咸寧市農業科技社會化服務體系研究

劉 偉，瞿和平，丁坤明，李晶瑩，彭 晶，楊 霄，王 朕

（咸寧市農業科學院，湖北咸寧 437100）

農業科技社會化服務體系是促進科學知識、技術以及信息等要素向農業全產業鏈滲透、提高農業生產經營者知識和技術水平的各類機構和個人構成的網絡與組織系統，是為農業生產提供社會化服務的組織機構和方法制度的總稱。農業科技社會化服務體系建設運轉情況直接關系著農業高質量發展的水平和速度［1，2］。2020 年，科技部等七部門聯合印發了《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》，旨在通過加強農業科技社會化服務體系建設，發揮科技支撐作用，推動農業高質量發展。基層農技推廣隊伍建設在農業工作開展中是一項重要的工作內容，隊伍建設能夠為農技推廣服務提升與發展奠定堅實的人才基礎，促進農業改革，滿足農業及社會發展需求［3］。為進一步厘清咸寧市農業科技社會化服務現狀，分析農業科技社會化服務過程中存在的問題，找準未來農業科技社會化服務體系建設的發展路徑。咸寧市農業科學院組織相關科研團隊前往咸寧6 個縣（市、區）通過召開座談會形式對6 個縣級農業技術推廣中心主任和42 個鄉鎮農技、農機、畜牧服務中心主任進行了現場訪談調研；通過網絡問卷形式對咸寧市85 個新型農業經營主體進行了調查，對咸寧市農業科技社會化服務體系建設運行情況進行了深入的調查研究。

1 農業科技社會化服務建設現狀

1.1 服務主體構成情況

咸寧市農業科技社會化服務主體主要包括兩大類，一類是由政府買單的公益性服務主體，主要包括農業科研機構、大專院校、農技推廣部門等。咸寧市從事農業科技社會化服務的科研機構和大專院校主要有咸寧市農業科學院、咸寧市職業技術學院等，在農業科技社會化服務體系中主要擔當的是農業科技研發、試驗推廣、新型職業農民培訓、農業實用人才培育等方面的角色。全市現有市級農業技術推廣中心1 個，縣級農業技術推廣中心6 個，各鄉鎮共有農業技術推廣機構有225 個，按照行業分，農機41 個，水產41 個，畜牧72 個，種植業71 個主要職責為廣大農業生產經營主體開展公益性農業科技推廣與服務。另外一類是由供給需求方買單的營利性服務主體，主要包括產前服務組織、產中服務組織、產后服務組織。產前服務主要包括農業政策咨詢、農業貸款、農資選擇與采購、農機具租賃與采購等。從事產前服務的營利性組織主要有農資店、農村金融機構、農機公司等。產中服務主要包括機播、機收、機防、病蟲草害防控等。從事此類服務的組織主要有專業化農機合作社、農業科技公司等。產后服務主要包括農產品運輸、貯存、精深加工、銷售等。從事此類服務的組織主要有運輸公司、冷鏈物流企業、農產品加工企業、批發市場、商超、電商等。

1.2 農業生產經營主體接受農業科技社會化服務情況

通過對85 個農業生產經營主體的問卷調查顯示，超過半數的農業生產經營主體獲取農業科技社會化服務的途徑主要來自于鄉鎮農技推廣站，占樣本總數的42.94%，其次是農業農村部門和科研院所，分別占23.52%和16.47%；主要從農資店、高等院校、農業科技公司、農產品質量檢測機構獲取社會化服務的農業經營主體分別占10.01%、3.13%、2.32%、1.61%。

從調查情況看，農業生產經營主體每年接受農業科技社會化服務的次數在4 次及以上的占84.21%，其中每年接受農業科技社會化服務在10 次以上的占31.58%；每年在農業科技社會化服務上的資金投入在500 元以上的占80.00%，其中年投入資金在2 000 元以上的占40.00%。

1.3 農戶急需的農業科技社會化服務

當被問及最需要的農業科技社會化服務時，85個新型農業經營主體中33 人選擇農業科技指導，占38.82%；選擇農產品銷售服務的有26 人，占30.59%；選擇農機服務的有5 人，占5.88%；選擇農業政策法規咨詢服務的有3 人，占3.53%；選擇金融服務的有12 人，占14.12%；選擇農產品質量安全檢測服務的有6 人，占7.06%。

2 農業科技社會化服務存在的主要問題

2.1 專業化程度不高，服務體系內部結構不平衡

2.1.1 服務專業化程度不高 除一些專業經濟技術部門外，很多服務組織的專業化程度很低，對新技術、新設備的應用能力有限。特別是一些小型農業合作社，經營規模較小，組織化與產業化程度較低，其社會化服務屬自助服務，服務層次低、規范化程度不高，對農民和產業發展的帶動能力不足。

2.1.2 服務對象的對接難 社會化服務體系龐雜，同一類的農業組織既可能是服務主體，也可能是服務對象。例如農民專業合作社這一類農業組織既有農業生產合作社，需要接受其他組織提供的服務，又有農機合作社可以向種糧大戶、農戶提供農機服務。此外，還有部分農業服務組織隨著自身的不斷發展，可以逐漸將社會化服務內化，逐漸從服務對象轉型為服務主體。這種服務主體和服務對象的動態性變化會造成服務對象的需求多樣化，服務主體面對著龐大的需求市場卻仍會缺失服務對象，在提供服務時缺乏針對性，常常不能滿足農戶的個性化需求，沒有對象承接服務。

2.2 科研創新能力與科技服務水平匹配不夠

2.2.1 科研單位與推廣系統脫節，影響推廣效率 農業科研單位擁有人才、技術等優勢，但沒有與自己關聯度緊密的推廣體系和一定的行政執法與推廣職能，所推廣的技術大多只能是自己的研究成果；推廣單位盡管本身不研究新技術，但與相應的農業行政主管部門聯系緊密，上下自成體系，總是圍繞政府主要任務開展技術推廣工作，且在一定范圍內被賦予部分行政執法與推廣職能，具有強勢推廣手段。這一狀況造成科研單位的科技成果難以快速、大范圍推廣到農民手中，推廣效率和效益均難以保證。

2.2.2 促進農業科技社會化服務的正向激勵機制尚未真正建立 盡管國家和省級層面都出臺了一些鼓勵農業科技創新與成果轉化的政策文件，但是在市級層面尚未真正落地。農業科研單位相關科研人員的主業仍是農業科學研究，科技推廣只是兼職，而在現有的體制和職稱考評機制下，仍將成果、專利、論文作為評判科研人員職稱高低的主要指標，推廣工作成績無法得到認可。職稱和待遇問題較為突出，打擊了科研人員開展農業科技服務的積極性，制約著科研單位優秀科技成果的轉化推廣。

2.3 基層農技推廣力量薄弱，人心不穩

2.3.1 人才隊伍不優，農技服務后繼無人 從年齡結構來看，在崗基層農技人員普遍為中老年人，年齡在40 至50 歲的農技人員占71%，50 歲以上的占29%，人員結構老齡化明顯。從學歷結構來看，高中及以下學歷的占總人數的75%，大專及以上學歷的僅占25%，文化層次普遍不高。年齡偏大，學歷不高，知識老化，加之培訓機制不健全，導致基層農技人員無力應付層出不窮的新品種、新技術以及多樣化的服務需求［4］。

2.3.2 職能定位不清，農技人員負擔沉重 很多鄉鎮由農技、水產、農機等站統一建立了農業綜合服務中心，但上一級的農業機構并未相應調整，使得農業服務中心在區縣沒有完全對應的主管部門，常多頭領導，交叉指揮。鄉鎮農業服務中心實行以鄉鎮管理為主的縣、鄉雙重管理［5］，縣級農業部門指導工作，基層財政核發工資。農業服務中心承擔的工作包括了農技咨詢與服務、農業補貼核查與發放、病蟲害測報、農業保險理賠、人居環境整治、廁所革命、宅基地登記、土地流轉、扶貧項目監管、農村環保等，多項職能交叉，工作內容的專一性減弱、綜合性增強，影響了農技推廣工作的正常開展［6］。

2.3.3 工資嚴重偏低，無心服務 在崗人員人均年收入2.9 萬元，咸安、赤壁待遇相對較高，平均工資在3.5 萬元左右，其中通山農機在崗人員待遇最高，人均年收入4.16 萬元，崇陽畜牧在崗人員待遇最低，人均年收入1.1 萬元。農技人員上有老下有小，按照經濟社會發展水平，收入很難養家糊口。

2.3.4 晉升通道閉塞，不想服務 基層農技人員既不是在崗在編的事業單位人員，又不是一般普通企業的職工，既無法參加正常的職稱評聘，走職稱晉升通道，也無法像普通老百姓一樣通過鄉鎮選舉等途徑成為鄉政府正式工作人員，走行政職務晉升途徑。晉升通道的阻塞，嚴重打擊了基層農技人員干事創業的積極性。

3 對策分析

3.1 激發高校及科研院所科技服務活力

3.1.1 強化高校與科研院所的服務職能 充分釋放高校和市農科院等本地科研院所的農業科技服務動能。完善高校和科研院所農業科技服務考核機制，將服務“三農”和科技成果轉移轉化的成效作為學科評估、人才評價等各類評估評價和項目資助的重要依據。進一步深化職稱改革力度，支持引導高校和科研院所設置一定比例的推廣教授和研究員崗位，并把農業科技服務成效作為專業技術職稱評聘和工作考核的重要參考［7］。

3.1.2 加大市本級對農業科技成果轉化與推廣服務經費的投入力度 農業科技服務體系中科研單位的力量和作用日益突出，在安排公益性技術推廣工作經費上，政府應加大對農業科研單位持續、穩定的支持，設立農業科技推廣服務專項，明確經費渠道。通過指派科研單位承擔推廣任務等形式，實現科研單位帶經費、帶技術開展技術推廣工作，以使其科研成果盡快推廣到農村去。

3.2 加強基層農技推廣體系建設

3.2.1 提高基層農技人員待遇 嚴格按照相關要求，參照鄉鎮公務員或事業單位標準，落實工資待遇和工作經費，落實鄉鎮農技人員社會養老保險待遇，切實提高鄉鎮農技人員工資福利待遇，穩定人心。

3.2.2 明確鄉鎮農技服務中心管理主體 對鄉鎮各類服務中心實行“合并歸類、雙重管理；鄉鎮為主、部門為輔”的管理機制。將鄉鎮各類服務中心納入鄉鎮政務服務中心范圍，重新建立鄉鎮“農業生產、農村事務、農村文旅”3 個服務中心，其中農業生產服務中心內設“農技、農機、畜牧、水產、能源”5 個辦公室；將村鎮建設、鄉村規劃、土地管理、農村經管等納入“農村事務服務中心”，將鄉鎮文化、廣電、旅游等納入“農村文旅”服務中心，統一納入鄉鎮政府管理。

3.2.3 多措并舉，提升鄉鎮農技服務中心經費保障水平 一方面，制定完善政策，鼓勵支持鄉鎮農業農技人員創辦新型農業專業合作社；另一方面，以農業示范推廣項目為依托，建立農業科研院所+縣級農業農村主管部門+鄉鎮農技人員創辦的新型農業專業合作社的公益性農技推廣模式，造福更多農業生產經營主體的同時，提升基層農技服務中心經費保障水平。

3.3 培育壯大市場化農業科技服務力量

3.3.1 引導和支持企業開展農業科技服務 鼓勵企業牽頭組織各類產學研聯合體研發和轉化先進、適用、綠色技術，引導企業根據自身特點與農戶建立緊密的利益聯結機制，探索并推廣“技物結合”“技術托管”等創新服務模式。鼓勵有條件地區建立完善農業科技服務后補助機制，激勵企業開展農業科技服務。加大農業科技服務企業培育力度，開展農業科技服務企業建設試點示范。

3.3.2 提升農民合作社、家庭農場及社會組織科技服務能力 加強對農民合作社、家庭農場、農村專業技術協會從業人員特別是核心人員、技術骨干的技能培訓。引導支持科技水平高的農民合作社、家庭農場、農村專業技術協會通過建立示范基地、“田間學校”等方式開展科技示范。鼓勵專業技術協會、學會及其他各類社會組織采取多種方式開展農業科技服務。