新時代邊疆民族地區文化治理機制創新研究*

陳銘彬

我國第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要提出“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設，［1］。文化治理是國家治理體系中不可或缺的一環，要想全面建設成為社會主義文化強國，就必須進行文化治理。進入新時代，文化治理的理念受到更多關注，黨和政府始終明確文化治理的目標與計劃，對文化治理工作進行了具體的安排，積極探尋行之有效、與時俱進的文化治理機制，促進了文化產業振興與文化事業發展。可見，文化治理對于邊疆民族地區發展而言意義重大。如今，我國社會的主要矛盾發生了新的變化，邊疆民族地區對文化治理機制創新的需求越發迫切，文化治理帶來的意義和影響更為顯著。因此，創新文化治理機制，促進邊疆民族地區經濟繁榮和文化昌盛，不僅是“十四五”期間黨和國家基于全局發展急需解決的現實問題，也是邊疆民族地區社會發展過程中必須破解的文化課題。

一、文化治理的新時代內涵與特征

黨的十九大報告指出，“要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”［2］。文化治理是新時代建設中國特色社會主義文化強國的重要舉措，新時代也賦予其不同于以往的時代內涵和特征。

（一）文化治理的新時代內涵

2013年以前，“文化治理”這一概念還未受到專家學者的廣泛關注。黨的十八屆三中全會召開，使得“文化治理”一詞正式成為我國官方的政策話語，在短時間內文化治理迅速成為學術界的熱點話題，越來越多專家學者開始對文化治理的概念內涵、內在邏輯、現實路徑等多方面內容進行深入探討。郭靈鳳是學術界最先關注到“文化治理”這一概念的，她在《歐盟文化政策與文化治理》一文中指出，“文化治理指的是為文化發展確定方向的公共部門、私營機構和自愿、非營利團體組成的復雜網絡”［3］。竹立家在《我們應當在什么維度上進行“文化治理”》一文中認為，應該謹慎使用“文化治理”這一概念，因為文化的概念太大，所以總是會不可避免地涉及文化霸權的問題。［4］王蔚闡述了不同的觀點，認為在全面深化改革總目標的前提下以及新數字媒體傳播環境下，提出“文化治理”這一概念十分必要，“最初由學界提出的文化治理概念，就不應是簡單地理解為對文化本身的治理，而應著眼于對文化發展環境的優化，著眼于對與文化相關的社會關系的調整”［5］。目前學術界對文化治理的概念內涵尚未達成共識，對于文化治理而言，不應只從表面去理解它的理論概念，文章認為建成社會主義現代化強國關鍵在于文化治理，而文化治理也早已超出治理文化的范疇。正如吳理財所闡明的“具體的文化治理實踐可以展現多樣面孔和豐富形態，但是其實質都是要透過文化和以文化為場域達致治理”。［6］文化治理是以文化作為系統的綜合的治理方式，從某種程度上講，文化治理為國家各個地區的發展提供科學、堅實的社會基礎和思想理論保障，在促進邊疆民族地區經濟發展、文化繁榮、維護民族團結等方面發揮著重要作用。

新時代我國文化發展也正推進文化治理走向深化，綜合性地分析、探討新時代文化治理的內涵成為必然要求。從現實情況來看，新時代的文化治理內涵應以黨的十八大以來文化治理有關理論方針政策為指導，不斷推進生產運營機制，提升文化治理效能。

（二）文化治理的新時代特征

我國的文化治理體系不斷發展、與時俱進，在新的歷史時期展現出了新的文化特色。概而言之，文化治理在新時代具有民族性與時代性、理論性與現實性、復雜性與系統性相統一的特征。

1.民族性與時代性相統一

文化工作不能機械呆板、照搬照抄，必須要有中國特色。文化治理的民族性，就是新時代中國特色文化治理的最佳體現。民族性主要體現在黨對我國傳統文化價值的重視、保護和開發三個方面，各個民族傳統文化的傳承與發展都有其鮮明的特色，我國在文化治理過程中不斷從各民族的文化個性中提煉出共性，從而發展上升成為中華民族特有的文化脈絡與體系。要大力研究和找尋中國優秀傳統文化資源，并在文化治理中融入中華民族偉大復興中國夢、社會主義核心價值觀等中國智慧。同時，民族性也體現在不同的層面上。如物質文化、精神文化和行為文化這三個層面都體現出其獨有的民族特性。文化治理是為了更好地體現民族精神，挖掘民族文化價值，總結和得出中華優秀傳統文化的經驗與成果，并不斷發展優化這些成果，使中華優秀傳統文化的時代價值在其中得到充分運用，增強各族人民對中華民族的文化認同感，這充分體現了文化治理的民族性特征。

新時代文化治理具有鮮明的時代性。時代性是指在我國歷史發展長河中所展現出的文化治理的階段性特點，也是文化治理不斷發展、開拓創新的根本特質。文化治理是與時俱進的，不斷堅持理論創新、實踐創新是我國文化治理的發展底色。文化治理基于具體的文化需求和不同的治理環境，與政治、經濟、文化等要素密切相關。要根據各民族需求和各地環境要素制定出不同的治理方案，在實踐中尋找最適合當地的治理模式。要在中國特色社會主義文化建設中提升文化治理效能，需要積極主動地對文化治理的思想理論和實踐路徑進行創新，使其反映新時代的發展要求和人民的文化需要，這要求各民族群眾都要從實際出發，緊跟時代的步伐，在文化繁榮這條道路上不斷探索，重視時代發展需求，緊密聯系現實。新時代文化治理的時代性特征是其保持治理有效性、創新性的動力所在，是黨和國家指導文化治理實踐的基本準則。

2.理論性與實踐性相統一

新時代文化治理的特征是理論性與實踐性的統一。文化治理的理論淵源及其所關聯的理論知識為新時代文化治理提供了學理支撐，是系統的理論架構體系。新時代文化治理的理論是對我國長期以來文化治理經驗的總結、提煉和升華，是對系統化的馬克思主義文化理論的高度概括，也是我國文化治理的實踐綱領。一方面，新時代的文化治理理論需要總結我們黨文化治理工作的經驗成果，深化對文化發展和文化建設理論以及國家治理規律的認識，加強對文化發展的主要思想、基本邏輯的認識。另一方面，文化治理的一系列實踐活動推動著新時代文化治理理論的發展，要求立足實際，從不同層面正確分析和闡明我國文化發展的理論性問題。這其中包括了新時代我國文化工作現存的機遇和挑戰，文化治理應當遵循的方針、政策和原則，我國文化事業發展的預期目標、方法手段、突出要點等宏觀問題，也涵蓋了文化體制改革、文化產業發展、鄉村振興、基層治理、政府有關部門深化改革、民族團結建設等不同領域的具體問題。因此，新時代文化治理具有理論性特征，為促進政治、經濟、文化、社會等不同領域事業的發展提供理論指南。

新時代的文化治理具有實踐性的特征，新時代文化治理思想的許多重要內容來自于黨的治理實踐，是在實踐過程中產生和形成的重要理論成果。這一過程實現了理論與實踐的雙向轉化，根據不同的地域環境形成其獨特的文化治理方法，真正做到具體問題具體分析。在新時代文化治理思想中也存在著豐富的實踐內容，實踐是一切理論思想形成的源泉，文化治理在新時代具有重要的實踐價值，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，政治、經濟、社會、生態等多方面的因素都會對文化治理產生一定的影響。習近平同志在文化治理的實踐過程中，根據我國文化發展的現實需求就文化作出的一系列戰略舉措，充分體現了新時代文化治理的實踐性特征。

3.復雜性與系統性相統一

文化治理在新時代具有復雜性特征。文化本身具有豐富的內涵，新時代下國家文化治理的主體更是呈現出多元化的態勢，文化治理的領域、模式等方面日趨復雜化。在建設服務型政府的背景下，政府不再是全面地、絕對地把控，個人、企業、社會組織、事業單位開始參與到新時代文化治理中來，由單一管理向多元共治轉變，不同的治理主體之間的職責作用、內容任務、功能劃分也更加多元化。而文化治理的客體也不局限于文化產業這一單一的領域，還涵蓋了基層治理建設、鄉村振興、意識形態等多個方面。文化治理的目標和追求不僅要把目光放在提升國家文化軟實力上，更要滿足不同主體，即政府、企業、社會組織及公民個人的文化需求，從而制定具體的文化治理政策、措施，還要依托法治的作用，保障文化治理有效提升。

文化治理在新時代還具有系統性特征，其復雜性特征也使國家需要根據多元化的態勢來系統地開展文化治理，這二者是相統一、相關聯的。國家文化治理體系涵蓋多方面內容，是一套系統化的組織架構。其中，政府占據主導地位，負責全面統籌，市場和社會也有其自身的基本定位，除此之外還包括法治這一重要要素，各主體在各自領域中發揮作用，有效開展針對性治理。同時各主體間不同的治理手段與治理方式形成有機結合，充分發揮政府、企業、個人、社會組織以及事業單位的文化治理優勢，形成治理合力，共同參與和推進文化治理。新時代文化治理體系的構建，要實現從一元主體、大包大攬的文化管理向分類化、精細化、系統化的文化治理轉變，建設多元主體、分工協作、系統有序的治理機制。同時，新時代社會主義先進文化不斷發展和文化體制改革不斷深化都與文化治理緊密相連，不可分割。

二、邊疆民族地區開展文化治理的必要性與新時代價值

文化治理對實現社會主義現代化具有至關重要的作用。在新時代這一大背景下，人民的美好生活需求日益增長，人民對文化的需求也越來越迫切，滿足人民的文化需求有利于增強文化自信，鞏固國家文化治理的成果。而邊疆民族地區的文化治理則是國家文化治理的關鍵一環，當前意識形態領域的斗爭并未停止，由于邊疆民族地區地理環境特殊、跨境民族繁多、宗教信仰復雜，因此，西方國家對我國邊疆民族地區的滲透分裂從明目張膽轉為潛移默化，文化輸出就是典型的案例之一。通過文化輸出，激發宗教矛盾，破壞民族團結，擾亂社會秩序，抹黑民族認同。西方資本主義國家在我國邊疆民族地區采取的分裂手段和敵對行為，已經嚴重影響我們國家的安全和穩定。基于此，在邊疆民族地區開展文化治理十分必要，不僅可以維護邊疆民族地區的穩定與發展，而且在促進邊疆地區民族認同、實現中華民族偉大復興上具有時代性的價值。

（一）維護邊疆民族地區穩定發展

文化治理有利于凝聚人心，有利于政治穩固，有利于維護社會穩定發展，這是在邊境民族地區開展文化治理的新時代價值。國家的繁榮發展、穩定富強，離不開邊疆民族地區的安全和穩定。我國有廣闊的邊疆民族地區，生活著數十個少數民族，陸地上與14 個國家接壤，與6 個國家隔海相望。由于邊疆民族地區處在比較特殊的地理位置，因此，這些少數民族多為跨國民族，同民族之間進行跨國結婚，且跨國幫工的現象非常普遍，這給國家邊疆治理帶來很大的挑戰。在這樣頻繁的跨國交流中，國外敵對勢力會通過收買、策反等方式，將西方資本主義文化和反對中國共產黨領導的意識形態帶到邊疆民族地區，極易造成謊言、謠言及錯誤思潮在邊疆民族地區的傳播，破壞邊疆民族地區穩定發展。對各種不實言論的回擊，最好的武器就是加強邊疆民族地區的文化治理。文化作為國家軟實力的核心因素，其體現出來的維護邊疆民族地區穩定發展的時代價值非常顯著。在邊疆民族地區開展文化治理，首要解決的是主流意識形態的問題。中國共產黨領導下的主流意識形態，需要通過文化治理來實現。主流意識形態的確立，讓邊疆民族地區的各族人民通過正確的渠道了解黨的方針政策、了解國家對少數民族的治理方略，推動國家民族政策在邊疆民族地區的落實。在邊疆民族地區開展文化建設，深入開展黨的群眾路線教育，尊重各民族特色文化，使各少數民族地區特別是邊疆民族地區的群眾對我國的文化充滿自信。文化治理，既是戰斗力，也是生產力。通過文化治理發展邊疆民族地區的文化產業，讓邊疆地區各民族既能獲得文化自豪感，也能獲得經濟發展滿足感。經濟扶持與文化治理雙管齊下，既解決了邊疆民族地區經濟基礎的問題，又解決了邊疆民族地區上層建筑的問題。

（二）促進邊疆民族地區“五個認同”

“五個認同”是維護國家統一、保持社會穩定、促進民族團結的基礎。習近平同志提出“五個認同”理論，在“四個認同”的基礎上，新增“一個認同”即對中國共產黨的認同。在邊疆民族地區開展文化治理需緊緊圍繞“五個認同”的內容進行，這表明邊疆民族地區的文化治理，要緊跟中國共產黨的領導，在中國共產黨的帶領下增強對祖國、對中華民族、對中華民族優秀文化和對中國特色社會主義道路的認同。邊疆文化治理針對民族的實際情況，從心理認同的角度出發，強調愛國主義情懷。革命先輩們在黨的領導下頑強拼搏、不畏犧牲，將自己的鮮血奉獻給祖國，尋找出一條適合中國發展的道路，最終建立起中華人民共和國。在這個過程中，邊疆民族地區的優秀兒女披荊斬棘、艱苦奮斗，共同努力爭取中華民族實現獨立，維護國家尊嚴，為中華人民共和國成立和社會主義建設添上濃墨重彩的一筆。這“五個認同”與鑄牢中華民族共同體意識有著緊密的聯系，文化治理必須強調中華民族多元一體，各少數民族也要凝聚一心，共同為我國文化治理貢獻一份力量，讓文化治理形成以中國共產黨為領導核心、各民族合力建設的綜合治理體系。邊疆民族地區既保持自身的特點，又融合在中華民族的大家庭中。在這一長期發展過程中，邊疆民族的命運與中華民族的命運緊緊相連、休戚與共、利益相關，不斷形成了各民族交往交流交融的特點，“如魚飲水而靈動，水因魚而秀美”。中華文化之所以多姿多彩，源遠流長，是各民族優秀文化相互借鑒融合的結果，是文化治理重點把握的方向。只有文化認同才會有民族認同，文化認同是民族發展之魂，民族發展是文化認同之根。文化治理應緊扣的大方向是在中國共產黨領導下不斷增強各民族地區，特別是邊疆民族地區的文化認同感和向心力。中國共產黨建黨百年來，邊疆民族地區發展欣欣向榮，邊疆基礎設施建設日新月異，邊疆經濟增長穩步推進，實事求是地闡釋中國共產黨為什么行。中國探索出一條獨特的符合自身發展規律的道路，展現出強大的中國力量，不論是脫貧攻堅、共同富裕還是全面建成小康社會，都不會也不能落下任何一個民族，用實踐證明社會主義制度為什么好。

（三）實現中華民族偉大復興夢想

實現中華民族偉大復興是中華民族最偉大的夢想，是邊疆民族地區文化治理新時代的價值追求，若想實現中華民族偉大復興，其基礎是實現民族團結。邊疆民族地區的文化治理可以傳遞民族團結思想，強化國家統一意識，構建全國一盤棋的銅墻鐵壁。對于邊疆民族地區的文化治理，首先要堅持民族區域自治制度，堅持民族優秀人才治理本民族，積極培養優秀的少數民族干部。邊疆民族地區文化治理是整個大的文化治理的縮影，是國家文化治理的一部分，要重視邊疆民族地區的文化治理，從中尋求值得借鑒的經驗。［7］邊疆民族地區的文化呈現復雜化、多樣化、特殊化的特點，隨著全球化不斷深入發展，中國的核心利益遍及全球，在國家利益面前，邊疆地區并不存在邊緣界限，既是邊緣，也是中心。對于中華民族偉大復興理念而言，邊疆成為決定著夢想是否能夠實現的重要區域。［8］實現中華民族偉大復興，需要發揮邊疆民族地區文化治理的軟實力優勢，在邊疆民族地區構建完善的文化治理體系，挖掘邊疆民族地區在國家發展中的戰略價值，注重文化傳播的方式方法，充分利用好黨的宣傳媒介和宣傳渠道，弘揚各民族優秀的傳統文化，保護各民族優秀文化的傳承與發展，確保實現中華民族偉大復興的文化安全。

三、創新邊疆民族地區文化治理機制的多維路徑選擇

在習近平新時代中國特色社會主義文化強國建設思想指導下，針對邊疆民族地區文化治理領域存在的難題，需要從政治、經濟、社會三個維度創新其路徑選擇，以提高邊疆民族地區文化治理的效能。

（一）以民族文化認同強化政治認同

文化認同是多民族國家統一的文化根基。只有民族文化繁盛，各民族的團結之花才能常開不敗。它反映了邊疆民族地區少數民族對中華民族共同體、國家文化和社會主義核心價值觀的高度認同感。文化認同實際上是一個國家的人民發自內心對本國文化意義和價值的認同，社會主義核心價值觀是我國文化的核心。只有在社會主義核心價值觀的指導下，邊疆民族地區的民族文化才能既具備獨特的民族性又獲得現代化的發展機會，才能成為中華民族文化的源頭和活水。邊疆民族文化與中華文化是“多元與一體”的關系。各民族文化多元化發展和中華文化一體化發展之間相互促進、彼此交融，民族文化與中華文化在潛移默化的交流交融過程中，使邊疆民族地區對國家文化形成了高度的認同感和自豪感。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的重要使命，必須始終保持立場鮮明，堅決地反對大漢族主義傾向，時刻防范境外對邊疆民族地區的文化滲透。社會文明要想不斷發展，最重要的表現形式在于要不斷推動各地區的文化繁榮。推進邊疆民族地區的社會主義文化繁榮，不僅可以提高社會文明發展的程度，發揮文化意識形態的整合功能，還能增強我國各民族的凝聚力，使邊疆民族各地區文化融合發展。新時代社會主義文化繁榮主要體現在以下兩個方面：第一，社會主義文化占據優勢地位，正確處理好社會主義文化與少數民族傳統文化的關系，是促進各民族文化交流交融、不斷發展的必由之路，對文化治理主體進行創新，革新文化惠民和文化服務的手段方式，爭取用最新的方法來引領文化服務和發展的新潮流，利用好智能接收終端、互聯網等新型數字媒體，將新型技術融入邊疆民族地區人民的生活當中。第二，是以社會主義文化為標準，來引領其他各種文化深入發展。依照法律法規審查并監督邊疆民族地區的文化市場，嚴厲打擊和懲治“三俗”文化的傳播與泛濫，凈化邊疆文化市場。

正確認識主體文化（共同文化）和少數民族文化在社會主義文化發展中的地位和作用是社會主義文化發展中的重大問題。既要大力推進主體文化（共同文化）的發展，加強文化統一性以適應社會主義經濟一體化、政治統一和公民社會發展需要的時代要求，又要加強少數民族傳統文化的建設，促進文化多樣性的發展，從而充分滿足各族人民不同種類、不同層次的精神需求。

（二）以民族文化產業促進地區經濟發展

邊疆民族地區文化產業治理是文化價值觀和文化生存方式的有機統一，對于邊疆民族地區的民族文化產業治理，對內首先表現為該地區高度的文化吸引力和認同感，對外則表現為該地區成員對自身所處區域的文化生活質量和精神生活狀態的自豪感與滿足感。外在的向心力和凝聚力都源于內在的認同感，因此，若想實現民族文化產業治理的價值和作用，就要增強文化的內在認同感。

圍繞邊疆民族地區文化產業治理在內外向度上的關注點和差異性，可從兩方面著手展開：一是“回歸”。建立文化產業發展的目的不是為了經濟，而是為了完善區域治理，要破除“旅游+地產+GDP=文化產業”的定式，實現以“經濟—市場—經濟”的模式，從而使文化產業在市場和經濟的推動下繁榮發展。基于這一意義，進一步闡明邊疆民族地區文化治理的提出，最終目標是要讓文化產業回歸到最本質的價值，也就是從人到社會再到國家的治理模式。二是“創新”。在傳統文化產業和現代文化產業融合的過程中，要重視對邊疆民族地區新文化產品的開發。文化服務市場機制建設包括文化產品交易平臺、文化產品流通渠道和文化產品流通模式等多種內容。一個真正成熟的服務市場機制，必須具備匯集農村與城市、發達與欠發達地區于一體的具有分銷、貿易、流通功能的網絡系統。文化市場分為多種不同的市場，其主要包含技術、產權、信息等不同職能的市場種類，緊扣當下新興文化業態的特點，積極采取“文化+”和“+文化”多種途徑，促進文化產業治理關聯的各領域和各行業齊頭發展，與此同時，力爭為自身創新發展拓展空間，充分激發自身發展的無限動力和活力。三是“扶持”。大力幫扶文化企業發展，特別是在稅收方面給予支持政策，在城鎮旅游、創意產業、特色文化產業等方面大力發展。此外，可以推動政府、企業、個人之間構建合作伙伴關系，并在城市發展的各個環節和各個方面進行推廣應用，在建設公共文化服務基礎設施過程中，允許并鼓勵社會資本投資參與，持續發展“文化友好”產業，讓其既可提高經濟效益，又能兼顧文化發展重任。

（三）以文化治理新格局維護社會穩定

文化治理是一個系統工程，為達成綜合治理的目標，主體成員要共建文化產業、共治文化困難、共享文化利益。

文化治理具有特殊性，它不同于其他的治理，其具有復雜的意識形態屬性，往往對參與治理的主體提出更高的要求。邊疆民族地區文化資源快速流動、風險變幻不定、多元文化相互碰撞等社會環境因素急劇變化，且參與邊疆民族地區文化治理的各方主體能力有限，單靠各方主體單打獨斗，文化治理想要達到預期目標是極其困難的，因而，邊疆民族地區文化治理勢必會面臨嚴峻考驗。邊疆民族地區文化治理的關鍵是解決文化矛盾沖突。邊疆民族地區文化治理一直存在著諸多矛盾，加之邊疆民族地區人民對文化生活的需要不斷提高，但其文化發展是不平衡不充分的。其矛盾分別體現在文化生產與消費之間的矛盾、公益性文化事業與盈利性文化產業之間的矛盾、城鄉文化建設之間的矛盾等多方面。［9］要在相關法律法規允許的條件下使文化治理取得成效，必須創設共建共擔共負共享的文化治理新格局。文化治理既是政府行為，也是社會行為和個人行為。因此，必須把以往由政府行政主導的運行機制轉變為由政府機構、公司企業、社會組織、民間組織、普通公眾分工與合作共同參與文化治理的機制。邊疆民族地區文化治理應摒棄以往由政府“統包統辦”的運行機制，邊疆民族地區文化治理的主導者還是政府機構，其職能是矛盾沖突仲裁、政策法規解釋、系統秩序維護等，促使我國文化發展朝著正確的道路不斷前進。社會組織是重要參與主體，文化產業發展資本的投資參與者是政府財政投資的有效補充，其作用是為文化產業投資融資、政策制定謀劃，提升文化產品供給能力等；人民群眾是邊疆民族地區文化治理的重要力量，也是優秀文化作品的原創者和傳播者，更是文化產品的評價者，讓文化產品具備豐富的思想、情感、創意、內涵等人文價值，始終在邊疆民族地區文化治理中發揮著積極的推動作用。