建筑工程造價超預算的原因及控制對策

任東鋒（延長油田股份有限公司志丹采油廠，陜西 延安 717500）

建筑工程造價管理涉及的環節比較多，在不同環節，均需要加強預算管控，避免出現偏差，保證將充足的資金應用于項目建設中，避免在建筑工程項目建設中出現資金鏈斷裂等問題，保障投資者以及建設者的基本權益。但是通過對項目造價管理現狀進行分析，在成本預算管理方面依然存在不足，超預算問題發生率比較高，并且誘發因素復雜，基于此，本文對建筑工程超預算的產生原因以及控制對策進行詳細探究。

1 建筑工程造價超預算的原因分析

1.1 工程造價預算管理不到位

隨著建筑行業的不斷發展，很多建筑企業意識到預算管理的重要作用，并加快創建完善的造價預算體系，同時，組織專業工作人員負責開展預算管理。但是，通過對實踐工作效果進行分析，在預算管理體系中依然存在很多不足，導致預算管理環節出現偏差，預算結果與實際情況之間存在較大差異。

1.2 工程設計出現變動

為了保證建筑工程施工活動能夠順利開展，要求設計人員綜合考慮施工現場的環境條件、項目建設要求、工期規定等制定設計方案。但是，在建筑工程中，如果施工發生變動，或者施工現場存在部分因素影響施工，則會導致設計方案與施工現場實際情況之間出現較大偏差，需要進行設計變更。如果設計變更不合理，可能會導致資源浪費問題，同時還會造成工期延長，并最終造成超預算問題。另外，在預算編制中，如果相關工作人員沒有嚴格遵循動態化管理，也可能會導致預算結果與實際情況之間不符，導致成本投入不足，耽誤工期，甚至不得不停工。

1.3 材料價格發生變動

建筑工程施工環節涉及的工藝技術較為復雜，因此施工周期較長，同時，在建筑工程施工中需應用多種施工材料，施工材料用量比較大，如果預算編制人員沒有全面了解建筑材料市場中各類原材料的價格變動情況，則可能會導致預算與實際情況之前出現較大偏差。另外，建筑材料市場不斷變化，各類原材料的價格也處于持續變化中，如果施工企業沒有對材料預算進行動態化管理，則會導致項目建設成本顯著增加。

1.4 預算編制不夠嚴謹

在建筑工程預算編制過程中，部分工作人員缺乏責任意識，在預算編制中不夠嚴謹，無法保證預算結果的準確性和可靠性。現如今，在建筑工程預算編制方面所暴露出的不足較多，比如部分編制人員對于預算編制工作態度過于隨意，沒有對施工現場進行全面細致的勘查，沒有充分根據施工現場實際情況編制預算。在出現上述問題后，即可導致預算編制缺乏可靠依據，無法保證預算編制結果的準確性，在項目建設中容易發生超預算問題。

2 建筑工程造價預算控制策略

2.1 制定合理的超預算控制機制

為了避免超預算問題，建筑企業應對當前已制定的預算調控機制進行優化調整，加快創建完善的預算管理制度，對企業各項行為進行規范化管理，最大限度降低超預算問題發生率：①預算編制人員應當前往項目建設場地，對施工現場進行全面細致的勘查分析，并將勘查所得結果與建筑工程設計方案展開對比，確定工程量，據此制定科學合理的預算標準；②對于預算編制方案，應當定期組織開展討論分析，對施工細節進行優化調整，對建筑市場開展調研活動，了解不同材料價格變化情況，據此加強成本控制；③確定預算編制人員的工作職責，提升其責任意識，在預算編制中，如果出現問題，則可及時追究到具體的責任人；④控制工程預算調整次數，優化調整建筑工程設計方案，分析工程項目建設需求，判斷可能會對預算結果產生較大影響的各類因素，并做好總結和歸納處理，盡量減少預算編制方案的調整次數。另外，在建筑工程設計環節，如果發生設計變更，則應整理各類材料，同時進入施工現場進行勘查，判斷是否需要調整原有的預算計劃，盡量避免超預算問題。

2.2 嚴格把關工程設計變動

為了盡量降低設計變更發生率，應當對建筑工程進行全面細致的檢查和監督管理，并采用動態化管理。預算人員可與技術人員、施工人員強化溝通交流，在對施工圖紙進行檢查時，如果發現與實際情況之間的偏差比較大，則應當及時提出并調整，調整完成后，預算管理人員可同時辦理簽證，盡量避免超預算。

2.3 做好市場價格預測

在建筑工程項目建設中，造價的影響因素比較多，包括施工材料價格、人工成本、各類機械設備運維成本等等。在投標前，應對上述各類成本組成進行準確預測分析，據此為預算編制提供可靠依據，提升造價預算的準確性以及可靠性。但是市場價格處于持續變化中，預測難度比較大，需要對市場變化保持較高的靈敏度，對市場價格進行科學合理的預測分析。另外，部分項目的市場價格變化頻率較高，必須強化監測。建筑工程造價管理人員需對當地建筑材料市場行情進行調查分析，制定采購預算方案，并采取有效措施，盡量規避施工原材料價格的大幅變動。比如，在預算編制過程中，應當注意部分原材料的存儲要求比較低，并且在經過長期存儲后依然能夠保持良好的使用性能，因此，可盡早采購，避免在項目建設過程中原材料漲價，導致造價增加，同時還可避免臨時采購量過大而導致庫存管理難度增加。另外，在各類原材料采購過程中，采購部門工作人員應當選擇適宜的供應商，對不同供應商的材料進行質量檢測，并選擇性價比較高的材料，與供應商建立穩定的合作關系，避免在項目建設中出現超預算問題。

2.4 重視預算編制

在建筑工程預算方案的編制過程中，應當選擇具備專業技術水平以及豐富工作經驗的編制人員，對工程造價進行嚴格控制，提升編制方案的合理性：①所選擇的編制人員應當具備較高的責任意識，掌握專業技能，在日常工作中積累豐富的工作經驗，能夠根據建筑行業發展現狀、建筑材料市場情況以及項目建設要求等制定編制方案，合理規避投資風險；②在工程決策階段，可組織專業技術人員前往項目建設場地，對施工現場地質條件、水文條件進行勘查，獲取完善的數據資料，為預算編制提供參考；③在建筑工程設計過程中，需要對施工圖內容進行全面細致的分析，確定項目建設的重點以及難點，同時對圖紙內容進行優化調整，對工程量進行準確計算；④調查建筑材料市場，了解各類材料的價格信息，據此開展預算編制工作。

3 建筑工程造價預算控制實例

3.1 工程概況

某公司主要承建大型橋梁工程以及與橋梁相連接的路基工程，其所承建的某項目總長度為2.5km，工程投資總計1.2億元，其中土方工程3580萬元。在該項目造價預算管理中，主要采用以下控制方式。

3.2 建立健全造價管理體系

3.2.1 組織成立高效的組織機構

在該項目成立初期，針對該項目建設要求，創建將項目經理作為中心的組織機構，機構成員包括工程項目管理人員以及技術人員，由項目經理負責對整個項目建設過程進行管控調節，協調不同部門的工作，指導項目建設，技術人員為項目建設提供技術支持和保障，創建組織管理系統，對不同部門進行規范化管理，便于高效開展預算管理。

3.2.2 開展宣傳教育，提高對于預算管理的重視度

在該項目成立初期，組織成立高效的組織管理系統，但是，不同部門以及工作人員對于項目預算管理的了解程度、重視度均有所不同。為了保證項目建設能夠高效完成，必須強化預算管理。對此，由項目經理負責對管理人員、技術人員開展宣傳教育，傳遞企業發展戰略觀、效益觀、人本觀等，有利于加強預算管理。

3.2.3 確定不同部門工作人員的工作職責

工程管理部門的主要任務是對項目責任成本進行預測、施工組織設計，同時還需對施工生產計劃進行合理安排；合同預算報價部門需對分包合同進行審核，并負責簽訂，同時還需編制施工圖預算、計算項目建設過程中不同環節的成本投入，并落到實處；主管工程師負責開展施工組織設計，對工程設計方案進行優化調整等。

3.3 預算編制管理

企業對施工組織設計方案、標底以及企業經營狀況制定利益最大化目標。但是，在項目啟動初期，項目組對項目建設實際情況、項目組綜合實力進行分析，同時對建筑市場狀況進行調查分析，制定施工圖預算方案，同時制定預算成本控制目標，見表1。

表1 項目目標成本/萬元

另外，項目組對該項目的各個分項進行分析，在保證項目建設質量以及進度的基礎上，盡量減少非必要施工內容，對人工費、機械材料費用等進行優化調整，進而最大限度減少預算成本，見表2、表3。

表2 預算成本與目標成本對比/萬元

表3 分項工程目標成本/萬元

3.4 動態管理與控制

該項目為某公路工程的一個標段，因此，該項目建設效率會對整個公路工程工期計劃控制效果以及預算投入產生直接影響。但是，在公路工程施工中，不可避免會受到各類復雜因素的影響，包括天氣、施工現場條件等等，因此可能會造成工期延誤，進而導致超預算問題。

在該項目建設中，在合同期規定的18個月內，造成預算超支的影響因素以及動態化控制策略、效果見表4。

表4 基礎工程實際成本與目標成本對比/萬元

3.4.1 人工費以及其他費用超預算

該項目的合同工期為18個月，但是在工期內，法定休息日無法施工，暴雨、降雪天氣也會影響施工進度。為了避免工期違約，該項目組要求所有施工人員加班趕工，盡快完成項目建設，因此，人工費以及管理費投入量均顯著增加。

3.4.2 材料費、機械費盈余

在材料設備管理方面，項目組安排專職的材料設備管理人員，負責對各類設備和材料的采購環節、貯存環節、領用環節進行管理，并制定完善的規章制度，能夠有效避免材料浪費問題。另外，企業在公路工程項目建設方面已積累豐富經驗，擁有豐富的市場資源，與各類原材料供應商已建立良好、穩定的合作關系，因此，在材料采購方面享受的優惠幅度比較大。除此以外，在項目建設前，項目組組織專業的機械設備運維管理人員，對本工程施工中所需應用的各類機械設備進行全面細致的檢查，優化機械結構，因此在施工環節，所有機械設備均處于正常運行狀態，沒有發生故障損壞問題，施工速度顯著提升。

3.5 案例小結

該項目實際成本統計見表5。

表5 實際成本匯總/萬元

通過對上述案例進行分析，在該項目建設中，超預算問題的原因有三點：①在目標成本制定中，沒有考慮到人工費上漲問題；②為追趕工期，增加臨時用工，加班工資顯著高于平均工資；③在宏觀因素影響下，現場經費以及管理經費均增加。

但是在該項目建設中，項目組創建完善的造價管理體系，高度重視預算編制管理，進而達到局部小超支、整體大盈余的效果，為其他工程項目預算管理提供可靠依據。

4 結語

綜上所述，在建筑工程項目建設中，成本投入量，并且造價的影響因素比較多，而預算編制方案可作為造價控制的重要依據，對此，必須制定合理的超預算控制機制，對工程設計變動進行嚴格把關，做好市場價格的預測，重視預算編制，提升預算編制結果的準確性，最大限度避免超預算問題，提高項目建設效益。