淺析縣級政府發揮職能推進秦嶺生態環境保護勘界立標試點工作

何宏濤

（洋縣林業局 陜西 洋縣 723300）

洋縣位于秦嶺南麓西段，漢中盆地東緣，縣域總面積3206km2，轄3個街道辦、15個鎮、271個行政村、16個社區，44.5萬人，是時代楷模、共和國勛章獲得者張富清的家鄉，也是世界珍禽朱鹮的發現地，擁有林地面積332.6萬畝，森林覆蓋率達68.6%，屬陜西省重點林區縣，境內有秦嶺保護單元8大類29個。在秦嶺生態環境保護勘界立標(試點)工作中，洋縣秉承“保護中謀求發展，發展中謀求保護”的工作理念，拿出大膽探索的勇氣和摸石過河的謹慎，依托省六院的技術支撐，突出在匯聚合力、形成共識、把穩節奏、保障質量上下功夫，謹慎地勘定了分區界樁，莊嚴地立起了保護標牌，順利實現了“標牌、界樁去年年末落地”的試點工作目標。

1 多點部署凝聚工作合力

洋縣境內擁有的秦嶺保護單元最豐富，勘界立標任務也最繁重，保護必要性也最緊迫，因此被確定為漢中市秦嶺生態環境保護勘界立標試點縣。只有發揮好市、縣、鎮、村和涉及秦嶺保護單元管理部門的協同作用，才能系統地推進此項工作的開展。主要從以下多點展開了部署：一是組建工作機構。實行市級指揮、縣長掛帥、成員配合的工作領導小組，并抽調專人組成工作專班，參與配合省六院開展工作。二是召開成員單位工作動員會。傳達貫徹全省勘界立標現場會精神和陜秦嶺委7號文件精神，學習領會省、市中勘界立標部分的規定精神，發出了工作總動員。三是建立微信工作群。動員會前，現場建立市縣勘界立標微信工作群，提高了市縣級溝通協調工作效率；以縣鎮秦巴生態保護微信工作群為平臺，提高了縣鎮村秦嶺生態環境保護勘界立標工作信息的傳遞效率。四是建章立制。建立周小結、周匯報工作制度。每周五前對本周勘界立標工作完成情況進行小結，并在下午5：00前通過微信平臺匯報工作進展情況，未完成的工作要在小結中說明原因及補救措施和完成時限。五是制定秦嶺生態環境保護勘界立標試點工作方案。會同省六院草擬了工作方案，方案出臺前廣泛征求成員單位的意見建議，討論制定出切實可行、利于操作的勘界立標工作方案。通過以上5項措施的落實，快速啟動了勘界立標工作，制定了工作制度，形成了勘界立標工作齊抓共管的工作格局。

2 以學促知形成工作共識

勘界立標工作是落實秦嶺生態環境保護的基礎性工作，有很強的政治性，陜秦嶺委(2020)7號文件是本次勘界立標工作的指導性、規范性文件，該文件涉及測繪方面多種學科門類，具有很強的專業性。洋縣采取“自學+集中專訓”的方式，要求參與的工作人員加強5個方面學習：一是加強習近平生態文明思想學習，形成“踐行”共識。二是加強《陜西省秦嶺生態環境保護條例》學習，形成“衛士”共識。三是加強省、市《秦嶺生態環境保護規劃》和縣《秦嶺生態環境保護實施方案》的學習，形成“保護”共識。四是加強陜秦嶺委(2020)7號文件學習，形成了“專業”共識。五是加強各部門所涉秦嶺保護單元范圍項目、規劃的學習，形成了“熟知”共識。通過學習，大家一致認為：“勘界立標工作所要精準劃定的三區分界線，既是秦嶺生態保護線，也是縣域經濟發展線，是落實好分區保護措施前的基礎性工作，如果畫錯線，那么生態保護也保護不好，經濟發展也發展不好”。這一共識的形成，使參與的工作人員增強了勘界立標工作的政治性、傾向性、實效性、專業性、針對性等方面的認知。同時，梳理出《洋縣勘界立標工作22問》，納入系統學習范疇，并貫穿于勘界立標試點工作的全過程，有效解決了“勘界立標干些什么？怎么干？”的問題，為順利開展勘界立標試點工作打好了認知基礎。

3 參與有度把穩工作節奏

秦嶺生態環境保護勘界立標工作是依托省六院專業技術支撐，對秦嶺保護范圍開展的精細分區工作，省六院到縣開展工作是省政府參與勘界立標工作的觸覺延伸，只有在內業預判和外業踏勘等環節的工作中參與適度，才能做到既不越位，也不缺位，才能有效助力工作的順利開展。主要從以下方面積極參與：一是倒排工期，把穩工作時效。結合勘界立標工作完成時限，按時間節點倒排工期，抓好了勘界立標工作的推進落實。二是行“雙流程”，把穩工作協同。遵照陜秦嶺委7號文件規定的“勘界立標技術流程”，草擬出“勘界立標行政參與工作流程”，按每個節點上的工作需要積極參與。三是卡點開會，助力工作推進。分別在機構組建后召開了動員會，數據處理后召開了意見征詢會，分區完成后召開了初步成果論證會，在3個節點上有效發揮了3個會議的部署、征詢、論證作用，保障了勘界立標工作的嚴肅性和合法性。四是積極協調，處置“落地”隱患。在實地踏勘中主動聯系鎮村現場參與，了解預設標牌、界樁點位的地類權屬，規范“三方”認可的手續，排查影響施工的隱患，并臨時成立縣鎮村參與的阻工處置工作組，嚴陣以待、積極介入，保障了界樁、標牌按時落地。通過適度的參與勘界立標各環節的工作，保障了勘界立標試點工作的專業權威性，形成“技術流程”和“行政流程”同步推進、同頻共振的運行模式，達到了相互助力、規范合法、守時落地的實際效果。

4 嚴守標準保證工作質量

秦嶺生態環境保護勘界立標工作是一項費時、耗資但急需落實的工作，工作質量好壞直接影響今后一段時間內秦嶺生態環境保護質量，也影響政府在生態環境保護上的公信力。只有嚴守標準、保障質量，才能為后續工作打好基礎。我們嚴格按照陜秦嶺委7號文件規定的標準執行，主要抓了以下5個方面：一是嚴格執行分區標準。按照《陜西省秦嶺生態生態環境保護條例》規定的分區條件，對內業預設和外業踏勘進行嚴格審核、謹慎確定，確保秦嶺生態環境保護功能不降低、面積不減少、性質不改變。二是嚴格執行精度標準。按照坐標系統、高程基準和投影與分帶方式標準，對收集的不符合要求的秦嶺保護單元的矢量數據，只做收集登記但不予使用；平面精度和高程精度也嚴格按照實測和圖上誤差規定執行。三是嚴格執行界樁標牌設立標準。擺布界樁時，執行電子界樁設立的3種情形規定，也因地制宜地控制界樁間距，并以“專班+省六院”召開商討會的形式確定；標牌選址參照3個條件執行；立標施工前，嚴格檢查實物界樁、標牌材質、規格。四是嚴格執行質量控制標準。按照“二級檢查、一級驗收”要求，對照規定的6項內容逐一對照開展質量檢查；對實體界樁和標牌施工質量也進行了跟班檢查，在立樁回填后的美觀度上也做了要求。五是嚴格執行2個“回爐”標準。在數據審核論證環節，未通過審核時，要求“回爐”到數據處理環節重新查找問題，待通過后再進入下一環節；在質量檢查環節，未通過檢查時，“回爐”到勘界工作底圖制作環節重新查找問題。省六院在每個環節結束后都進行了自檢，試點中未出現“回爐”現象。由于工作中嚴格把控了以上5個方面的重點標準，有效保障了試點工作的初步成果質量。

通過秦嶺生態環境保護勘界立標工作的謹慎實踐，有效地在試點中運用了組織性、激發了政治性、維護了專業性、把控了實效性，按時完成了“界樁、標牌年末落地”的試點目標任務，莊重地在秦嶺南麓西段率先設立了保護界樁和標牌，為全市勘界立標工作的深入推進和全面開展，進行了積極的探索，在實現全市秦嶺保護范圍精細化管理的基礎性工作上，邁出了堅實的第一步。