城鄉融合背景下高職教育服務農村社區教育機制創新探究*

趙玲珍

（常州紡織服裝職業技術學院，江蘇 常州 213164）

城鄉融合是新時代鄉村振興的關鍵路徑。社區教育作為支撐城鄉融合的重要內生力量，在社會服務、人才培養、文化建設等方面發揮著重要作用[1]。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，強調推進高等職業教育高質量發展，加強社區教育和終身學習服務[2]。依托專業和區位優勢，參與社區教育，擴大社區教育資源供給，是高職教育服務城鄉融合發展的有力支點。

一、城鄉融合背景下高職教育服務農村社區教育的功能價值

（一）城鄉融合為高職教育拓展服務功能提供新機遇

城鄉融合發展是一個系統工程，需要形成工農互促、城鄉互補的新型城鄉關系，實現城鄉要素、社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀和公共服務等多方面的融合[3]。職業教育與地方經濟社會發展聯系緊密，城鄉融合發展對高職院校既提出了新的要求，也提供了新的發展機遇和空間。

1.城鄉融合需要技術技能人才的支撐

人才是第一資源，加快培養農業技術型人才和城鄉管理型人才，特別是大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民是實現鄉村振興、城鄉融合的關鍵。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出：“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。”[4]高職教育是培養高素質技術技能人才的主陣地，通過參與農村社區教育，面向人人，面向區域經濟社會發展緊缺領域，高質量推進新型經營主體帶頭人、新型職業農民等群體的高技能人才培訓，增強鄉村創業吸引力，有利于實現共享。

2.城鄉互補需要高職教育的支持

城鄉融合要求從根本上破解城鄉二元結構，站在城鄉互動、互補的角度，尋找城鄉價值和需求的契合點。而目前高職院校及其繼續教育主要在大中城市展開，對城市文化及企業的現代化發展元素有較多了解，其專業、師資、設備等資源也較為豐富。近幾年隨著高職的擴招，農村生源比例擴大，在推進城鄉一體化發展中，有利于實現城鄉人才互動、智力互補和文化互融。城鎮化進程的加快、城鄉教育的統籌，空間布局的優化，也需要高職教育面向市場，拓展農村繼續教育、社區教育，發揮相關專業優勢，開展文明鄉風、文化技能培訓和老年教育、美麗鄉村、數字鄉村等項目合作，以實現對農村社區教育的城市輻射和資源共享。

3.農村社區教育需要高職院校的助力

目前，社區教育在區域和城鄉之間發展不夠平衡。城鄉融合要求破除在封閉體系中發展社區教育的觀念，立足城鄉一體化發展、共同富裕的現實需求，在農業農村現代化發展的整體進程中，對農村社區教育予以新的定位和優化[5]。因此，積極推進農村社區教育治理體系現代化建設，需要包括高職院校在內的多主體共同參與農村社區教育的公共治理，建立可持續發展的資源共享模式。

（二）高職教育助力農村社區教育展現新作為

1.分類施訓提升農村人力資本水平

城鄉融合首先是經濟發展的融合。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》指出：“國家采取措施，支持舉辦面向農村的職業教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養高素質鄉村振興人才。”[6]面向不同群體，分類實施技能培訓特別是中高級技術技能培訓，是高職院校服務農村社區教育的主要內容。其中重點包括幾種群體：一是對“不離土不離鄉”的留守農民開展實用技術培訓，提升城鄉融合發展的能力；二是對“離土不離鄉”轉移農民和失地農民開展職業轉換培訓，為“離土又離鄉”的農民開展異地轉移培訓，使轉移農民能盡快融入城鎮生活[7]；三是開展鄉村治理和新型職業農民培訓，培養“村官”和有志于從事農業產業化投資、開發的創業致富能人，促進農民致富[8]。

2.資源共享完善農村社區教育體系

教育等公共產品服務共享均等是城鄉融合的重要基礎。經過多年的發展，高職教育已在產教融合、校企合作、服務地方等方面積累了一定的經驗，可以項目為依托，發揮教學科研資源優勢，將先進的教育理念融入農村社區教育，共同開展社區教育發展研究，科學引領，積極導向，推動終身學習體系的建立。同時，依托自身的教育資源優勢，完善縣、鄉、村三級農村社區教育網絡構建，實施信息化教學，開發優質課程資源包，實現高職教育與農村社區教育的融合。

3.傳承創新助力城鄉文化融合

城鄉融合的根本在于文化的融合。高職院校在開展農村社區教育時，將與社會主義核心價值觀一脈相承的特色校園文化，引入鄉村，創新鄉村文化，弘揚善行義舉，培育與美麗鄉村建設相適應的優良家風、文明鄉風，培養與鄉村經濟發展相適應的商業精神、經營美德等，推進農村精神文明建設[9]。紡織服裝類、藝術類專業學校可發揮專業優勢，送“藝”下鄉，助力鄉村文化振興。如常州紡織服裝職業技術學院，將學生時裝表演走進鄉村“梨花節”“稻田文化節”和“油菜花節”，讓時尚文化與鄉土文化融合，在為鄉村文化增色添彩的同時，促進了鄉村文化旅游。同時發揮學校藝術專業和美育教育特色，充分挖掘鄉村傳統文化，傳承創新非遺技藝，創立“民藝社”等具有地域特色的教育品牌項目。

二、高職教育服務農村社區教育存在的不足

高職教育與農村社區教育都是服務人的全面發展和終身學習的教育，在區域性、全民性、公共性等方面有著共通之處，服務農村社區教育有天然的優勢，但從現實來看還存在著以下不足。

（一）理念需要更新，服務意識不夠強

長期以來，受城鄉二元發展思維的影響，職業教育大多以城市中心為發展定位，城鄉職業教育二元分割[10]。隨著鄉村振興的推進，國家和地方教育部門雖出臺相關文件，引導職業教育面向農民工、新型職業農民、進城務工人員等重點人群開展培訓，但缺乏統一的規劃組織和明確指導。高職教育在服務理念上面臨選擇面向“鄉村”還是“城市”的矛盾[11]。部分高職院校特別是非“三農”特色的高職院校，更多關注學歷教育，以及面向城市與第二、第三產業開展校企合作、推動產教融合，對本地區實施鄉村振興在主動服務、搶抓機遇方面需要加強。

（二）支持不夠明確，內外部融合體制機制不夠健全

2020年，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》明確提出：“鼓勵職業學校積極參與社區教育和老年教育，與普通高校、開放大學（廣播電視大學）、獨立設置成人高校、各類繼續教育機構互聯互通、共建共享，形成服務全民終身學習的發展合力。”[12]但由于體制機制不夠健全，高職教育與農村社區教育之間缺少實質性聯動。一是有的地區缺乏落地政策，職業院校與社區等相關部門的權利與義務不明確，缺乏專門機構協調；有的地方委托開放大學管理，但聯系不夠密切，經費支持、權益保障、成果激勵等方面的制度不夠健全。二是部分高職院校內部機制不健全，與農村社區教育融合發展動力不足。目前，通常由繼續教育部門兼管農村社區教育工作，缺少專門機構人員、專項設置經費、教師開展農村社區教育工作激勵機制等，資源共享廣度與深度不夠。

（三）定位不夠準確，精準服務能力不夠強

在長期的辦學過程中，高職教育的發展適應產業經濟發展需求，人才培養主要服務城鎮化發展，與人才的適農性要求不相適應。從項目內容來看，許多鄉村居民希望獲得一技之長，提升實際就業技能。而目前農村社區教育較多表現為宣傳普及、文體娛樂和文化素質類專題講座，高職院校大多參與了少數通識類課程資源的建設，有的照搬城市社區教育的模式，教學內容、組織模式未能面向“三農”職業人才需求來設置和調整，與鄉村產業發展實際結合不夠。加之鄉村居民文化層次各異、教育內容缺少地方特色等，農村居民的關注度和參與度不高。

（四）師資不穩定，專業化隊伍不足

服務農村社區教育教師數量不足，師資不穩定，專業化隊伍不能充分滿足鄉村居民的多樣化學習需求。農村社區教育工作多屬于公益性勞動，出于時間、精力、績效等多種因素的考慮，一些高職院校參與的積極性不高；同時高職教育的教育對象主要是全日制學生，而農村社區教育作為非全日制教育，其教育對象、教學內容、教學環境都有所不同，有的教師缺少系統培訓，從事農村社區教育的專業能力不足。

三、城鄉融合背景下高職教育服務農村社區教育機制探究

在城鄉融合背景下，建立政策保障、融合創新、資源共享和運行管理長效機制，是提升高職服務農村社區教育有效供給的關鍵所在。其中特別是需要理順高職院校與社區教育的協同關系，暢通多方聯動融合。

（一）政策保障機制

高職院校開展農村社區教育多以公益或微利項目為主，但各項工作卻又離不開經費的投入。因此，地方政府要出臺切實有效的措施，保障職業教育服務農村社區教育的整體投入。在政策制度上，根據地方城鄉融合發展和鄉鎮居民需求，制定指導高職院校等多元主體參與農村社區教育的宏觀引導和政策激勵措施。高職院校內部也要建立有效的激勵機制，如將教師參與農村社區教育工作納入工作量統計等，以激發內驅動力。

（二）融合創新機制

完善內外部治理結構。可通過組建多方參與的農村社區教育聯盟或集團，充分發揮政府統籌指導作用，構建以地方政府牽頭，高職院校、社區教育為龍頭，以項目為載體，企業行業等多主體合作的聯動機制。如江蘇省溧陽市基于區域發展整體情況和發展特色，通過組建由鄉鎮社區教育中心牽頭，整合當地職業院校、行業企業、培訓機構、教育服務“三農”基地等相關單位參與的農村社區教育集團，推進農村社區教育形成合力，促進城鄉社區教育均衡發展[13]。建立高職院校內部多部門協作機制，推動設立二級學院性質的農村社區教育學院，打造協同發展平臺。

（三）資源共享機制

建立高職院校、區縣、鄉鎮、村社區職業教育四級培訓網絡，明確多方主體責任與權益，形成高職教育、社區教育、政府機構優勢互補、資源共享、以城帶鄉、城鄉互動的資源共享機制；高職院校要充分利用自身專業優勢，圍繞“一鄉一品”“一村一品”建設，利用“互聯網+項目”“互聯網+基地”網絡學習平臺，開發數字化學習資源，建立農村居民互助學習圈、共同體，擴大資源共享。鼓勵教師在充分調研的基礎上，建設符合農村居民需求和城鄉融合要求的特色課程和社區教育品牌項目。如常州紡織服裝職業技術學院教師創辦的“民藝社”、直播帶貨課程等，幫助提升了農民生活質量。結合鄉村產業，推進高職院校與鄉村企業合作培訓，優化人力資本結構，促進鄉鎮產業、社區教育、高職教育良性互動發展。打通師資壁壘，以項目為依托，整合高職院校“雙師型”骨干教師，開展針對性培養培訓，創建團隊，打造“名師工作室”，帶動更多教師參與農村社區教育；充分整合區域內高職院校、社區、企業、科研院所等不同領域專家，組建講師團，開展適農性培訓。例如，南京市由教育局牽頭，多所高校聯合，成立了農科教講師團，探索了一套成熟的運作機制，形成了“農民、涉農街（鎮）社區教育中心、涉農區教育局、講師團”等四級服務體系，在開展農民培訓、實現農民增收致富等方面取得了成效[14]。

（四）運行管理機制

建立供需精準對接的機制。高職院校通過建立信息化平臺，深入一線調研，找準不同類型、年齡層次農村群體的需求，結合自身資源供給和不同地域的實際情況，設計合理的課程培訓，構建完整的組織、實施和評價體系，使進城的農民能順利融入城鎮生活，使選擇留守和建設農村的農民能提升素質，提高生活品質，逐步實現城鄉融合發展[15]。建立社區村（居）民參與學習的管理機制，制定相應的學分認證制度和轉換制度等，把村（居）民學習、從業經歷記入學分銀行和成果轉換名錄，使社區村（居）民在就業、升學、薪酬等方面能得到實實在在的收益，從而引導社區村（居）民積極參與農村社區教育活動[16]。完善考核評價機制，將高職院校參與農村社區教育教學工作納入績效考核指標體系，完善評價督查機制。

在城鄉融合背景下，高職教育應當樹立終身教育理念，抓住機遇“辦適合的教育”，進一步探索高職教育與農村社區教育融合發展的長效機制，在推動農村社區教育質量提升的同時，拓展自身發展空間，賦能鄉村振興，助力城鄉融合。

四、結語

綜上所述，在健全終身學習支持服務體系的背景下，職業教育、繼續教育、農村社區教育融通發展將進入新的階段。未來發展應充分發揮地方政府主導引領作用和高職院校的主體作用，地方政府、行業企業、鄉鎮社區聯合，利用各自優勢，探索新時代“校政”“校企”“校社”合作共贏、服務農村社區教育的協同創新機制。高職院校要進一步轉變觀念，主動服務國家戰略，面向農村，因地制宜，內外聯動，創新服務農村社區教育的管理運行機制。要進一步細化激勵保障的落地舉措，促進人才、課程、培訓、科技、服務全要素跨界合作，打通資源壁壘，提高農村社區教育的質量和效益，提升農村居民的綜合素質和技術技能。在新形勢、新要求、新任務背景下，要充分挖掘自身特色，推動具有中國特色的服務地方社會經濟發展、服務人人終身學習需求的農村社區教育的形成。