印花稅傳奇

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歷史上，印花稅的誕生頗具傳奇色彩。它首創(chuàng)于荷蘭。17世紀(jì)初，荷蘭工商業(yè)逐漸發(fā)展，對外貿(mào)易日益增多，但政府財政卻很困難。當(dāng)時的執(zhí)政者摩里斯（Maurs）打算增稅以化解財政危機(jī)，又怕遭到人民的反對，于是便要求臣民們出謀獻(xiàn)策。1624年，荷蘭政府在廣泛征詢民意的基礎(chǔ)上擬定了一個“兩全其美”的方案，即以商事產(chǎn)權(quán)憑證為征收對象，由納稅人將應(yīng)納稅憑證送到政府簽證局簽押納稅。由于納稅時需由征稅機(jī)關(guān)在憑證上用刻花滾筒推出“印花”戳記以示完稅，于是就被人們稱為“印花稅”。

印花稅有著“拔鵝毛又最少聽鵝叫”之美譽，它取之于整個商業(yè)資本和貿(mào)易發(fā)展的微小之處，單位稅負(fù)很低，稅率一般僅為千分之幾、萬分之幾、十萬分之幾或定額幾元，但由于需要交納印花稅的單據(jù)大量涌來，稅源十分豐厚，聚集起來卻收入甚豐，既能充實財政，又能得到公眾的廣泛認(rèn)同和接受，于是，一經(jīng)誕生便紛紛為各國仿效。丹麥在1660年、法國在1665年、美國在1671年、奧地利在1686年、英國在1694年都先后開征了印花稅。1854年，奧地利政府印制發(fā)售了一種形似郵票的印花稅票，由納稅人自行購買貼在應(yīng)納稅憑證上，并規(guī)定完成納稅義務(wù)以在票上蓋戳注銷為標(biāo)準(zhǔn)，這就使納稅過程更加簡便，合乎亞當(dāng)·斯密的稅收第三原則。

印花稅是“民主之稅”。與別的任何稅種都有所不同，它出自民間設(shè)計師之妙思。為求得納稅人的諒解，又可謀得理想的財政收入來源，當(dāng)時的荷蘭政府公開招標(biāo)，以重金獎賞來尋求新稅設(shè)計之策。印花稅方案就是從千百個應(yīng)征者設(shè)計的方案中挑選出來的。印花稅由納稅人自行計算應(yīng)納稅款，自行購買稅票，自行粘貼在應(yīng)稅憑證上并自行劃銷或蓋銷，而且印花稅的納稅環(huán)節(jié)是行為發(fā)生之時完稅，因此過后即使反悔也不退稅，其實也正是由于稅款微乎其微也很少發(fā)生納稅人要求退稅的現(xiàn)象。總之，這是個納稅人自己設(shè)計、自己完成納稅程序，自己預(yù)測所承擔(dān)法律責(zé)任的稅種，這是其他稅種無法與之相比的。在稅制內(nèi)生性民主方面，印花稅具有極大的超前性，合乎人類社會財稅進(jìn)步的方向。

說印花稅是民主之稅，還因為它是北美獨立戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。英法之間爆發(fā)的“七年戰(zhàn)爭”使得英國政府債臺高筑，達(dá)1.35億英鎊，國內(nèi)稅負(fù)高達(dá)20%。為了增加稅入，緩解財政壓力，英國政府于是將聚斂的目光轉(zhuǎn)向殖民地。1765年3月22日，英國國會通過了《印花稅法》，規(guī)定：“殖民地的報紙、年歷、小冊子、證書、商業(yè)單據(jù)、債券、廣告、租約、法律文件以至結(jié)婚證書等，都必須貼上票面為半便士至20先令的印花稅票（須用硬幣購買），違者將被送到不設(shè)陪審團(tuán)的海事法庭受審。”這一舉措遭到北美殖民地人民的強(qiáng)烈反對，一場反印花稅的運動迅即爆發(fā)，呼喊出“要自由、財富，不要印花稅”的口號。

1765年10月19日，北美殖民地的代表們在紐約舉行會議，發(fā)布《印花稅法大會決議》，宣布未經(jīng)人民的同意不得征收印花稅。1766年3月，英國國會在進(jìn)行了一場激烈的辯論后，最后同意撤銷《印花稅法》，北美殖民地的人民終于取得了反印花稅斗爭的勝利。

印花稅在中國也有上百年的歷史了，是中國仿行西洋稅制的第一個稅種。光緒十五年（1889年）始清政府即擬征印花稅，先后印制了日本版和美國版之印花稅票，也擬定了15條“印花稅則”，但終未能正式實施。1912年10月21日，北洋政府公布了《印花稅法》，并于次年正式實施。這是中華民國成立后，按照法律程序公布施行的第一部印花稅法。從此，印花稅一直被民國政府視為一項財源。革命根據(jù)地和解放區(qū)對印花稅的認(rèn)識則經(jīng)歷了一個認(rèn)識過程，先是將其作為“苛捐雜稅”予以取締，后從財政及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要出發(fā)，確立并開征了印花稅。

印花稅有極強(qiáng)的生命力，直到今天，雖歷經(jīng)380多年風(fēng)雨，印花稅仍是世界上大多數(shù)國家或地區(qū)所選擇的稅種。在中國香港地區(qū)，印花稅是第四大稅種，1998年至2005年，其收入占總稅收的比重在6.56%～18.39%之間。當(dāng)今中國大陸的印花稅是1998年恢復(fù)開征的，目前占稅收收入的比重仍很低，對財政的貢獻(xiàn)率給人以無足輕重的印象，但它仍是一個有潛力的稅種，這種情形將在中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的過程中體現(xiàn)出來。比如，印花稅作為股市調(diào)節(jié)的工具，其巨大的沖擊力就有目共睹。

印花稅票雖然與郵票性質(zhì)上并不相同，但外形酷似，英文都稱Stamp。論其題材內(nèi)容之豐富，表現(xiàn)力之強(qiáng)不亞于郵票。國家的稅法、稅史，稅收與政府和納稅人之間的關(guān)系，以至各地名勝風(fēng)物、文化藝術(shù)作品等都可以在稅票的方寸之間詳盡展現(xiàn)出來。印花稅票的設(shè)計、印制，從一個側(cè)面反映著一個國家的文化和工藝水平，使其有著如郵票一樣的欣賞、收藏價值。國際集郵聯(lián)合會早于20年前就將印花稅票納入了競賽級正式展品，近年來也開始為我國廣大收藏愛好者和投資者所關(guān)注，相關(guān)的辨?zhèn)渭记梢灿辛撕艽筇岣摺?/p>

（轉(zhuǎn)自公眾號《大家的財稅學(xué)》）