臨淄區畜禽屠宰行業的調查與發展對策

于杰

（山東省淄博市臨淄區畜牧漁業農機服務中心 255400）

1 臨淄區概況

臨淄區位于淄博市東部，地理坐標為東經118°08′～118°30′、北緯36°39′～36°37′，地勢南高北低，并向東北傾斜。東鄰青州市，南接淄川區、青州市，西連張店區、桓臺縣，北靠博興縣、廣饒縣。總面積668km2，總人口61 萬人。臨淄區交通發達，膠濟鐵路橫貫東西，辛泰鐵路縱穿南部三處鎮（街道），境內有濟青高速公路及濟青、辛孤、辛東、辛博等公路干線，鄉鎮道路交織成網，四通八達。

臨淄區畜牧業在區委、區政府的正確領導及上級業務部門的關心指導下，圍繞發展“高效、生態、特色”畜牧業這一主題，積極轉方式、調結構，以項目建設、疫病防控、畜產品質量安全為抓手，促進全區畜牧業健康平穩發展。截止到2020年，區域內牧業產值達到11.85 億元，占農牧漁業總產值的19.99%。臨淄區畜牧業以生豬產業為重點，2020 年全年共計飼養生豬53.94 萬頭，其中年底存欄20.72 萬頭，全年出欄33.22萬頭，占全市總量的34%。

2016 年6 月份，經農業農村部通告，臨淄區創建“膠東半島無規定動物疫病區緩沖區”的申請獲得確認。

2 臨淄區屠宰行業現狀

2.1 屠宰企業總體情況

根據生豬定點屠宰企業“統一規劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫”的原則，臨淄區原有生豬定點屠宰企業5 個，分別位于朱臺鎮、皇城鎮、金嶺鎮、金山鎮和辛店街道辦，日屠宰能力1500 頭；2010 年后，臨淄區金嶺鎮又建設肉牛（羊）屠宰企業2 個，日屠宰能力50 頭，為臨淄區畜產品質量安全發揮了重大積極作用。

2016 年，全省實施生豬定點屠宰企業資質清理工作后，位于皇城鎮、辛店街道的生豬定點屠宰企業因不符合要求而暫時關閉。至今，臨淄區剩余生豬定點屠宰企業3 家，日屠宰能力共1000 頭；肉牛（羊）屠宰企業2 家，日屠宰能力50 頭。

2.2 屠宰量

據調查，現存的3 家生豬定點屠宰企業每日生豬屠宰量約500 頭，其中金嶺鎮的“淄博潤源香食品有限公司”平時日均屠宰量300 頭，國慶、五一、中秋等節假日屠宰量每日約500頭；朱臺鎮“淄博龍正食品有限公司”平時日均屠宰約100頭，節假日等屠宰量每日約200 頭；金山鎮“淄博金山食品有限公司”平時日均屠宰約100 頭，節假日等屠宰量每日約200頭；金嶺鎮的“淄博鼎輝清真食品有限公司”日均屠宰肉牛10頭，節假日等屠宰量每日約30 頭；金嶺鎮的“淄博宏旺牧業有限公司”日均屠宰肉牛2 頭，節假日等屠宰量每日約10 頭。

2.3 牲畜來源

因臨淄區成功創建“膠東半島無規定動物疫病區緩沖區”，因此，屠宰企業的生豬、肉牛、肉羊來源主要以臨淄區為主，少部分來自青州等同是無規定動物疫病區范圍內的地市。

2.4 屠宰檢疫情況

據調查，臨淄區5 家屠宰企業的屠宰檢疫工作由區畜牧漁業農機服務中心委托各鎮（辦）檢疫工作人員代行檢疫職責，要求宰前宰后全程跟蹤，能較好地按生豬屠宰檢疫規范檢疫。

3 取得的成效

3.1 進廠屠宰量穩步上升

2020 年全年共屠宰生豬6.4 萬頭，同比增長3.5%，其中淄博潤原香食品有限公司日屠宰量平均達到300 頭以上，效益比較客觀。

3.2 杜絕注水和添加違禁物質

畜產品質量安全關系到廣大市民的身體健康和安全，過去曾有不法商販見利忘義，違法注水甚至添加違禁物質。但由于臨淄區畜牧漁業農機服務中心管理力度大，屠宰企業嚴格執行“瘦肉精”自檢制度，屠宰檢疫員嚴格開展監督抽檢，因此，臨淄區杜絕了不合格肉品的上市。

3.3 屠宰執法隊伍較為穩定

2015 年3 月底，生豬定點屠宰監管職能由區商務局移交到區畜牧獸醫局。雖經過移交，但通過現任領導的積極努力，執法隊伍非但沒有削弱，力度還得到了一定的加強。

為維護移交后的市場秩序，我中心迅速展開執法檢查工作。截止到目前，共出動執法人員600 余人次，開展聯合夜查20 余次，取締私屠濫宰窩點4 個。堅持日間巡查，保持高壓態勢，切斷私屠濫宰業戶銷售渠道。對臨淄區60 多個鄉鎮集貿市場、8 個城區市場進行巡查，共下達責令改正通知書40 余份，有力打擊了威脅人民群眾食品安全的不法行為。

4 存在的主要問題

4.1 屠宰企業規劃不合理

4.1.1 選址不合理

在屠宰企業建立之初，一般都在交通便利的城郊選址，現在隨著城市的發展，原本在城郊的屠宰企業部分已處于城市之中。另外，由于對地勢選擇不合理，污水無法及時排放，污染問題較為嚴重，夏季蚊蠅滋生，與建設“和諧、生態、文明、美麗的新臨淄”相悖。皇城鎮、辛店街道辦的生豬定點屠宰企業因此而遭到關停，朱臺鎮、金嶺鎮、金山鎮的屠宰企業已投巨資建設污水處理設施、異味處理設施，鋪設管道進入排污官網，以減輕對環境的污染。

4.1.2 企業分布不合理

現臨淄區僅存的3 家生豬定點屠宰企業分別位于臨淄區西北部、臨淄區正西部、臨淄區西南部，而臨淄區中部、東北和東南地區的屠宰戶需要到距離15～30km 外的生豬定點屠宰企業屠宰生豬，提高了屠宰成本，嚴重影響了臨淄區屠宰行業的穩定發展。

4.1.3 內部布局不合理

由于受到場地限制，待宰間、屠宰間、急宰間、辦公室等距離太近，沒有做到“生產區、生活區、辦公區”三區分離，有潛在的防疫危險和安全隱患。

4.1.4 房屋老舊

據調查，現有屠宰企業建設時間已有十幾年時間，場地普遍偏小，達不到動物防疫條件新標準要求。

4.2 消毒不規范

據調查，現有屠宰企業大多無專人負責消毒工作，部分屠宰企業的消毒池內消毒液不足，消毒室的消毒設施也不規范。屠宰企業工作人員沒有定期進行相關知識培訓，對獸醫檢疫、消毒等存在某些認識上的誤區和技術上的不規范。

4.3 管理不規范

（1）屠宰時，工作人員不嚴格按工作流程操作。屠宰刀具和設施設備隨手亂放，存在一定的安全隱患。

（2）部分素質不高的屠宰從業者鋌而走險，私屠濫宰現象屢打不絕。

（3）屠宰活動發生時間段特殊，5 家屠宰企業分布非常分散，監督執法力量不足，不能做到全時段、全覆蓋監督。

4.4 對策

4.4.1 爭取扶持資金，完善基礎設施建設，推行冷鮮配送制度

（1）爭取國家扶持資金，用以屠宰企業的改造工程，建造成分區清晰、功能齊全、設施完善、符合動物防疫條件新標準的屠宰企業。

（2）取消代宰行為，推行冷鮮配送制度。一是能大幅度提高中心對屠宰環節監督管理工作的力度和效率；二是能提高廣大市民的辨別能力。

（3）監督屠宰企業按照屠宰流程從事生產。建立崗位責任制及考核機制，對日常工作嚴格要求，杜絕違規操作事件的發生。

4.4.2 加強檢疫工作

（1）解決基層檢疫人員的工資待遇問題。現臨淄區基層檢疫人員工資普遍較低，工作強度太大，同時受人畜共患病的威脅，危險系數較高[1]。因此，臨淄區檢疫人員工作積極性不高，每個鎮（辦）都存在人員流失問題。因此，提高基層檢疫工作人員的工資待遇是我們亟待解決的問題[2]。

（2）規范屠宰檢疫，建立三級督查制度。對屠宰檢疫人員嚴格要求，嚴格遵守“屠宰檢疫五不得”，嚴格強調工作紀律，不得擅離職守，不得由他人代替工作[3]。建立區級、鎮級、企業三級督查制度：區級主管部門不定期對屠宰檢疫工作開展夜間檢查；所在鎮政府農委部門督促協調屠宰檢疫工作的順利開展；企業對屠宰檢疫人員的違規行為及時向上級部門舉報。

4.4.3 加強宣傳

加強屠宰監督工作的宣傳，通過電視節目、廣播電臺、發放告知書、張貼通告等方式對臨淄區開展無死角式宣傳，落實有獎舉報制度，發動廣大市民舉報，使私屠濫宰戶無所遁形，肅清臨淄區屠宰環節的違法違規現象，為市民打造真正的“放心肉”。