我國公共教育支出對經濟增長的影響
——基于2009—2019年的面板數據分析

寧小花，劉 瑤，譚子如

（1.中央財經大學 發展規劃處〔學科建設辦公室〕，北京 100081；2.中央財經大學 a.金融學院；b.統計與數學學院，北京 102206）

黨的十九大報告指出，優先發展教育事業。辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育，更多接受高等教育。教育的發展離不開國家公共教育支出的支持。詹新宇、劉文彬認為，對于像中國這樣一個政府在教育方面發揮重大作用的國家來說，衡量教育對經濟發展重要性的一個直觀途徑就是從財政角度出發。

從理論上而言，內生增長理論將人力資本因素內生化，認為教育是提高國民素質、實現國家富強的基礎性工程，教育通過提高勞動生產率從而促進經濟增長。但李瑩通過分析國外相關研究發現，教育支出是否有促進經濟增長的作用還沒有定論。此外，在公共教育支出總量既定且有限的情況下，公共教育支出的合理性，即在初級、高級、中級教育支出中的投入份額，對財政支出的效益具有重要影響。

當前中國經濟社會發展進入了新常態，同時也進入了經濟轉型的關鍵期，這要求經濟的可持續及高質量發展。公共教育支出與經濟增長究竟具有怎樣的關系，我國應該如何充分發揮公共教育支出的效益？在這樣的時代背景下，實證分析公共教育支出與經濟增長之間的關系，探究三級教育支出所占公共教育支出的比例對經濟增長的影響，具有重要的現實意義。

一、公共教育支出促進經濟增長的理論分析

教育對經濟增長有巨大的推動作用，而教育投資是教育發揮作用的重要保障。改革開放以來，我國的經濟呈現欣欣向榮的態勢，這與黨和國家高度重視發展教育事業密不可分。綜合盧卡斯和舒爾茨的研究，教育對經濟增長的作用包括內部作用和外溢作用，而內部作用是指個人的人力資本對其生產力的作用。人力資本是勞動力質量的體現，人力資本理論的創立打破了傳統經濟理論中認為物質資本是推動經濟增長的主要動力的觀點。該理論認為在經濟增長過程中，人力資本的作用大于物質資本，并認為教育投資是提高人力資本的重要力量。其中，人力資本擁有量主要由受教育程度及健康狀況決定。

我國教育事業欣欣向榮，但在教育的分配和投資方面還有改進空間。根據楊建芳等人的估算，1985—2000年，人力資本累計貢獻率遠不及物質資本積累貢獻率。此外，教育在城鄉和地方間的投資差異，通過影響居民的人力資本回報作用于人力資本投資，這或將加大收入差距，為經濟的平穩健康增長埋下隱患。教育經費是教育事業發展的重要保證，近年來，國家財政性教育經費占國內生產總值比例逐步上升，但占比和發達國家相比還有一定差距。

教育的外溢作用，可認為是在個人接受教育獲得經濟和非經濟利益的同時，還有一部分利益的受益者為社會其他部門。如教育外溢作用使得犯罪率降低，在社會文化程度提高的情況下，人們的法律意識也會相應提高；同時，受教育程度與收入往往呈正相關，這也意味著，隨著社會文化水平的提高，犯罪的機會成本會更大，此中種種都有利于降低犯罪率。實際上，犯罪率的降低也會對經濟增長有正效益。

二、我國公共教育支出現狀分析

（一）公共教育支出總量

公共教育支出的規模反映了政府對教育事業的重視程度。2009—2019年，中國新經濟發展駛入快車道，公共教育支出總量不斷增長。國家財政性教育經費從2009年的12231.09億元增長至2019年的40046.55億元，10年之間增長了約2.2倍。

此外公共教育支出相對規模（即指公共教育支出占國內生產總值的比重）保持基本穩定，2009—2012年，公共教育支出相對規模逐年增長，到2012年突破4%的關卡，此后我國連續八年財政性教育經費支出占GDP比例穩定在4%以上。實現了1993年《中國教育改革和發展綱要》提出的國家財政性教育經費支出占GDP比例達到4%的目標。但從國際對比來看，我國2019年公共教育支出的相對規模相當于發達國家二十年前的水平。據世界銀行統計，2001年美、日等高收入國家公共教育支出占GDP的均值已達到4.8%。由此可見，我國公共教育支出總量雖然穩定增長，但投入仍然不足，與世界平均水平及發達國家相比較，仍存在不小的差距。

（二）公共教育支出的級次結構

公共教育支出的級次結構指財政教育支出分別在初等、中等及高等教育之間分配的比例。《1995 年全國教育經費執行情況統計報告》顯示，我國初等、中等、高等教育生均費用之比為1∶2.28∶20.43，世界一般發展中國家為1∶1.7∶8，發達國家為1∶1.1∶4.3。表明20世紀末我國公共財政支出在高等教育上過分傾斜。2009年，我國初等、中等、高等教育生均費用之比為1∶1.24∶2.54，2019年為1∶1.46∶1.96。十年間，三級教育生均費用公共支出的差距逐步縮小，說明政府加大了對初級和中級教育的投入，公共教育支出的級次結構趨于合理。經濟專家認為，作為發展中國家，教育財政經費在三級教育中的合理分配應該是1.5∶1∶0.6。但值得注意的是，2009—2019年我國高等教育生均投入是初等教育的兩倍左右。

三、實證研究

（一）模型建構

本文選取教育對經濟增長的貢獻率作為指標，以刻畫我國公共教育與經濟增長之間的關系。考慮到我國四等七級的教育制度，本文從初等、中等和高等教育程度的就業人員著手計算各級教育對經濟增長的貢獻率。

模型假設：生產的影響因素包括資本、勞動和技術水平三種；資本和勞動可以相互替代；規模報酬不變。

本文將利用柯布-道格拉斯生產函數進行分析。該生產函數在數理經濟學中有重要地位，但該生產函數僅關注了勞動力數量的因素，而忽略了勞動力質量的影響；故結合人力資本理論，提出新的生產函數。對其取對數求導后有：y=a+αk+βl+β，從而得出教育對經濟增長的貢獻，即C=β/y；各級教育對經濟增長的貢獻，即R=E×C。

其中，代表年經濟增長率，為技術進步率，為資本產出的彈性系數，為資本投入的年增長率，為勞動產出的彈性系數，為初始勞動力投入的年增長率，為教育投入年增長率，為各級教育占年平均教育綜合指數增長率的百分比。且+＝1，勞動產出的彈性系數采用丹尼森根據美國經濟估算得出的值，即=0.73。

（二）實證分析

1.確定2009年與2019年就業人員各級教育綜合指數。本文用教育指數來表示教育投入。反映根據馬驍、徐浪簡化的勞動系數：小學為1，初中為1.38，高中為1.72，大專及以上為2.34。根據表1，利用計算公式：人均受i 教育年限=i 及以上學歷就業人員所占比例×i教育年限/100。其中i=1，2，3，4，5，分別代表小學、初中、高中、大學專科和本科、研究生及以上，相應的教育年限分別為6，3，3，4，2。計算得出2009年和2019年各教育階段受教育年限（表2）。

表1 2009年、2019年就業人員受教育程度構成%

表2 2009年、2019年就業人員各階段受教育年限 年

2009年平均教育綜合指數為：E=1×5.7138+1.38×2.0679+1.72×0.6069+2.34×0.3018=1 0.317582。

2019年平均教育綜合指數為：E=1×5.868+1.38×2.463+1.72×1.245+2.34×0.934=13.5939。

計算得出2009—2019年10年間平均教育綜合指數年平均增長2.8%；初等教育指數年平均增長0.27%；中等教育指數年平均增長3.58%；高等教育指數年平均增長11.96%。

2.計算各級教育對經濟增長的貢獻。本文采用不變價GDP的增長率表示經濟增長，利用統計年鑒數據，以1978年為基期，求得2009—2019年實際GDP年平均增長率為7.69%。結合公式得出教育對經濟增長的貢獻率為26.58%，而根據相關研究，教育程度的提高約占人力資本提高的60%，故在原結果的基礎上乘0.6，得出實際對經濟貢獻率為15.95%。

計算高等教育占平均教育指數年平均增長率。首先計算得出排除高等教育后的教育指數值年平均增長率為1.73%，即［（E-2.34×0.3018）÷（E-2.34×0.934）］^（0.1）×100%=1.73%。再計算得出高等教育占教育指數的年均增長率為E=［（2.80-1.73）÷2.80］×100%=38.21%。

同理，得出排除中等和高等教育后的教育指數年平均增長率為0.27%；得出中等、高等教育占教育指數的年均增長率為90.36%，從而中等教育占教育指數的年平均增長率為52.15%；初等教育為9.64%。再根據公式計算得出我國2009—2019年教育對經濟增長的貢獻率為15.95%；初等、中等和高等教育對經濟增長的貢獻率分別為1.54%、8.32%和6.09%。即中等教育對經濟增長的貢獻率最大，高等教育次之，初等教育最小。

四、結論與建議

通過對我國公共教育支出與經濟增長關系的分析，本文認為公共教育支出對經濟增長具有正向作用，并且中等教育對經濟增長的貢獻率最大，高等教育次之，初等教育最小。基于以上結果，對我國公共教育支出提出建議。

（一）加大財政教育投入，提高經濟增長質量

雖然我國公共教育支出總量穩步增長，但與世界發達國家相比仍然存在差距。當前，中國經濟社會發展進入了新常態，應致力于人口大國向人力資源強國轉變，釋放勞動力資源潛能，通過提高勞動者素質發展集約型經濟，實現經濟的健康穩步發展。此外，當今世界各國綜合國力競爭的核心是知識創新、技術創新和高新技術產業化，這些都離不開教育的支撐。作為純公共產品的義務教育由國家財政承擔，其他教育作為準公共產品主要由政府和受益者共同承擔，因此教育事業的發展主要依靠國家財政的支持。但有研究者提出，我國中央與地方教育財政事權與支出責任劃分存在事權責任不對等、制度建設不規范等問題，這在一定程度上導致了財政教育支出的不足。因此，中央應該加大財政教育投入，同時做好公共教育支出的統籌規劃，明確各級政府教育支出的責任，貫徹落實“三個增長”政策，保證教育與經濟協調發展。

（二）優化三級教育支出結構

通過以上實證分析可知，中等教育對經濟增長的貢獻率最大，高等教育次之，初等教育最小。結合我國發展中國家的國情，初等教育是提高國民素質的基礎工程，中等教育人才培養對于從整體上提高國民素質具有重要作用。在公共教育支出總量有限的條件下，把財政教育經費過多地投入到對經濟貢獻率較低的高等教育中，是對資源的不合理分配，降低了財政支出的效益。但優化教育支出層次結構并不意味著盲目提高中等教育支出。雖然高等教育在三級教育中對經濟增長的貢獻率較低，但高等教育對經濟增長的貢獻率逐年上升，意味著高等教育對于促進經濟增長具有巨大的潛能。此外，固然初等教育對經濟增長貢獻率最低，但初等教育是中等教育和高等教育的基礎，初等教育應該得到充足的財政保障。因此，我國應該在保證高等教育支出的前提下，提高初級、中級教育支出的比例。一方面，確保義務教育的財政支出，加大義務教育財政投入的力度；另一方面，國家財政支出有限，可通過鼓勵企業與高校合作，促進高等教育的多元化、市場化進行投融資。