太湖縣森林分類經(jīng)營(yíng)中存在的問題與對(duì)策

吳曉玲

（安徽省太湖縣晉熙鎮(zhèn)林業(yè)工作站 安徽 太湖 246400）

太湖縣位于皖西南邊陲，大別山南麓，境內(nèi)森林資源豐富，全縣203067hm2的國土面積中，山場(chǎng)面積占56.6%，山場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，林業(yè)成為全縣人民賴以生存的主業(yè)。近幾年來，通過一系列林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施和帶動(dòng)，全縣建成以丘陵、畈區(qū)為主的外松工業(yè)原料林基地，環(huán)庫和公路兩側(cè)為主的油茶、板栗經(jīng)果林帶，邊遠(yuǎn)山區(qū)以杉木、楓香、毛竹為主的速生豐產(chǎn)用材林基地，同時(shí)打造沿湖生態(tài)旅游基地。但在林業(yè)建設(shè)中太湖縣也暴露出林分質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)、體系不夠完善、林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等影響森林資源安全的因素，迫切需要實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)。

1 太湖縣森林分類經(jīng)營(yíng)的舉措

1.1 對(duì)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的培育及加工聚集區(qū)實(shí)施了培育措施和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)S211省道和華彌公路沿線的低矮山場(chǎng)的油茶、板栗經(jīng)果林帶進(jìn)行低產(chǎn)林改造；對(duì)天華、牛鎮(zhèn)、湯泉、寺前等重點(diǎn)竹產(chǎn)區(qū)的竹林進(jìn)行墾復(fù)與品種改良；對(duì)北中、百里、寺前、牛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的楓、杉、毛竹用材林等優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地采取了豐產(chǎn)栽培技術(shù)措施；圍繞油茶、板栗、薇菜、木竹制品和竹類進(jìn)行深度加工開發(fā)，促進(jìn)林產(chǎn)品增值增效。

1.2 對(duì)規(guī)劃的森林火險(xiǎn)警戒區(qū)采取了防火網(wǎng)格化建設(shè)與管理。重點(diǎn)在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界的山場(chǎng)和森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)，建立生物防火帶1500km，開辟防火隔離帶6000km，新建防火道130km，建立了11處防火瞭望臺(tái)(哨)，在火災(zāi)易發(fā)區(qū)設(shè)立了防火警示牌，維護(hù)了森林資源安全，降低了損失。

1.3 對(duì)規(guī)劃中的森林經(jīng)營(yíng)示范區(qū)采取生態(tài)公益林撫育間伐、村莊道路綠化、用材林更新改造、幼林撫育和中幼林撫育間伐、油茶經(jīng)濟(jì)林培育等經(jīng)營(yíng)措施，并向林業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜，針闊混交林與經(jīng)果林成片開發(fā)相結(jié)合，為森林經(jīng)營(yíng)的推廣起到示范作用。

2 太湖縣開展森林分類經(jīng)營(yíng)的方式與成效分析

2.1 太湖縣開展森林分類經(jīng)營(yíng)的成效

2.1.1 林木采伐合理。基層林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)林種、林相的分布，確定森林經(jīng)營(yíng)措施，并落實(shí)到山場(chǎng)小班地塊，分別采取撫育間伐、更新采伐、主伐等形式。全縣每年采伐林木約620萬m3，折合材積2.6萬m3，既未突破年度森林采伐限額，又滿足了森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際要求，且相較于從前采伐地點(diǎn)更明確、更有針對(duì)性。

2.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。根據(jù)規(guī)劃布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鞏固產(chǎn)業(yè)基地，按照“一鄉(xiāng)一品”培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，避免了盲目上馬。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，特色鮮明，如太湖縣的油茶、毛竹、板栗、茶葉已形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是林農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 林業(yè)資源得到科學(xué)利用與保護(hù)。森林資源的利用與保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，只有正確地處理好這一關(guān)系，才能促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展；只有森林資源得到有效合理的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，才會(huì)提高森林經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)發(fā)展與保護(hù)森林的積極性。反之，森林經(jīng)營(yíng)單位(個(gè)人)或林農(nóng)的權(quán)益得不到保障，就會(huì)失去發(fā)展森林的信心，森林的保護(hù)就會(huì)出現(xiàn)很多困難。而編制《森林經(jīng)營(yíng)方案》并積極落實(shí)這項(xiàng)工作，可使全縣經(jīng)營(yíng)森林、采伐林木活動(dòng)做到公開、公正、透明，當(dāng)林農(nóng)成為經(jīng)營(yíng)主體，自然就會(huì)發(fā)揮主人翁作用，保護(hù)森林的難題就會(huì)迎刃而解。

2.2 太湖縣結(jié)合封山育林開展森林經(jīng)營(yíng)的方式

2.2.1 做好新造林地的撫育管理。太湖縣新造林地大多是荒山荒地，土質(zhì)差，不易蓄水保肥，剛出圃的苗木栽植成活率十分低。為使栽植后的苗木能迅速吸收水分和養(yǎng)分，一定要將雜草、雜灌清除，做好蓄水池、防洪溝，以改善苗木生長(zhǎng)環(huán)境。另外，根據(jù)苗木生長(zhǎng)周期及特性，做好造林后的苗木抹芽、整形、修剪工作，以利于苗木生長(zhǎng)。

2.2.2 森林經(jīng)營(yíng)與封山育林相結(jié)合。封山育林是太湖縣營(yíng)林造林最可取的手段，林業(yè)技術(shù)人員在造林驗(yàn)收時(shí)，都把封育管理納入造林驗(yàn)收的重要內(nèi)容，除要求適時(shí)撫育外，還要設(shè)立管護(hù)牌，配備專職護(hù)林員，實(shí)行管護(hù)與森林經(jīng)營(yíng)同步。

3 太湖縣實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中遇到的問題

3.1 林業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢、適應(yīng)市場(chǎng)能力低的特點(diǎn)影響了《森林分類經(jīng)營(yíng)方案》的落實(shí)與開展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其它產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級(jí)快、變化大，而要調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的供應(yīng)，其周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)要求，按《森林分類經(jīng)營(yíng)方案》部分項(xiàng)目在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實(shí)施時(shí)有很多阻力。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理困難。太湖縣林業(yè)局作為森林經(jīng)營(yíng)管理單位，面臨很多困難。如林農(nóng)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要主體，又與其它經(jīng)營(yíng)形式并存，情況復(fù)雜，導(dǎo)致落實(shí)經(jīng)營(yíng)措施時(shí)存在許多困難，并且還有其它許多社會(huì)因素夾雜其中，落實(shí)手段十分有限。

3.3 林業(yè)體制性障礙、資金投入不足、保障體系不完善。林權(quán)制度改革不深入、不徹底等問題，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林經(jīng)營(yíng)過程中普遍存在，而林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、林產(chǎn)品供求矛盾突出、實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)中的短期收入不能解決林農(nóng)生活需要，急功近利、違背方案經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象不可回避，需要加以解決。

4 太湖縣實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的解決辦法

4.1 抓好宣傳，利用林業(yè)科技力量，保證森林分類經(jīng)營(yíng)合理實(shí)施。一是廣泛宣傳，讓群眾知曉森林經(jīng)營(yíng)對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要意義。二是發(fā)揮造林大戶、科技示范戶的示范帶動(dòng)作用。一些非公造林大戶、示范戶率先在森林經(jīng)營(yíng)中實(shí)施該方案，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)其他林農(nóng)效仿，讓他們看到實(shí)實(shí)在在的好處，愿意按方案實(shí)施，同時(shí)以林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施組織者，帶動(dòng)群眾有組織、有規(guī)劃地實(shí)施。

4.2 太湖縣在林權(quán)制度改革中，對(duì)集體林地進(jìn)行登記，核發(fā)了新版林權(quán)證，林業(yè)產(chǎn)權(quán)更加明晰，經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)，進(jìn)一步調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解決了各種歷史遺留問題和矛盾，化解了林權(quán)糾紛，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，釋放了巨大的林地潛力，林業(yè)的功能也得到充分的發(fā)揮。前期林改工作中的一些影響林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的問題在林長(zhǎng)制改革過程中得到解決，推動(dòng)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

4.3 依靠林業(yè)科技培育造林大戶，提升林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施好林業(yè)科技211工程，推廣截根菌根化育苗與造林技術(shù)。通過退耕還林科技支撐項(xiàng)目、林業(yè)十項(xiàng)急需技術(shù)、科技興林致富示范戶等項(xiàng)目的實(shí)施，扶持培育林產(chǎn)品深加工企業(yè)，淘汰“高能耗、低效益”的企業(yè)。