商州區森林資源現狀與防火對策研究

李 兵劉 釗

（1商洛市商州區森林防火中心 陜西 商洛 726000；2商洛市商州區林業綜合服務中心 陜西 商洛 726000）

1 商州區自然資源概況

1.1 地理位置。商州區地處秦嶺山脈，區域面積2672km2。氣候屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，年均氣溫13.5℃，年均降水量760mm，無霜期206d，日照時間達到2123h。商州區是一個“八山半水分半田”的土石山區，山地面積占全區面積的84%。退耕還林面積達1萬hm2，山地土壤多為沙壤和棕壤土。油松林資源較為豐富，面積分布廣闊，現有10萬hm2。為實現“綠水青山就是金山銀山”的理念，打好秦嶺青松保衛戰，各級政府要把松林保護工作作為生態環境治理的重要任務。

1.2 森林資源。商州生態環境優美，生物資源豐富，是一片山青水綠的地方，林業用地面積17.67萬hm2，占總面積的66%，有林地面積14萬hm2，疏林地1.59萬hm2，灌木林0.65萬hm2，未成林造林地0.33萬hm2，宜林荒山荒地0.75萬hm2，四旁植樹3780萬株，活立木蓄積804萬m3，森林覆蓋率68.2%。在有林地中，人工林6.7萬hm2，占有林地的47.9%；天然次生林7.6萬hm2，占有林地的54.3%。境內木本植物共有259種，草本植物有820種，野生中藥材140余種，野生動物50余種，其中國家一、二類保護動物12種。是全省生態保護較為完好的縣區之一，既是全國生態環境建設重點試點示范區，已列入康養之都建設，又是國家南水北調重要水源涵養林區。

2 森林防火存在的突出問題

2.1 林區部分群眾防火意識淡薄。森林火災多發生在偏遠山區，人為引起的森林火災占到95%以上[1]，因此，管好人為火災是防范森林火災的關鍵。此地群眾多世代為農，一般是在春耕生產時節燃燒地邊雜草引起森林火災；其次是春節、清明節在墳前燒紙引發森林火災；一般群眾認為，森林防火工作是林業部門的事情，與自己無太大的關系，因此防火意識淡薄，滅火勞力難以組織，起不到及時打早、打小、打了的效果；農事用火從不報批，用火比較隨意，進入林區隨便吸煙，亂扔煙頭，易引發火災。

2.2 宣傳工作有漏洞，處罰標準過低。從多年防火工作來看，宣傳工作沒少做，如各村設有檢查點，車架的有喇叭，張貼的有標語，但是森林火災還是時有發生，歸其原因是宣傳走過程，針對放火者多以行政處罰了事，沒有上升到拘留、判刑的刑事處罰程序，起不到殺一儆百的作用。

2.3 防火資金物資保障不足。有的鎮、村集體經濟薄弱，對防火設備購置不夠。全區共有對講機8臺、二號工具500把、照相機2部、油鋸10臺、割灌機5臺、風力滅火機5臺、撲火服50套，無法滿足全區組建的撲火隊伍使用。暫無購置無人機裝備，基層防火設施有限，達不到區、鎮、村三級防火物資儲備的互補供應，直接影響了本區聯防工作，導致多數鎮村正規化、標準化、科學化達不到防火標準，不能適應森林防火應急工作的規范和需要。

2.4 先進技術應用工作較為落后。現階段，商州區各鎮、村的森林防火工作仍然存在很大的提升空間。由于林區偏遠、地形復雜、山林面積大、人為活動不確定，生態護林員很難及時發現森林火災隱患。林區沒有電子監控，手機沒有信號，不能及時衛星定位，防滅火沒有對講機，沒有統一指揮中心，滅火各自為政，容易出現小火變大火和滅火燒傷人的情況。尚未形成全區性的森林火險預測體系和野外電子監控體系，森林防滅火技術科技含量不夠高，達不到衛星監測、無人機監測、火災發生時及時預報、準確定位等，科技水平仍遠遠滯后[2]。

3 森林防火措施與對策

3.1 切實加強群眾防火意識。通過新聞媒體、廣播電視、手機短信、制作年畫日歷、張貼宣傳標語、召開專題會議、出動臨時宣傳車等方式加強群眾的防火意識，新聞媒體要做好典型案例宣傳，起到警示的目的[3]；通過開展防火知識競賽和防火演練，發放標志購物袋、標志圍裙，在森林防火戒嚴期深入農戶家訪等宣傳活動，與農戶簽訂承諾書；各級黨委、政府要把防火工作作為年終考核的一項內容，把森林防火知識宣傳到每個村組，春節由村干部攜帶年歷畫深入到各農戶家進行發放和宣傳，逐戶簽訂責任書，使森林防火工作真正做到家喻戶曉；要充分發揮各類中小學校的宣傳作用，讓防火教育工作進入課堂，形成學校教育學生、學生告知家長、家長互相監督的現象。

3.2 落實林長制，加強野外火源管理。以自然組或林地林權分布狀況為單位，建立林長制，成立林地承包戶組成的防火聯防團隊，形成一個護林防火利益共同體；加強森林火災管理，制定安全措施，冬季嚴禁野外用火，一切工作用火的，必須報區森林防火中心審批，嚴格技術標準，以達到安全的目的；在戒嚴期傳統節假日，生態護林員要嚴管看守，在用火頻繁的墓地等重點地段，禁止上墳用火、燒墳邊草等行為，提倡文明祭祀；對“五種人”等重點人群的看管要落實責任，按照封住山溝口、盯住墳地頭、看住一片林、管住一村人的要求，生態護林員、天保護林員和臨時護林員要加強巡護力度，嚴查野外違法用火行為人，立足早發現、早上報、早處理，起到打早滅小的效果；集體林權制度改革以來，為發揮基層組織和林長管理職能，政府每年逐鎮開展一次森林防火培訓會，開展一次實地演練，提高防火人員的工作知識與防火技能[3]。

3.3 防火監測與物資儲備三級網格化。區、鎮、村三級都要儲備防火應急物資，保證不管哪個村發生森林火災，都能及時供應滅火器具。根據村莊、自然山脊，將林分劃分成不等的網格，由林長管理。在重點地段，生態護林員利用無人機監測，村委會利用村口、山谷口安裝的攝像頭進行監測，形成一個“天羅地網”，保證萬一發生森林火災，能夠及時發現燃燒地點，屬于哪個網格內的林地，由網格內林長和生態護林員及時上報各級森林防火指揮部，并由網格內的林長迅速組織滅火隊伍，區、鎮兩級及時組織人力支援，充分發揮全區1776名生態護林員、48名天保保護林員、500名臨時護林員的作用，及時滅火，防止發生大規模的森林火災。

3.4 認真落實防火雙向責任制度。由于森林火災對生態環境破壞力大，防火工作需要動員大量人力、物力，所以要加強各級領導的工作責任心，各部門必須高度重視，要把森林防火作為一件頭等大事來抓。森林防火工作事關生態和人民群眾生命財產安全，要貫徹落實森林防火責任制，區政府與鎮政府簽訂責任合同，鎮政府與村委會簽訂責任合同，村委會與組長和各戶簽訂責任合同；區林業局與農綜站簽訂責任合同，農綜站與林長和生態護林員簽訂責任合同，作為各級年終考核的一項重要內容。各責任單位要制定應急預案，形成一個精干高效、反應快捷、信息暢通、保障有力的森林防火指揮與應戰體系。各級黨政領導要劃片包干，明確自己的任務與職責，層層簽訂責任書，對本轄區的森林防火工作落實到鄉鎮、落實到村組、落實到山頭地塊。

4 結束語

森林防火是森林生態資源管護工作的重要組成部分，森林資源的保護關系到子孫后代，關系生態發展的成果，同時也關系到社會的長治久安。習近平總書記說過“綠水青山就是金山銀山”，要貫徹落實習總書記來陜考察講話精神。當務之急是解決區、鎮、村三級設施設備的綜合保障和應對能力，提高森林防火預控，加大配套資金的政策支持，調動廣大人民群眾爭當護林模范，做好森林防火宣傳員的積極性，為保護秦嶺生態做出貢獻。