太湖縣森林分類經營中存在的問題與對策

吳曉玲

（安徽省太湖縣晉熙鎮林業工作站 安徽 太湖 246400）

太湖縣位于皖西南邊陲，大別山南麓，境內森林資源豐富，全縣203067hm2的國土面積中，山場面積占56.6%，山場優勢明顯，林業成為全縣人民賴以生存的主業。近幾年來，通過一系列林業重點工程項目的實施和帶動，全縣建成以丘陵、畈區為主的外松工業原料林基地，環庫和公路兩側為主的油茶、板栗經果林帶，邊遠山區以杉木、楓香、毛竹為主的速生豐產用材林基地，同時打造沿湖生態旅游基地。但在林業建設中太湖縣也暴露出林分質量不高、生態功能不強、體系不夠完善、林業二三產業發展滯后等影響森林資源安全的因素，迫切需要實施森林經營。

1 太湖縣森林分類經營的舉措

1.1 對優質林產品的培育及加工聚集區實施了培育措施和產業帶動。重點對S211省道和華彌公路沿線的低矮山場的油茶、板栗經果林帶進行低產林改造；對天華、牛鎮、湯泉、寺前等重點竹產區的竹林進行墾復與品種改良；對北中、百里、寺前、牛鎮等鄉鎮的楓、杉、毛竹用材林等優質林產品基地采取了豐產栽培技術措施；圍繞油茶、板栗、薇菜、木竹制品和竹類進行深度加工開發，促進林產品增值增效。

1.2 對規劃的森林火險警戒區采取了防火網格化建設與管理。重點在山區鄉鎮交界的山場和森林火災易發區，建立生物防火帶1500km，開辟防火隔離帶6000km，新建防火道130km，建立了11處防火瞭望臺(哨)，在火災易發區設立了防火警示牌，維護了森林資源安全，降低了損失。

1.3 對規劃中的森林經營示范區采取生態公益林撫育間伐、村莊道路綠化、用材林更新改造、幼林撫育和中幼林撫育間伐、油茶經濟林培育等經營措施，并向林業項目重點傾斜，針闊混交林與經果林成片開發相結合，為森林經營的推廣起到示范作用。

2 太湖縣開展森林分類經營的方式與成效分析

2.1 太湖縣開展森林分類經營的成效

2.1.1 林木采伐合理。基層林業站專業技術人員根據林種、林相的分布，確定森林經營措施，并落實到山場小班地塊，分別采取撫育間伐、更新采伐、主伐等形式。全縣每年采伐林木約620萬m3，折合材積2.6萬m3，既未突破年度森林采伐限額，又滿足了森林經營的實際要求，且相較于從前采伐地點更明確、更有針對性。

2.1.2 林業產業結構得到優化。根據規劃布局，以市場為導向，鞏固產業基地，按照“一鄉一品”培育林業特色產業，做大規模，避免了盲目上馬。產業結構得到優化調整，特色鮮明，如太湖縣的油茶、毛竹、板栗、茶葉已形成優勢產業，具有市場競爭力，也是林農增收的主導產業。

2.1.3 林業資源得到科學利用與保護。森林資源的利用與保護是對立統一的關系，只有正確地處理好這一關系，才能促進森林可持續發展；只有森林資源得到有效合理的利用，發揮其應有的經濟效益，才會提高森林經營單位和林農發展與保護森林的積極性。反之，森林經營單位(個人)或林農的權益得不到保障，就會失去發展森林的信心，森林的保護就會出現很多困難。而編制《森林經營方案》并積極落實這項工作，可使全縣經營森林、采伐林木活動做到公開、公正、透明，當林農成為經營主體，自然就會發揮主人翁作用，保護森林的難題就會迎刃而解。

2.2 太湖縣結合封山育林開展森林經營的方式

2.2.1 做好新造林地的撫育管理。太湖縣新造林地大多是荒山荒地，土質差，不易蓄水保肥，剛出圃的苗木栽植成活率十分低。為使栽植后的苗木能迅速吸收水分和養分，一定要將雜草、雜灌清除，做好蓄水池、防洪溝，以改善苗木生長環境。另外，根據苗木生長周期及特性，做好造林后的苗木抹芽、整形、修剪工作，以利于苗木生長。

2.2.2 森林經營與封山育林相結合。封山育林是太湖縣營林造林最可取的手段，林業技術人員在造林驗收時，都把封育管理納入造林驗收的重要內容，除要求適時撫育外，還要設立管護牌，配備專職護林員，實行管護與森林經營同步。

3 太湖縣實施森林分類經營中遇到的問題

3.1 林業建設周期長、見效慢、適應市場能力低的特點影響了《森林分類經營方案》的落實與開展。在市場經濟條件下，其它產品轉化升級快、變化大，而要調整林業結構和產品的供應，其周期遠遠達不到市場要求，按《森林分類經營方案》部分項目在少數鄉鎮中實施時有很多阻力。

3.2 經營管理困難。太湖縣林業局作為森林經營管理單位，面臨很多困難。如林農是林業經營的重要主體，又與其它經營形式并存，情況復雜，導致落實經營措施時存在許多困難，并且還有其它許多社會因素夾雜其中，落實手段十分有限。

3.3 林業體制性障礙、資金投入不足、保障體系不完善。林權制度改革不深入、不徹底等問題，在很多鄉鎮的森林經營過程中普遍存在，而林業二三產業發展滯后、林產品供求矛盾突出、實施森林分類經營中的短期收入不能解決林農生活需要，急功近利、違背方案經營的現象不可回避，需要加以解決。

4 太湖縣實施森林分類經營的解決辦法

4.1 抓好宣傳，利用林業科技力量，保證森林分類經營合理實施。一是廣泛宣傳，讓群眾知曉森林經營對推動現代林業發展的重要意義。二是發揮造林大戶、科技示范戶的示范帶動作用。一些非公造林大戶、示范戶率先在森林經營中實施該方案，發揮示范作用，帶動其他林農效仿，讓他們看到實實在在的好處，愿意按方案實施，同時以林業專業技術人員為森林經營方案的實施組織者，帶動群眾有組織、有規劃地實施。

4.2 太湖縣在林權制度改革中，對集體林地進行登記，核發了新版林權證，林業產權更加明晰，經營期限延長，進一步調整了林業生產關系，解決了各種歷史遺留問題和矛盾，化解了林權糾紛，解放了林業生產力，釋放了巨大的林地潛力，林業的功能也得到充分的發揮。前期林改工作中的一些影響林業經營發展的問題在林長制改革過程中得到解決，推動了林區經濟發展和新農村建設。

4.3 依靠林業科技培育造林大戶，提升林業競爭力。繼續實施好林業科技211工程，推廣截根菌根化育苗與造林技術。通過退耕還林科技支撐項目、林業十項急需技術、科技興林致富示范戶等項目的實施，扶持培育林產品深加工企業，淘汰“高能耗、低效益”的企業。