新形勢下農業科研單位財政專項資金管理探析

杜婧輝

（河北省農林科學院 河北 石家莊 050021）

近幾年來，為了提高農業科研事業單位的科技創新能力，更好地服務于區域經濟發展，國家對農業科研領域的專項資金的投入不斷加大，農業科技財政專項資金主要目的是聚焦現代農業發展戰略需求，以持續提高農業產業競爭力和綜合效益為目標，構建推動農業高質量發展的自主科技支撐體系，引領和支撐作用更加強勁。財政的穩定支持既符合農業科技創新長期性、公益性、區域性的基本規律，也是創新驅動農業轉型升級的最佳路徑選擇。如何管理和使用財政專項資金已成為農業科研院所工作的重要內容，筆者針對新形勢下農業科研專項資金管理進行了探索。

1 農業專項資金管理存在的問題

1.1 內控制度不健全，管理機制不完善。在科研項目的組織管理中，一些單位沒有配備專門負責科研項目財務工作的人員，沒有建立健全專項科研資金的管理辦法和內部控制制度。科研管理及財務管理部門只負責項目的管理，不重視資金使用的監督，主要精力集中在項目的啟動、完成和成果申報上。雖然負責管理專項資金，但較少參與項目申報、預算和研發，無法準確判斷資金使用的必要性和相關性。單位負責人考慮單位的分類、財政制度對專項資金總額的尊重以及科研成果的產生。在這種情況下，財政部門很難對專項資金進行有效管理，確保資金使用的合法合規性。

1.2 專項立項前期論證不夠充分。從部分專項課題實際來看，有的專項可行性調研論證不足，在申報前，沒有根據時代的發展及市場的變化來優化方案，而是憑著下而上脫離實際的主管決策立項，申報項目時有著不申白不申、錢越多越好的錯誤觀念，致使預算編制不夠細，專項資金效率低下，造成損失和浪費。

1.3 專項資金預算缺乏科學性。農業科研院所專項經費預算的編制，一般要求主持項目負責人在申請項目時，人為地將科研經費納入幾個重要的支出成本中，沒有對科技人員的實地支出進行調查，也沒有對項目經理提出要求與財務人員充分溝通。這種新編制的項目雖然并不科學合理，也不適應國家專項技術支出實際情況，但也達到了項目申請的基本條件。目前有些專項計劃除了國家財政部門直接安排投資之外，還需要項目單位的配套相應額度投資，但大多數的項目單位卻對配套投資管理置若罔聞，漠不關心，不去實施，不重視國家財政預算所撥付的市場資金量。造成了專門預算編制缺乏科學性，項目單位配套投資也形同虛設，給專門的投資管理埋下了隱患。

1.4 專項資金購置的資產缺乏針對性。專項資金的購買一般通過公共采購完成，在一定程度上保證了國有資產的安全。但是，在實際工作中，用專項資金重復購買通用設備、計算機和數字產品，在一定程度上造成專項資金的浪費和損失。農業科研單位的資產部門忽視了對專門采購的專用設備的管理，認為其使用和管理是科研部門的事，只是例行公事。

1.5 專項資金的績效考評缺乏時效性。近年來推行的項目計劃管理、國庫集中收付、績效考核制度，大大提高了專項資金使用效率。由于績效考核的開展受到多種原因的牽制與影響，在實施過程中多年養成的“重投入、輕問效”的思想意識也影響了人們，或缺乏適當的管理組織、或缺乏有效的分工協作、或因績效考核指標體系設計不當等多種原因，使其考核結果不免缺少了科學性。

2 農業專項資金管理對策

2.1 建立專項管理制度體系。對專項管理體系構建、項目設置、立項決策、過程管理、績效管理等都進行專題研究，提出意見或方案，提交黨組研究決策，做出部署。領導小組還對財政專項管理中的其他重要事項做出決定。強化財政專項管理的頂層設計。根據問題導向和需求導向，凝練科研命題；科學配置資源，明確創新思路，體系推進、聯合攻關，實現多領域的科技成果有效供給，并促其快速轉化，最大限度彰顯農業科技對我省現代農業的支撐力。制定了科研單位預算管理辦法、科技創新工程科技專項管理辦法、科技示范基地管理辦法、博士后工作站管理辦法等多項的規章制度，并將制度貫穿于立項、評審、實施、監管、評價全過程。

2.2 科學頂層設計。深入開展產業發展需求的調查研究，結合科研單位科研隊伍現狀，制定了創新工程實施方案，每年圍繞省委省政府對農業發展的新要求和產業發展的新變化、新需求，做出適度調整，出臺《財政專項申報指南》。同時，集院內外各方專家的智慧，研究通過出臺《科技發展規劃》《農業科技創新平臺條件五年建設規劃》和《人才隊伍建設實施意見》，做為科技創新工程實施的行動指引。

2.3 嚴格立項程序。按照《項目指南》，由牽頭研究所組織項目申報，經財務處和業務處室對申報項目的形式和內容進行初審，專項領導小組研究確定初選項目，之后，組織相關專家對初選項目進行評審論證，提出修正和資助建議，經研究形成財政專項安排意見，報請財政部門審核。

2.4 強化績效管理。一是規范設置績效目標。在立項的各環節，對預設績效目標的合理性、科學性、全面性嚴格把關，進行修正、充實和完善。根據項目實施內容和績效目標合理匹配項目資金額度；二是實時進行績效監控，業務處室定期了解和掌握績效目標的完成度，每年財務處聯合監察審計處對專項資金使用的合理性、規范性開展專項檢查，對問題項目進行專項調查，及時協調解決，對問題嚴重的項目取消以后年度的申報資格；三是客觀開展績效評價，每年由院組織專家組或委托第三方對專項進行績效自評或評價，主動配合省財政廳對我院財政專項的重點評價。注重績效評價結果的應用，將績效評價結果作為調整項目投資導向，優化配置和使用，改進投資方式，加強統籌整合的重要依據。

2.5 發揮好創新平臺基礎性保障作用。平臺建設項目在構建創新平臺體系上發揮了主渠道作用，圍繞現代農業對科技創新提出的新需求，立足體系建設和能力提升，在整合現有裝備基礎上，優先支持了科研急需，完善實驗室、試驗站的整體功能。項目管理貫穿“建、管、用”全過程，充分挖掘和開發裝備功能，構建了大型儀器共享機制，平臺支撐創新績效更加顯著。