出口實現較快增長；開展成品油零售經營電子商務試點，打通網絡零售路徑，創立 “三流合一”監管模式。

五是著力提升口岸服務水平。持續深化跨境貿易便利化專項行動，天津口岸進口、出口整體通關時效分別位于全國各主要沿海省市第三和第一位。國際貿易單一窗口中新“一單兩報”通關模式創新取得實質性進展，京津通關物流協同服務平臺加快建設，RCEP服務專區上線，并與“津心融”平臺實現對接。天津港雄安新區服務中心及勝芳、保定、白溝物流服務功能建設有力推進。

記者：新冠肺炎疫情發生以來，商務部門在群眾生活供給保障方面有力支撐了全市抗疫大局，請您介紹一下在抗擊疫情過程中保供穩價的有益經驗。

孫劍楠：按照市委、市政府決策部署，市商務局專題研究生活物資供應保障工作，統籌謀劃部署、協調重點環節、督辦重點任務，全力做好群眾生活供給保障工作。針對不同疫情規模和場景，圍繞拓展暢通外埠渠道，加強本地產銷銜接、確保封管控區域內供應配送等重點，切實保障菜蛋肉等生活物資市場供應充足、價格穩定，在多輪疫情應對工作中逐步形成了較為有效的機制做法，有力滿足了全市居民生活必需品的購買需求。

一是建立扁平化高效運轉指揮體系。市級群眾生活保障指揮部，由16個市級部門在內的工作人員組成專班，采取實體化運作，在市商務局集中辦公，協同配合、高效聯動，及時現場處置問題。印發《新冠疫情期間市區群眾生活供給保障聯動應急響應機制》，建立責任層層壓實的市、區、街鎮、社區（村）四級應急響應機制。特別是2022年初首次迎戰奧密克戎，為盡快解決津南區封控、管控小區市場供應問題，組建了“天津市商務局生活物資保供（津南區）工作專班”進駐津南區，研究制定分類精準保供方案，在原有供應渠道被打破的前提下，迅速組建新的供應網絡，形成了封控、管控小區保供經驗，在全市復制推廣。

二是確保物資保供 “外暢通”“內循環”。2020年疫情伊始，面對交通運輸不暢、政策不明的形勢，局黨組勇于擔當、敢于負責，成為全市第一個為企業開具保供資質證明的部門，得到我市和兄弟省市交通管理部門認可，有效解決了跨省市、跨區運輸通行問題，保證生活物資進津的“外暢通”。在全市大篩期間，為重點批發市場、菜市場、超市等重要民生商品生產流通企業開具民生保供資質證明，為保供單位人員、車輛開具通勤證明，優先安排核酸檢測，全力支持民生保障企業正常運營，暢通生活物資市內流轉“內循環”。同時，建立產銷銜接機制，組織各大農批市場、菜市場、超市等對接我市128家蔬菜、30家豬肉、45家雞蛋應急保供基地，穩固本地貨源、壓縮流通鏈條、降低流通成本。2020年以來，加強市場監測，增強儲備調控作用，根據市場形勢先后進行了3次儲備蔬菜應急投放工作，對穩定市場預期發揮了重要作用。

三是形成“最后100米”保障工作機制。根據各區不同的防控形勢，特別是在實施靜態管理和封管控區域內，分別組建保供工作專班，統籌做好“三個結合”，即：政府與市場結合（列入市級重點保供企業白名單的批發市場、大型超市、電商平臺、中央廚房和重點國有企業等53家，與各區保供企業結合；組織布設的應急保供點、臨時售賣點與現有的社區菜店、便利店結合）、線上與線下結合（電商平臺下單與快遞配送、社區志愿服務結合打通“最后一米”）、國企與民營結合（食品集團、供銷社作為主力與各大農批市場、超市結合），先后完成了津南、西青、武清、河北、北辰、東麗、和平等區域保供任務。

記者：天津作為重要的港口城市，是我國進口凍品的重要口岸，針對天津口岸進口冷鏈食品面臨的嚴峻挑戰，請問是如何保障進口冷鏈商品安全的？

孫劍楠：市委、市政府高度重視口岸疫情防控工作，2020年11月，市委書記李鴻忠同志親自部署，提出將口岸進口冷鏈食品集中進入一級冷庫消毒后，再進入市場流通的工作思路。各位分管市領導靠前指揮，全面從嚴、從緊、從實、從快抓好各項疫情防控措施，接受國務院督查組4次現場督查檢查，獲得高度肯定。2022年4月，國務院食品安全委員會印發《關于2021年食品安全工作評議考核結果的通報》，強調我市“加強進口冷鏈食品集中監管倉管理成效顯著，監管部門的努力值得充分肯定”。

一是建立專班機制明確職責。2021年8月，針對疫情防控的新形勢、新要求，市疫情防控指揮部成立了 “海港疫情防控暨進口冷鏈物品管控專業組”，專業組內設“口岸環節進口冷鏈物品管控工作專班”，專班由市商務局牽頭。專班職責明晰、通力合作，形成了高效指揮體系，做到了上下貫通、左右銜接、集中辦公、扁平運行，實現了“專人專班、專司專辦、專責專督”。在工作中，堅持“人、物、環境同防”原則，聚焦“人、車、貨、庫”四個維度，先后制定印發了四版《進口冷鏈食品預防性全面消毒和相關從業人員健康管理工作指引》，不斷完善細化操作流程和防控措施規范，推動進口冷鏈食品預防性消毒工作更加專業精準。

二是重點人員實施閉環管控。根據不同的從業性質、作業環境、風險等級實施分類管理，高風險從業人員絕對閉環管控，確保底數清、人頭清、狀態清、位置清，作業期間實行二級防護，全程接種疫苗后方可上崗，每日開展一次核酸檢測，集中居住期間賦“紅碼”，嚴禁與外界交叉，送餐送物采取無接觸方式，離職離崗并完成集中隔離凈化程序后恢復“綠碼”。非高風險從業人員實行一級防護，核酸檢測一周兩次；非高風險從業人員家屬每周一次核酸。

三是規范流程閉環運行。建立了 “入境申報→提箱離港→運輸轉運→入庫消毒、核酸檢測→出庫”全閉環、全覆蓋的口岸環節進口冷鏈貨物管控模式。對進口冷鏈物品外包裝均采用帶有CMA認證且經屬地備案的消毒機實施“六面”消毒，并靜置30分鐘。冬季使用低溫消毒劑，每半年對一級冷庫開展一次消毒效果評價。對不宜消毒的貨物，考慮食品安全等問題，對貨物按照有關要求進行核酸檢測后，進入下一環節。各環節主體均要在“天津市冷鏈食品追溯平臺”上上報數據，實現口岸環節進口冷鏈食品全流程可追溯。

四是完善鏈條全程追溯。2020年10月30日在全國率先全面上線運行 “天津市冷鏈食品追溯平臺”，從進口冷鏈食品入境天津口岸開始，各環節主體均要在追溯平臺上上報數據，實現了整個追溯鏈條的數據歸集，通過任何一個節點的信息或者檢索條件便可查詢到進口冷鏈食品全部追溯數據，實現口岸環節進口冷鏈食品全流程可追溯。

五是多點聯動強化監督。按照“一級冷庫每日自查、屬地工作組每周檢查、冷鏈專班每周核查”的方式，開展全市一級冷庫日常監督檢查，堅持督導檢查不停歇、不手軟，切實做到督導檢查敏感有力，發現問題立即整改，對發現的問題及時做到“回頭看”，并舉一反三督促整改到位。通過常態化提示整改、責令限期整改、責令停業整頓等三種警示方式，督導企業消除疫情防控隱患，落實主體責任。

記者：目前，我市正在開展“迎盛會、鑄忠誠、強擔當、創業績”主題學習宣傳教育實踐活動。商務系統是如何將主題活動工作走深走實，進一步推進商務事業高質量發展的？

孫劍楠：2022年是黨的二十大召開之年，是鞏固拓展黨史學習教育成果的開局之年，也是推動“十四五”規劃落地見效的關鍵之年。市商務局系統各級黨組織和全體黨員干部堅持理論武裝、堅持實干實效，扎實開展“迎盛會、鑄忠誠、強擔當、創業績”主題學習宣傳教育實踐活動工作，以商務人的擔當作為、爭創業績，彰顯對黨、對習近平總書記的絕對忠誠。

一是在組織領導上堅持“高站位”。局黨組高度重視，把主題活動工作作為當前一項重大政治任務，作為貫穿全年的重點工作，精心謀劃、周密部署、全力推動。強調要堅持高站位、高標準、嚴要求，強化忠誠教育，突出商務發展、保障民生、安全穩定三條主線，增強機遇意識、事業意識、責任意識，切實把主題活動工作成效轉化為推動天津商務高質量發展的成果。

二是在工作統籌上堅持“重結合”。圍繞中心、服務大局，把開展主題活動工作與中心工作緊密結合同向發力。堅持與做好疫情防控和穩供保價相結合，組建8個小組每天深入全市各區督促檢查，組織全市六大重點批發市場通過強化產地直采、重點蔬菜品種加量采購等方式保障市場貨源充足、品種豐富。堅持與加快“雙中心城市”建設相結合，舉辦培育建設國際消費中心城市重大商業項目集中簽約活動，75個商業項目順利簽約，總投資380多億元。引導、刺激節假日消費，繁榮節日市場，端午假期期間監測的233家商貿企業日均銷售額達1.7億元，恢復至2021年同期的91.6%。2022年1—4月，外貿進出口、出口分別增長5.5%和10.9%，4月當月均好于全國；實際使用外資增長36%，超過全國水平。堅持與為民辦實事辦好事相結合，2022年以來，系統各級黨組織制定年度辦實事和群眾訴求清單112個，為群眾、為基層辦實事292件。“新建品牌連鎖便利店100個”“新建、提升9個標準化菜市場”列入2022年天津市20項民心工程。

三是在學習宣傳上堅持“抓特色”。圍繞中心工作進行重點宣傳，先后推出《一場“買”與“賣”的城市更新——天津加快培育建設國際消費中心城市》《大步邁向國際消費中心城市》《打造國際消費中心城市，天津的“詩和遠方”……》等系列專題報道。圍繞民生熱點開展經常性宣傳，推出了 《農產品批發市場最新防控要求來了》《市商務局向重點保供企業發放新版通行證》等多篇新聞稿件，并組織記者深入封管控區進行保供穩價專題采訪。圍繞重點活動加強專題宣傳，在世界讀書日前夕，開展以“讀經典迎盛會、強黨性促發展”為主題的領導薦書活動，向機關和系統黨員干部展示各類推薦書籍40余冊。

下一步，我們將結合深入學習宣傳貫徹市第十二次黨代會精神，繼續推進主題活動工作開展。強化政治能力，促進黨建和業務深度融合；強化創新能力，促進商務發展質量和效益提升；強化服務能力，促進民生項目落實落地；強化執行能力，促進黨員干部務實擔當。以商務之為、商務之進為天津全面建設社會主義現代化大都市貢獻力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。