淺析在產(chǎn)企業(yè)如何做好危險(xiǎn)廢物的管理

盧 海

（六盤水市環(huán)境工程評(píng)估中心，貴州 六盤水 553000）

1 危險(xiǎn)廢物概況

1.1 危險(xiǎn)廢物概述

隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物持續(xù)增加。據(jù)調(diào)查，每年全球產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物大約為3.3億噸。因危險(xiǎn)廢物所造成的不良影響，將其視為“政治廢物”，社會(huì)大眾對(duì)其十分關(guān)注，強(qiáng)烈抵制在居住范圍內(nèi)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置場，同時(shí)由于處理費(fèi)用投入較高，相關(guān)企業(yè)只能采取轉(zhuǎn)移處理措施。危險(xiǎn)廢物主要是指國家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物[1]。

1.2 危險(xiǎn)廢物的危害性

危險(xiǎn)廢物具有多種危害特性，（1）與環(huán)境有關(guān)，如腐蝕性、爆炸性、易燃性、反應(yīng)性；（2）對(duì)人體健康的影響：通過吸入、攝入、眼睛接觸等，對(duì)人體造成毒害；長時(shí)間接觸會(huì)致癌、中毒等[2-3]。（3）對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：危險(xiǎn)廢物隨意堆放與排放，會(huì)慢慢滲入到地下水、雨水中，嚴(yán)重污染土壤與地下水，不利于地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 危險(xiǎn)廢物的種類

我國現(xiàn)行的國家危險(xiǎn)廢物名錄主要為《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》，該名錄于2021年1月1日實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，主要從廢物類別、行業(yè)來源、廢物代碼、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)特性方面記錄了危險(xiǎn)廢物的基本情況，分46個(gè)大類、479種。

2 現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求

2.1 法律法規(guī)

2.1.1 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法

1995年10月30日實(shí)施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢防治法”），先后經(jīng)歷三次修訂，于2020年9月1日實(shí)施，固廢防治法第三十條明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告[4]。”同時(shí)，第七十六條要求“全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。”第七十七條要求“對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志[5]。”“第七十六條要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料”。

2.1.2 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法

《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）于2021年9月18日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過，自2022年1月1日起施行，管理辦法不適用于在海洋轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的情形。本辦法由生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定。旨在進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度，是落實(shí)《固廢法》、“放管服”改革的要求，通過加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過程管理，優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)的具體行動(dòng)[6]。

2.2 危險(xiǎn)廢物貯存控制標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)

原國家環(huán)境保護(hù)總局于2001年11月26日批準(zhǔn)實(shí)施《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001），后于2013年6月8日進(jìn)行修訂，該標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理提出明確要求[7]。

2.2.2 小結(jié)

上述法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，從危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等方面提出明確的管理要求，為企業(yè)合理合法合規(guī)處置危險(xiǎn)廢物提供依據(jù)。

3 在產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置情況

3.1 危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)?shù)臐撛谖：?/h3>

2021年1月5日哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局檢查發(fā)現(xiàn)，某汽車服務(wù)有限公司與危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂了《廢礦物油委托處置協(xié)議書》，但該公司在2019年1月1日至2019年10月20日期間，轉(zhuǎn)移廢礦物油未填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。通過工作人員現(xiàn)場詢問及調(diào)查，并細(xì)致核對(duì)了轉(zhuǎn)移臺(tái)賬等資料，發(fā)現(xiàn)了沒有填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單廢礦物油9.45噸。2021年4月7日，對(duì)其作出罰款15.8萬元的行政處罰決定。

2020年，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局吳興分局查處了非法小作坊，其中儲(chǔ)存了大量不明化學(xué)物質(zhì)，有的原料甚至直接在工作現(xiàn)場流淌。經(jīng)鑒定，這一化學(xué)物質(zhì)是有機(jī)玻璃制造產(chǎn)生的精餾殘?jiān)磸U甲酯油），是一種典型的危險(xiǎn)廢物，數(shù)量高達(dá)300噸。

2021年6月30日，大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)東北特殊鋼集團(tuán)股份有限公司直接露天堆存水渣、尾渣等工業(yè)固廢，通過拍照取證、面積測繪及信息標(biāo)定，該廠區(qū)總共發(fā)現(xiàn)了22處工業(yè)固廢堆場。同時(shí)，在該廠區(qū)南部有三處煉鋼尾渣堆場沒有按照規(guī)定安裝導(dǎo)流渠與滲濾液集排水等設(shè)施，不符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）的規(guī)定。

2021年4月2日，南通市啟東生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在所管轄的轄區(qū)中發(fā)現(xiàn)了一條河被油污嚴(yán)重污染。通過多方排查則是由某絲杠制造有限公司生產(chǎn)車間地面有較多油污及鐵屑，部分鐵屑及油污進(jìn)入雨水管網(wǎng)；固廢暫存場所（露天設(shè)置）工人正在將廢鐵渣中的廢切削液濾入暫存堆場下的收集池，收集池內(nèi)存有乳白色廢液，該廢液收集池與雨水管網(wǎng)連通，有部分廢液進(jìn)入雨水管道。2021年4月22日，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局將該企業(yè)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的違法行為移交給公安機(jī)關(guān)。

2020年10月21日，甘井子生態(tài)環(huán)境分局在對(duì)甘井子區(qū)某公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司廠房內(nèi)洗手池地槽有油漬和油花，地槽有管道通向廠外工業(yè)園區(qū)的污水管道，執(zhí)法人員初步判斷地槽的油漬和油花為企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢切削液。2020年10月23日，甘井子生態(tài)環(huán)境分局委托大連理工大學(xué)司法鑒定中心，對(duì)地槽淤泥進(jìn)行采樣分析，鑒定結(jié)果屬于危險(xiǎn)廢物。

2021年9月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)，其下屬鉭業(yè)公司將2020年以來產(chǎn)生的大部分甲基異丁基酮廢包裝桶隨意堆放在廠區(qū)內(nèi)未及時(shí)處置。督察前期排查發(fā)現(xiàn)，1 200多個(gè)廢包裝桶堆存在沒有防滲等安全措施的廠區(qū)西側(cè)樹林內(nèi)空地和自行車棚內(nèi)，不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

4 在產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

日前，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理，各地區(qū)并未引起重視。隨著我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，環(huán)保要求越來越嚴(yán)，但由于企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)環(huán)境管理的重視程度不高，環(huán)境保護(hù)管理制度不夠健全、不夠完善，再加上廠區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物貯存場所建設(shè)不規(guī)范，甚至未建設(shè)，沒有完整的管理臺(tái)賬等，使企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物未得到有效、合規(guī)、合法地處置。若長此以往，勢必會(huì)對(duì)周邊土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等造成不利影響[8-9]。

5 規(guī)范在產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的建議

5.1 健全企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)章制度

5.1.1 建立管理規(guī)章制度的目的

為較好貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2020年修訂）》及有關(guān)法律、法規(guī)，防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，保障人身健康，促進(jìn)企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保在產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物得到有效、合法處理處置，企業(yè)需結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求制定內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理制度。

5.1.2 管理規(guī)章制度的主要內(nèi)容

企業(yè)管理規(guī)章制度主要內(nèi)容建議包含但不限于以下內(nèi)容：總則、環(huán)境保護(hù)管理小組、危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任制度、標(biāo)識(shí)管理制度、分類管理制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度、危險(xiǎn)廢物貯運(yùn)管理制度、建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬管理制度、專人管理制度等。

5.2 建設(shè)規(guī)范貯存場所

危險(xiǎn)廢物暫存間是需要處理各種危險(xiǎn)廢物的單位，在廠區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)建設(shè)的場所，用于儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢物。對(duì)于儲(chǔ)存場所的有效規(guī)范管理，應(yīng)從以下幾方面考慮。

5.2.1 危廢暫存間選址

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（2013年修改）從地質(zhì)、與區(qū)域地下水水位關(guān)系、周邊環(huán)境敏感目標(biāo)位置關(guān)系等方面提出要求，危險(xiǎn)廢物暫存間須單獨(dú)建設(shè)，其功能僅用于暫存危險(xiǎn)廢物，不應(yīng)再有其他倉儲(chǔ)功能，且要遠(yuǎn)離廠區(qū)內(nèi)辦公和生活區(qū)域[10]。

5.2.2 危廢暫存間標(biāo)識(shí)

危險(xiǎn)廢物暫存間外墻上應(yīng)有國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌上應(yīng)包括企業(yè)名稱、污染物種類以及警示標(biāo)識(shí)，見如圖1。

危險(xiǎn)廢物暫存間內(nèi)墻上應(yīng)張貼企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)章制度，若危廢暫存間內(nèi)貯存多種危險(xiǎn)廢物，應(yīng)分類收集、分區(qū)存放，并在每一種危險(xiǎn)廢物、每一個(gè)存放區(qū)域的相應(yīng)位置張貼分類標(biāo)簽，標(biāo)簽上的危險(xiǎn)廢物特性要根據(jù)危廢名錄填寫清楚[11-12]。

5.2.3 危廢暫存間要具備防滲功能

危險(xiǎn)廢物暫存間必須防滲，防滲施工的要求需滿足以下三種情況：（1）防滲層修建厚度不小于1 m的粘土層、滲透系數(shù)不小于10-7cm/s；（2）防滲層使用2 mm厚高密度聚乙烯修建；（3）防滲層至少使用2 mm厚的其它人工材料，滲透系數(shù)不小于10-10cm/s。

5.3 完善危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬

5.3.1 管理臺(tái)賬的內(nèi)容

明確制定危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，臺(tái)賬主要分為入庫情況、出庫情況，其中入庫情況應(yīng)準(zhǔn)確記錄危險(xiǎn)廢物的入庫日期、入庫時(shí)間、危險(xiǎn)廢物來源、數(shù)量、單位、容器材質(zhì)及數(shù)量、容器個(gè)數(shù)、危險(xiǎn)廢物存放位置、特性、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)部門經(jīng)辦人親筆簽名；出庫情況應(yīng)準(zhǔn)確記錄出庫日期、出庫時(shí)間、數(shù)量、特性、危險(xiǎn)廢物具體去向、危險(xiǎn)廢物貯存部門經(jīng)辦人親筆簽名、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)部門經(jīng)辦人親筆簽名等[13]。

5.3.2 管理臺(tái)賬時(shí)限

企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬須保留期限不低于五年。

6 結(jié)論

鑒于我國在產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及管理等現(xiàn)狀，并結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，在產(chǎn)企業(yè)在嚴(yán)格落實(shí)上述管理措施、健全管理規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物處置要求等防治措施后，對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物可以實(shí)現(xiàn)有效管理、合理合法處置，對(duì)保護(hù)其周邊的土壤環(huán)境、地下水環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義，并對(duì)促進(jìn)環(huán)境的改善具有非常重要的作用[14]。