新時代生態環境信訪工作的實踐困難與解決策略

林月萍

（泉州市南安生態環境保護綜合執法大隊，福建 泉州 362300）

隨著經濟的發展和社會的進步，人們對生活環境的要求更高，加之國家致力于推動構建和諧社會，近年來，生態環境方面的信訪數量不斷增加。這體現了群眾對環境質量的關注，法律及環保意識不斷增強[1]；也說明生態環境問題日益突出，環境雖不斷改善，但仍無法滿足群眾對美好生活環境的需求。生態環境信訪是環保體系的一環，是通過社會監督提升生態環境質量的重要手段，做好生態環境信訪工作，充分尊重和采納群眾對生態環境問題的建議及意見，對創造宜人宜居的生活環境和推動社會和諧穩定發展具有重要的意義。

1 新時代生態環境信訪工作現狀

社會經濟的快速發展，人們對于美好生活的不斷向往，對生態環境質量的要求日益增強，并通過政府和法律手段解決生態環境問題，使生態環境信訪數量激增，呈現出特殊性和多元化[2]。根據福建省生態環境廳公布的年度環保舉報情況，2017年至2021年福建省的環保舉報數量整體呈下降趨勢，但數量仍處于較高的水平；大氣污染問題占比雖有所下降，但仍為群眾關注的主要污染問題；噪聲污染問題占比前幾年增長明顯，2021年有所回落；水、固廢污染問題舉報占比逐年增加，成為群眾較為關注的環境要素；生態破壞問題雖然占比低，但2021年占比較2017年增長近20倍，涉及“集體利益”的生態環境問題關注度持續增加。

各級生態環境部門高度重視新時代做好生態環境信訪工作，由部門主要領導對生態環境信訪工作負總責，堅持參與和督促環境污染問題的整治，建立健全生態環境信訪問題定期會商制度，對群眾反映的環境污染方面的投訴和事項進行商討，使生態環境信訪問題盡量解決在本級，避免因群眾對生態環境部門信訪處理工作不滿意而上訪到上級部門或政府。縣市生態環境局成立專門部門解決生態環境信訪問題，建立生態環境信訪工作責任制度，確保每項生態環境信訪工作得到落實，并從群眾的滿意度、處理時效等多方面對生態環境信訪處理工作進行評價和考核，著力解決涉及矛盾點多，涉及群眾多，嚴重影響社會和諧穩定的環境污染問題。

圖1 2017-2022 年福建省環境信訪投訴數量圖

圖2 2017-2022年度福建省各污染問題投訴占比圖

在嚴格的制度規定和執行、考核下，生態環境信訪工作有序推進，大量環境污染問題得到整治。在總結工作經驗同時也要認識到，當前環境污染問題依然突出，群眾對生態環境信訪工作的滿意度仍有待進一步提升，生態環境部門在生態環境信訪工作上仍面臨諸多壓力和挑戰，還需要立足實際、守正創新，高效率高質量做好生態環境信訪工作。

2 新時代生態環境信訪工作實踐的難點問題

2.1 生態環境信訪問題日趨復雜

政治、經濟體制的不斷改革，社會信息化高速發展，群眾綜合素質不斷提高，加劇了生態環境信訪問題的復雜化。生態環境信訪問題由早期對大中型企業的污染問題舉報的“單一性”向污染類別多元化、舉報對象范圍廣、問題綜合性高的“多面性”轉變，具體可表現為：一是早期群眾對于環境污染問題關注主要集中在居住環境周邊企業的大氣、噪聲、水污染問題，現群眾對于固廢、輻射、土壤污染等的關注度加大，特別是近年來對涉及集體利益的生態破壞問題更是得到群眾的廣泛關注，環境污染類別由可直觀感受到的生態環境問題向無法直觀感受的生態環境問題延伸，生態環境信訪問題由以涉及個人利益問題單方向發展到向個人利益及集體利益交錯發展；二是對周邊的個體經營戶、居民（如餐飲業的油煙問題、娛樂場所及個體戶的小型機械設施噪聲問題、生豬家禽散養戶等）造成的生態環境問題的舉報明顯增加，群眾對于生態環境問題的關注已涉及居民生活的方方面面；三是生態環境信訪問題由單一污染問題對居民生活的影響，發展為可能隱含鄰里矛盾糾紛、經濟利益訴求及勞務糾紛等問題的信訪事項，利益多元化且各種利益互相交織，多數人的合理訴求與少數人的不合理訴求相互交纏，導致生態環境信訪問題愈加復雜。生態環境信訪問題的日趨復雜，增加了環境信訪工作難度，環境信訪工作壓力不斷增加。

2.2 生態環境信訪工作體制機制不順暢

生態環境信訪工作主要根據《信訪工作條例》、《環境信訪辦法》和《福建省環境信訪辦理規則》開展，在相關文件規定的支撐下，生態環境信訪工作得以順利開展，但在實際的工作過程中，仍存在以下問題：一是相關文件未就生態環境信訪工作部門的受理、辦理等事項作出明確而細致的規定，生態環境信訪問題可涉及自然資源、農業、城管、市監和水利等部門，單靠生態環境部門無法完全推動生態環境信訪問題全面解決，部門之間的協作性較差；二是中央環保督察以來，各地高度重視生態環境保護工作，不斷加大生態環境信訪工作力度，導致生態環境信訪量激增，生態環境部門由“閑職”部門向“熱門”部門轉變，部分工作人員疲于應對激增的工作量，加之督察以來問責力度大，遇事推脫、“磨洋工”問題頻現；三是各地環境信訪問題主要依托執法人員處理，執法人員的素質參差不齊，個別執法人員工作方法簡單粗暴，以單一“現場執法”工作方式代替“環境信訪問題的處理及化解”，與信訪人缺乏有效的溝通，未架起環境問題的“制造者”和“受害者”的溝通橋梁，長期以往“受害者”對執法人員及“制造者”的負面印象加深，加重重復信訪、越級上訪問題；四是交織其他利益的生態環境信訪件部分為不屬實件或惡意投訴件，而惡意投訴的認定缺乏相關依據，且未有相關有效約束懲處措施，而增加的信訪量進一步壓榨有限的執法力量[3]。

2.3 生態環境信訪工作與發展矛盾呈現多樣化

經濟形勢由粗放型向集約型轉變，歷史欠賬短時間難解決，群眾對環境質量的期望值提高，社會進步發展與生態環境信訪工作的矛盾呈現多樣化。一是早期為了大力發展社會經濟，忽視環保問題，高污染高耗能企業、廠居混合問題等歷史欠賬多，地方政府難忍解決歷史欠賬時的“削骨之痛”，甚至仍存在部分地方政府不敢動真碰硬，生態環境保護工作浮于表面，未將生態環境保護工作做深做細，引發當地群眾的強烈不滿；二是國家設定主要污染物排放標準與群眾的直接感受之間存在偏差，國家對污染物的排放標準并非零要求，群眾所感知到的污染物排放對生活造成一定影響，但卻屬于國家環保標準范圍內，甚至存在部分群眾追求周邊環境毫無污染理想狀態，造成該類生態環境信訪件久訴不息；三是群眾對生態環境信訪工作處理的程序、處理時限了解不足，加之工作人員未就相關事宜進行詳細告知，易使群眾對生態環境信訪工作人員產生消極怠工的印象，從而導致其對生態環境信訪工作滿意度不高；四是企業環保主體責任意識不強，一昧追求經濟利益，忽視環境保護，存在“超標排放”、“未配套、少配套污染防治設施”及“污染防治設施閑置”等現象，特別是“散、亂、污”企業，該類型企業一般規模小，投入成本低，常以搬遷的“游擊戰”方法躲避政府打擊，實際環境污染問題并未解決。

3 新時代完善生態環境信訪工作的積極對策

3.1 完善整體工作機制，增強信訪工作實效性

一是進一步完善生態環境信訪工作規范，明確接待事項、受理及辦理程序，規范環境信訪工作行為；落實重點信訪件包案制度，做到重點信訪件由領導“親自抓、具體抓”；完善環境信訪工作督察督辦制度，助力職能部門推動生態環境信訪工作；推行生態環境信訪回訪制度，提高生態環境信訪件的辦理質量，降低重復信訪率；深入探討研究制定惡意投訴件的認定規范及程序，建立環境信訪件終結制度，在合理的范圍內終結惡意投訴件，有效壓縮行政執法成本，使行政執法力量得到更加高效發揮。

二是要將各種責任制度落到實處。堅持黨政同責，建立部門生態環境信訪責任清單，對辦理情況進行全過程監督等，對本轄區本行業內發生的生態環境信訪按照“屬地管理，行業管理”的要求及時接訪、及時處理[4]。環境信訪件處理措施的制定者和主管領導對信訪件的處理結果負責。相關職能部門除了注重環境信訪件辦理時效和結果，提高群眾對信訪件處理的滿意度，還需要文明執法、秉公執法，向相關部門和群眾征集對環境信訪件處理的要求，監督部門可以采取不定期明察暗訪的形式嚴格按照本部門職責對信訪件的處理過程進行監督，對于信訪件查處不及時，引起群眾反復上訪等違規問題，應當對相關負責人進行追責。

三是加強生態環境信訪干部隊伍建設，健全防錯容錯糾錯機制。面對日趨復雜的生態環境信訪工作，建設高素質高水平的生態環境信訪干部隊伍顯得尤其重要。加強教育培訓與在基層一線、艱巨崗位實踐鍛煉有效結合，安排機關和基層干部雙向交流學習，總結推廣優秀環境信訪工作經驗，進一步強化干部的溝通協調能力；狠抓隊伍紀律作風建設，強化服務意識，加強監督管理；完善生態環境信訪干部防錯容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為，將嚴管與厚愛有機結合起來，使隊伍有活力、能創新、敢擔當；暢通上級與下級、領導與干部之間溝通渠道，做好干部隊伍的心理疏導和減壓，消除干部后顧之憂，增強干部認同感，充分調動干部的干事積極性。

3.2 注重環境污染源頭治理，加強聯動協同管理

生態環境問題與人們的切身利益密切相關，生態環境信訪問題不應該局限于事后處理，從源頭防范可以大大減少生態環境信訪件的產生。一是把"審批"源頭，嚴格落實三線一單制度，守住發展底線，嚴把項目審批關，各相關職能部門根據其監管職能，針對不同項目中容易產生的生態環境污染問題進行針對性解決，項目審批時嚴把環保要求，將污染問題解決在項目正式實施前。二是抓“問題”源頭，積極主動作為，在群眾未訴前主動靠前查找問題，牢牢把握精準治理要求，扎實開展生態環境問題專項整治行動，嚴厲打擊生態環境違法行為；三是重“預防”源頭，生態環境問題需“治”更需“防”，積極調整產業結構，大力推行清潔生產，合理開發利用資源與“節源”并行，做好土地空間規劃、城鄉規劃與生態環境保護有效銜接，城鄉建設應充分考慮群眾環境需求，配套建設生活污染源防治設施，對于工業污染源應堅持疏堵結合原則，強化監管并合理規劃建設工業園區。源頭上預防控制好生態環境信訪問題的產生。多頭管理的生態環境問題的解決也應下真功夫，各相關職能部門應加強聯動，協同推進生態環境問題整治，建立健全生態環境保護聯席會議機制，完善聯合執法協調調度制度，加強溝通協調和信息共享，形成合力，全力解民“環境之憂”。

3.3 加強宣傳教育引導，強化企業主體責任

新時代的群眾環保意識大大提高，但大部分群眾對生態環境信訪辦理程序及相關環保知識的了解仍顯不足，各生態環境問題的制造者環保意識不強、環保法律法規了解的欠缺制約其環保主體責任的發揮，如何改善群眾和“制造者”存在的問題，除了加大監管力度外，加強宣傳教育引導也是助推問題解決的有效途徑。一是通過各種宣傳媒介加大環保法律法規、信訪工作條例及環境信訪辦法等規章制度的宣傳，不斷擴大政策法規的宣傳覆蓋面，二是創新宣傳內容，加大對典型案例的通報和環保知識公益短片的宣傳，用群眾喜聞樂見的形式普及環保法規、環境信訪規范及環保知識，改善群眾追求環境零污染的問題，以實際案例警示環境問題制造者合規守底線；三是做好對企業的監管與教育，督促其落實生態環境保護的主體責任，引導企業承擔好社會責任，如增加所在地群眾就業崗位、助力當地公益事業，對于樹立企業正面形象，減輕企業與當地群眾的矛盾均有益處。

4 結語

綜上所述，新時代下環境信訪問題出現新特征、新要求，應當采取新觀念、新思路，改善作風，尋求生態環境信訪問題的處理新途徑。生態環境信訪工作人員嚴格按照政策法律的規定，合理合法地處理生態環境信訪件，不斷提高服務意識和服務能力，推動創建和諧社會。此外要引導人們通過合法途徑維護自身享受優美生態環境的權益，建設法治政府，建立更加和諧、民主的生態環境信訪氛圍，增強信訪工作解決實際問題的能力。