第三方環境監測報告規范化研究

周志明

（廣東樸華檢測技術有限公司，廣東 梅州 514799）

改革開放以來，隨著社會經濟的不斷發展，生態環境惡化的問題日益嚴峻，加強環境保護成為全社會的共識。環境監測是環境保護的基礎性工作，在分析環境問題、明確環境治理方向、檢查環境治理效果中發揮著重要的作用[1]。當前，環境監測市場需求急劇增加，依托于政府部門的環境監測站越來越難以滿足環境監測工作開展的需求。得益于此，第三方環境監測機構得到了長足的發展。監測報告是第三方環境監測機構的工作成果，監測報告的質量不僅關系到第三方環境監測機構自身的發展，對環境治理與保護也有重要的影響。因此，要著力提升第三方環境監測報告的規范化程度。

1 第三方環境監測報告的作用

監測報告是第三方監測機構的核心產品，具有非常重要的作用。綜合前人的研究成果來看，第三方環境監測報告的作用主要有以下三點：

1.1 為環境治理提供依據

環境治理是一項系統性工程，而對環境污染類型、程度、趨勢等的精準把握則是環境治理的先決條件，因此，要密切關注各類污染物排放過程中的濃度以及具體類型。以大氣污染為例，受風向、風速等因素的影響，相同的污染物在不同地點的污染程度、污染范圍會有一定的差別，而且污染擴散的同時很有可能導致二次污染。第三方環境監測報告能夠動態化呈現污染狀況，并為環境分析提供基礎性數據，從而助力環境治理工作[1]。

1.2 提高社會大眾的環境保護意識

提高社會大眾環保意識是推動環境保護工作深入開展的重要一環，而第三方環境監測報告則在提高社會大眾環境保護意識中發揮著重要的作用。一方面，第三方環境監測報告的內容以社會大眾關注的大氣、水體、土壤、輻射等污染為內容，能夠引導大眾參與其中[2]；另一方面，高質量的第三方環境監測報告本身也是重要的宣教資料，對大眾了解環境污染的類型、程度以及影響因素等有重要價值，可以起到環保教育的作用。

1.3 協調環境保護與經濟發展的關系

環境保護與經濟發展并非對立關系，而是“一榮俱榮，一損俱損”的關系，環境保護本身就是經濟發展的基礎和前提，“綠水青山就是金山銀山”，凸顯了生態環境的經濟價值。第三方環境監測報告不僅可以為政府部門提供重要的參考資料，推動政府相關決策的科學化、合理化，也能轉變人們對環境保護與經濟發展關系的認知，在加強環境保護的同時，更好地實現生態環境的經濟價值[2]。

2 第三方環境監測報告編制中的問題分析

2.1 報告編制形式不標準

第三方環境監測報告編制中存在形式不標準的問題。首先，報告格式不準確。環境監測報告有專門的格式，報告編制人員在相關內容，如基本信息、監測數據、數據評價等的填寫中存在隨意性，沒有嚴格按照標準格式填寫，降低了環境監測報告的嚴謹性。其次，內容分布不合理。一些監測報告沒有處理好填寫內容間的關系，遺漏了環境監測中的重要指標，影響了監測報告的參考價值。最后，未能做到圖文結合。圖文結合是全面呈現環境監測信息，便于受眾了解環境污染情況的重要手段，如中國環境監測總站發布的《2022年2月全國主要江河污染指標統計》（圖1）便用條形圖的形式呈現各污染指標的情況，一目了然。一些第三方環境監測機構僅僅匯總了監測數據，沒有做可視化處理。

圖1 2022年2月全國主要江河污染指標統計

2.2 監測信息數據不準確

一份完整的第三方環境監測報告涵蓋了豐富的信息，如監測報告的基本信息、采集樣本的監測信息、實驗室原始記錄信息等。信息不準確是第三方環境監測報告編制中的常見問題，比如，未能準確填寫報告名稱，又如，采樣點位名稱填寫錯誤等。同時，第三方環境監測報告也存在數據不準確的問題，如數據對應的指標填寫錯誤，又如數據小數點填寫錯誤等。導致監測信息數據不準確的因素有很多，一方面，第三方環境監測機構的報告編制人員專業化水平不高，且在報告編制的過程中缺乏細致的工作態度，導致監測數據填寫中出現漏填、誤填的現象，另一方面，第三方環境監測機構未能建立完善的監測報告檢查審核機制，導致報告編制中存在的數據問題得不到及時糾正，影響了環境監測報告的質量。

2.3 監測評價數據不合理

監測評價數據不合理是第三方環境監測報告編制中的常見問題，也是影響第三方監測報告質量的重要因素。監測數據不合理主要體現在數據缺乏邏輯性。第三方環境監測報告中涉及大量的指標，各指標數據間具有一定的邏輯關系，比如總鉻＞六價鉻，又如總氮＞氨氮＋硝酸鹽氮＋亞硝酸鹽氮等。報告編制人員對數據間的邏輯性缺乏敏感性，不能準確發現數據中的錯誤，影響了報告的準確性。數據評價不合理指的是數據評價標準的不合理，報告編制人員沒有依據國家發布的相關標準進行評價，比如在氫離子濃度指數的評價中，沒有按單次測定值評價，而是采取了均值評價。又如在二氧化硫、氟化物等無組織排放廢氣的評價中，沒有按照監控點與參照點濃度差值評價[3]。

2.4 單位術語使用不規范

第三方環境監測報告編制中需要使用大量的計量單位，而準確、規范地書寫計量單位則是第三方環境監測報告編制的基本要求。然而在實踐層面，第三方環境監測報告計量單位不規范的現象屢有發生。一些報告編制人員對環境監測常見指標，如水體監測中的色度、渾濁度、透明度、總固體等的計量單位缺乏基本的了解，在報告編制中出現了“張冠李戴”的現象。此外，采用ppm、ppb等非法的計量單位，或錯誤使用法定計量單位的符號也是計量單位不規范的常見形式。除了計量單位不規范外，術語不規范也是第三方環境監測報告編制中的常見問題，最為典型的便是用生活化語言替代專門術語[4]。單位術語不規范使得第三方環境監測報告的嚴謹性大為降低，難以有效發揮第三方環境監測報告的作用。

3 第三方環境監測報告規范化要點

3.1 完整性

第三方環境監測報告的內容要具備完整性，要嚴格按照《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》中的相關規定，完整填寫監測報告的信息。其中，既包括第三方監測機構以及委托代理的信息，如監測機構名稱、詳細地址、CMA標志，也包括環境監測的信息以及監測結果信息，如采用信息、監測方法以及監測數據等。完整性能夠確保監測報告全面地反映出監測工作的具體流程以及監測的結果，從而發揮監測報告的作用。

3.2 一致性

第三方環境監測報告編制以環境監測工作為基礎，監測報告的信息源自監測工作中得到的信息，二者應該具有一致性。比如報告中有關環境監測的方法需要和監測工作中實際采用的方法保持一致，又如報告中環境監測的定位項目要和原始合同保持一致。同時，報告中和環境相關的各項信息，如監測時間、采樣信息、污染物類型、污染程度等，也要和監測工作一致[5]。當然，監測報告在編制中也要發揮審核作用，糾正監測工作中信息記錄錯誤等問題。

3.3 準確性

準確性是第三方環境監測報告規范化的基本要求，準確性包含兩個層面的內容，首先是基本信息的準確性。要以監測工作所得到的數據作為報告編制的基礎，在報告編制中做到嚴謹細致，克服錯填、漏填的問題，使報告基本信息與主要內容準確無誤。其次是數據內容的合理性。監測報告編制中可能出現數據記錄準確但不合理的現象，比如總氮值小于氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮值的和。此時要分析數據不合理的原因，查找監測工作中的問題，并完善監測工作。

4 第三方環境監測報告規范化對策

4.1 研讀報告編制標準

第三方環境監測報告的規范化，首先在于報告形式的規范化，而研讀報告編制標準則是報告形式規范的基礎內容。

4.1.1 要準確把握國家標準

隨著環境保護工作的不斷深入，國家層面出臺了大量和環境監測相關的標準，要以國家標準作為監測報告的依據。比如在土壤環境監測中，要從污染物、環境、社會三個角度出發，建立污染因子重要性判別因素體系，包括等標污染負荷比、污染指數、影響范圍、影響連續性、社會關注程度等，以此篩選出評價因子。參照GB15618-2018（《土壤環境質量－農用地土壤污染風險管控標準（試行）》）或GB36600—2018（《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》）中的相關規定。又如在海水環境監測中，要參考《海水水質標準》（GB3097-1997）、GB18668-2002《海洋沉積物質量》等。

4.1.2 規范報告形式

嚴格按照標準化格式開展報告編制工作，處理好各部分內容的關系，合理運用好圖表在信息呈現中的作用[4]。

4.2 提高環境監測水平

監測工作水平低是導致第三方環境監測報告不規范的重要因素，比如因監測點分布不合理，影響了監測數據的準確性。對此要從以下兩點著手。首先，優化監測點的設計。以溫州市蒼南縣龍港新城灘涂海域環境監測為例，第三方機構從附近海域的環境與潮流特征出發，在評價海域范圍內共布設25個水質調查站位、15個生態調查站位和13個沉積物調查站位，具體內容如表1所示。其次，加強信息技術的應用。現代信息技術，特別是物聯網技術的發展為環境監測工作的深入開展提供了巨大的支持。物聯網的功能主要有三點：一是全面感知[5]。依托射頻識別技術、傳感器技術，物聯網可隨時獲取用戶、產品信息；二是可靠傳送。依托通信網與互聯網，實現信息的自由交互和共享；三是利用大數據、云計算等技術，對各類數據進行分析、處理，充分發揮數據的價值，實現智能決策與控制。要加強物聯網技術在環境監測中的應用，提高環境監測水平[6]。

表1 調查站位一覽表

4.3 健全報告審核機制

審核機制不完善是導致第三方環境監測報告不規范的重要因素，對此，要健全報告審核機制。首先，強化監測環節審核。環境監測現場數據的審核包括分析（采樣）、復核、審核三個環節，要提高相關技術人員的審核意識，確保進入報告編制環節的信息數據沒有質量問題，如數據準確性問題、計量單位規范性問題等。其次，做好報告編制的審核[6]。從監測信息數據到最終完整的監測報告，需要經過編制、審核以及簽發三個環節，任何環節的缺失與疏漏都可能影響到監測報告的規范性。對此，不僅要重視編制、審核環節的審核作用，也要發揮好簽發環節的終審作用，最大限度減少監測報告質量問題[7]。最后，嚴格責任機制。審核工作的質量直接關系到監測報告的質量，要從監測報告的審核流程出發，構建完善的責任機制，確保審核工作責任到人，同時，要對因審核工作不嚴而導致的監測報告質量問題進行追責，不僅要追究審核工作的直接責任人，更追究相關負責人的領導責任，在第三方監測機構內形成精益求精的氛圍[7]。

4.4 加強人員隊伍培訓

報告編制人員自身素質不高是影響第三方環境監測報告規范性的重要因素，對此要從以下三點加強人員隊伍的培訓：首先，夯實專業基礎培訓。環境監測報告的編制是一項高度專業化的工作，對報告編制人員的專業能力與職業素養有很高的要求。要從環境監測報告編制的要求出發，夯實專業基礎培訓，研發契合報告編制人員專業發展需求的課程體系，比如《環境監測技術發展趨勢》《污染源現場監測技術要點》《環境報告編制概論》等[8]。其次，拓展培訓內容。當前，人類社會已經步入知識經濟時代，傳統的單一技能型人才越來越難以滿足環境監測報告編制的需求。要從培養復合型人才的角度出發，拓展培訓內容，加強政策法規、現代信息技術等方面內容的培訓，系統性提升報告編制人員的專業能力。最后，創新培訓方法。綜合采用“引進來”“走出去”的培訓方法，一方面，積極邀請相關領域專家到企業內部開展培訓工作，另一方面，組織報告編制人員到專業化的機構開展學習[8]。

5 結語

我國第三方環境監測機構正處于起步發展期，監測報告編制中存在著不少的問題，嚴重影響了監測報告的作用。對此，要將完整性、一致性、準確性作為第三方環境監測報告編制的基本要求，緊扣環境監測報告編制中的問題，從研讀報告編制標準、提高環境監測水平、健全報告審核機制、加強人員隊伍培訓四個角度采取好措施。