探索地方人大工作新實踐

☉陸敏

2019年，習近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯系點，提出了“發展全過程人民民主”這一重大理念。南京市鼓樓區人大常委會積極探索地方人大工作新實踐，把人民當家作主具體地體現到工作的各方面、全過程。

堅持議題“從人民中來”。年度議題的征集和確定是人大各項工作的基礎。我們將緊扣區委中心工作，組織全體代表回訪選區、征集建議，經過“兩上兩下”會商溝通，正式確立年度議題，確保工作著力點始終與黨委同向、與人民同心，始終把力量用在發展緊要處、民生急需處。

堅持調研“讓人民參與”。調查研究是謀事之基、成事之道，是密切聯系代表和人民群眾的重要通道。我們提出“議題調研到群眾中去”，讓人民群眾參與進來，確保會前調研沉邊到底、深入透徹，為常委會審議夯實基礎。

堅持監督“請人民發聲”。監督權是人大的重要職權，更是人民群眾的權力。我們搭建平臺、暢通渠道，讓人民群眾充分表達意見。如專題詢問消防法實施情況、義務教育“雙減”落實成效等人民群眾特別關心的熱點問題，在全省首創網絡直播，分別有5.4萬和11.2萬網友在線參與、監督問效，占到鼓樓人口數的5.9%和11.9%，為常委會審議匯聚更多民智民意。

堅持成效“由人民評判”?！耙桓晃瘍稍骸惫ぷ髻|效如何，最終要看人民群眾滿意不滿意。如老舊小區出新改造，我們專門對五年內出新的小區抽樣1.5萬戶，進行滿意度問卷調查，經過綜合研究，提出15項工作建議。通過民生議題一律實行滿意度調查這個“顯示器”和“指揮棒”，讓人民群眾直接評判工作的質量效果，有效促進總書記提出的“實現最廣泛、最真實、最管用的民主”在鼓樓落地生根。

近一段時間，省市區委人大工作會議相繼召開，我們將按照省市區委和省市人大部署要求，進一步開拓創新、迭代升級，努力開創“全過程人民民主”在鼓樓的新實踐。具體有四個“1+N”：

一是組織協同“1+N”。持續開展議題運作“項目化管理”，根據議題類型組建項目組，采取年初議定工作方案、會前多次會商討論、線上線下學習培訓、區街協同調研視察等方式，確保調查研究深入細致、審議質量有效提升、意見建議務實管用。

二是代表聯動“1+N”。深化“四級代表聯動履職”鼓樓模式，加強“代表聯絡機構+街道+系統”，確保代表履職“接地氣”。探索推行街道議政代表會制度，廣泛吸納社會各界具有代表性的人士參與基層治理；創新推行“百千萬”參與機制，把人大的監督權擴展為更多老百姓直接參與的監督過程。

三是意見督辦“1+N”。探索“審議意見+發言實錄+問題清單”的審議意見書新模式，“一府一委兩院”全面對照存在問題和改進意見，有時限、有條目、有責任主體，清單化、精準化落實。每年對落實情況進行滿意度測評，測評結果向代表通報、向社會公布。

四是建章立制“1+N”。完善“總分型”制度體系，用制度指導實踐、規范工作。各專工委分別梳理完善本條口工作規程、方法程序，經主任會議討論研究，形成常委會制度體系的有益補充，確保各項日常工作有章可循、科學高效。

發展全過程人民民主，需要我們進一步突出工作機制的協同、系統、精準、實效，讓人民當家作主通過我們的工作成效，得到更加充分的彰顯，用人大工作的高質量發展，保障和實現全過程人民民主在鼓樓開花結果、枝繁葉茂。