淺析縣級(jí)政府發(fā)揮職能推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)試點(diǎn)工作

何宏濤

（洋縣林業(yè)局 陜西 洋縣 723300）

洋縣位于秦嶺南麓西段，漢中盆地東緣，縣域總面積3206km2，轄3個(gè)街道辦、15個(gè)鎮(zhèn)、271個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)，44.5萬(wàn)人，是時(shí)代楷模、共和國(guó)勛章獲得者張富清的家鄉(xiāng)，也是世界珍禽朱鹮的發(fā)現(xiàn)地，擁有林地面積332.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)68.6%，屬陜西省重點(diǎn)林區(qū)縣，境內(nèi)有秦嶺保護(hù)單元8大類29個(gè)。在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)(試點(diǎn))工作中，洋縣秉承“保護(hù)中謀求發(fā)展，發(fā)展中謀求保護(hù)”的工作理念，拿出大膽探索的勇氣和摸石過(guò)河的謹(jǐn)慎，依托省六院的技術(shù)支撐，突出在匯聚合力、形成共識(shí)、把穩(wěn)節(jié)奏、保障質(zhì)量上下功夫，謹(jǐn)慎地勘定了分區(qū)界樁，莊嚴(yán)地立起了保護(hù)標(biāo)牌，順利實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)牌、界樁去年年末落地”的試點(diǎn)工作目標(biāo)。

1 多點(diǎn)部署凝聚工作合力

洋縣境內(nèi)擁有的秦嶺保護(hù)單元最豐富，勘界立標(biāo)任務(wù)也最繁重，保護(hù)必要性也最緊迫，因此被確定為漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)試點(diǎn)縣。只有發(fā)揮好市、縣、鎮(zhèn)、村和涉及秦嶺保護(hù)單元管理部門的協(xié)同作用，才能系統(tǒng)地推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。主要從以下多點(diǎn)展開(kāi)了部署：一是組建工作機(jī)構(gòu)。實(shí)行市級(jí)指揮、縣長(zhǎng)掛帥、成員配合的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人組成工作專班，參與配合省六院開(kāi)展工作。二是召開(kāi)成員單位工作動(dòng)員會(huì)。傳達(dá)貫徹全省勘界立標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和陜秦嶺委7號(hào)文件精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、市中勘界立標(biāo)部分的規(guī)定精神，發(fā)出了工作總動(dòng)員。三是建立微信工作群。動(dòng)員會(huì)前，現(xiàn)場(chǎng)建立市縣勘界立標(biāo)微信工作群，提高了市縣級(jí)溝通協(xié)調(diào)工作效率；以縣鎮(zhèn)秦巴生態(tài)保護(hù)微信工作群為平臺(tái)，提高了縣鎮(zhèn)村秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)工作信息的傳遞效率。四是建章立制。建立周小結(jié)、周匯報(bào)工作制度。每周五前對(duì)本周勘界立標(biāo)工作完成情況進(jìn)行小結(jié)，并在下午5：00前通過(guò)微信平臺(tái)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，未完成的工作要在小結(jié)中說(shuō)明原因及補(bǔ)救措施和完成時(shí)限。五是制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)試點(diǎn)工作方案。會(huì)同省六院草擬了工作方案，方案出臺(tái)前廣泛征求成員單位的意見(jiàn)建議，討論制定出切實(shí)可行、利于操作的勘界立標(biāo)工作方案。通過(guò)以上5項(xiàng)措施的落實(shí)，快速啟動(dòng)了勘界立標(biāo)工作，制定了工作制度，形成了勘界立標(biāo)工作齊抓共管的工作格局。

2 以學(xué)促知形成工作共識(shí)

勘界立標(biāo)工作是落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，有很強(qiáng)的政治性，陜秦嶺委(2020)7號(hào)文件是本次勘界立標(biāo)工作的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，該文件涉及測(cè)繪方面多種學(xué)科門類，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。洋縣采取“自學(xué)+集中專訓(xùn)”的方式，要求參與的工作人員加強(qiáng)5個(gè)方面學(xué)習(xí)：一是加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)，形成“踐行”共識(shí)。二是加強(qiáng)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》學(xué)習(xí)，形成“衛(wèi)士”共識(shí)。三是加強(qiáng)省、市《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和縣《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》的學(xué)習(xí)，形成“保護(hù)”共識(shí)。四是加強(qiáng)陜秦嶺委(2020)7號(hào)文件學(xué)習(xí)，形成了“專業(yè)”共識(shí)。五是加強(qiáng)各部門所涉秦嶺保護(hù)單元范圍項(xiàng)目、規(guī)劃的學(xué)習(xí)，形成了“熟知”共識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為：“勘界立標(biāo)工作所要精準(zhǔn)劃定的三區(qū)分界線，既是秦嶺生態(tài)保護(hù)線，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展線，是落實(shí)好分區(qū)保護(hù)措施前的基礎(chǔ)性工作，如果畫錯(cuò)線，那么生態(tài)保護(hù)也保護(hù)不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)展不好”。這一共識(shí)的形成，使參與的工作人員增強(qiáng)了勘界立標(biāo)工作的政治性、傾向性、實(shí)效性、專業(yè)性、針對(duì)性等方面的認(rèn)知。同時(shí)，梳理出《洋縣勘界立標(biāo)工作22問(wèn)》，納入系統(tǒng)學(xué)習(xí)范疇，并貫穿于勘界立標(biāo)試點(diǎn)工作的全過(guò)程，有效解決了“勘界立標(biāo)干些什么？怎么干？”的問(wèn)題，為順利開(kāi)展勘界立標(biāo)試點(diǎn)工作打好了認(rèn)知基礎(chǔ)。

3 參與有度把穩(wěn)工作節(jié)奏

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)工作是依托省六院專業(yè)技術(shù)支撐，對(duì)秦嶺保護(hù)范圍開(kāi)展的精細(xì)分區(qū)工作，省六院到縣開(kāi)展工作是省政府參與勘界立標(biāo)工作的觸覺(jué)延伸，只有在內(nèi)業(yè)預(yù)判和外業(yè)踏勘等環(huán)節(jié)的工作中參與適度，才能做到既不越位，也不缺位，才能有效助力工作的順利開(kāi)展。主要從以下方面積極參與：一是倒排工期，把穩(wěn)工作時(shí)效。結(jié)合勘界立標(biāo)工作完成時(shí)限，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，抓好了勘界立標(biāo)工作的推進(jìn)落實(shí)。二是行“雙流程”，把穩(wěn)工作協(xié)同。遵照陜秦嶺委7號(hào)文件規(guī)定的“勘界立標(biāo)技術(shù)流程”，草擬出“勘界立標(biāo)行政參與工作流程”，按每個(gè)節(jié)點(diǎn)上的工作需要積極參與。三是卡點(diǎn)開(kāi)會(huì)，助力工作推進(jìn)。分別在機(jī)構(gòu)組建后召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，數(shù)據(jù)處理后召開(kāi)了意見(jiàn)征詢會(huì)，分區(qū)完成后召開(kāi)了初步成果論證會(huì)，在3個(gè)節(jié)點(diǎn)上有效發(fā)揮了3個(gè)會(huì)議的部署、征詢、論證作用，保障了勘界立標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和合法性。四是積極協(xié)調(diào)，處置“落地”隱患。在實(shí)地踏勘中主動(dòng)聯(lián)系鎮(zhèn)村現(xiàn)場(chǎng)參與，了解預(yù)設(shè)標(biāo)牌、界樁點(diǎn)位的地類權(quán)屬，規(guī)范“三方”認(rèn)可的手續(xù)，排查影響施工的隱患，并臨時(shí)成立縣鎮(zhèn)村參與的阻工處置工作組，嚴(yán)陣以待、積極介入，保障了界樁、標(biāo)牌按時(shí)落地。通過(guò)適度的參與勘界立標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作，保障了勘界立標(biāo)試點(diǎn)工作的專業(yè)權(quán)威性，形成“技術(shù)流程”和“行政流程”同步推進(jìn)、同頻共振的運(yùn)行模式，達(dá)到了相互助力、規(guī)范合法、守時(shí)落地的實(shí)際效果。

4 嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)保證工作質(zhì)量

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)工作是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)、耗資但急需落實(shí)的工作，工作質(zhì)量好壞直接影響今后一段時(shí)間內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，也影響政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的公信力。只有嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，才能為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。我們嚴(yán)格按照陜秦嶺委7號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，主要抓了以下5個(gè)方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。按照《陜西省秦嶺生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的分區(qū)條件，對(duì)內(nèi)業(yè)預(yù)設(shè)和外業(yè)踏勘進(jìn)行嚴(yán)格審核、謹(jǐn)慎確定，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。二是嚴(yán)格執(zhí)行精度標(biāo)準(zhǔn)。按照坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)和投影與分帶方式標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收集的不符合要求的秦嶺保護(hù)單元的矢量數(shù)據(jù)，只做收集登記但不予使用；平面精度和高程精度也嚴(yán)格按照實(shí)測(cè)和圖上誤差規(guī)定執(zhí)行。三是嚴(yán)格執(zhí)行界樁標(biāo)牌設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。擺布界樁時(shí)，執(zhí)行電子界樁設(shè)立的3種情形規(guī)定，也因地制宜地控制界樁間距，并以“專班+省六院”召開(kāi)商討會(huì)的形式確定；標(biāo)牌選址參照3個(gè)條件執(zhí)行；立標(biāo)施工前，嚴(yán)格檢查實(shí)物界樁、標(biāo)牌材質(zhì)、規(guī)格。四是嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。按照“二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”要求，對(duì)照規(guī)定的6項(xiàng)內(nèi)容逐一對(duì)照開(kāi)展質(zhì)量檢查；對(duì)實(shí)體界樁和標(biāo)牌施工質(zhì)量也進(jìn)行了跟班檢查，在立樁回填后的美觀度上也做了要求。五是嚴(yán)格執(zhí)行2個(gè)“回爐”標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)審核論證環(huán)節(jié)，未通過(guò)審核時(shí)，要求“回爐”到數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)重新查找問(wèn)題，待通過(guò)后再進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；在質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)，未通過(guò)檢查時(shí)，“回爐”到勘界工作底圖制作環(huán)節(jié)重新查找問(wèn)題。省六院在每個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后都進(jìn)行了自檢，試點(diǎn)中未出現(xiàn)“回爐”現(xiàn)象。由于工作中嚴(yán)格把控了以上5個(gè)方面的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了試點(diǎn)工作的初步成果質(zhì)量。

通過(guò)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)工作的謹(jǐn)慎實(shí)踐，有效地在試點(diǎn)中運(yùn)用了組織性、激發(fā)了政治性、維護(hù)了專業(yè)性、把控了實(shí)效性，按時(shí)完成了“界樁、標(biāo)牌年末落地”的試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，莊重地在秦嶺南麓西段率先設(shè)立了保護(hù)界樁和標(biāo)牌，為全市勘界立標(biāo)工作的深入推進(jìn)和全面開(kāi)展，進(jìn)行了積極的探索，在實(shí)現(xiàn)全市秦嶺保護(hù)范圍精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性工作上，邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。