四川革命老區城鄉融合發展路徑的研究
——以四川全域革命老區市（州）為例

彭紅碧 張騰龍（成都師范學院經濟與管理學院）

黨的十九大提出要加大力度支持革命老區等發展，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這為新時代革命老區、農村乃至區域發展指明了方向和道路。四川革命老區地域廣闊，共涉及91個區縣。綿陽、廣元、南充、廣安、達州、雅安、巴中和阿壩8個市（州）為全域革命老區，共計64個革命老區區縣，占四川革命老區區縣總數的70%，能夠較大程度地反映其整體發展情況。因此，以全域革命老區市州為例，探析四川革命老區城鄉融合發展路徑，不僅有利于促進其農村發展和區域高質量發展，且可為其他革命老區提供經驗借鑒。

一、四川革命老區城鄉融合發展的主要模式

（一）城鄉產業融合發展型

產業融合是城鄉融合發展的基礎。四川革命老區多以促進城鄉產業融合發展推進城鄉融合。綿陽市涪城區聚焦現代都市農業，以國家農業科技園區為引領，大力發展蠶桑特色產業，帶動優質蔬菜、生態養殖、花卉林果等相關產業發展，推進城鄉產業融合發展[1]。達州市開江縣實施“三化并舉”的產業融合發展措施，即推進園區集群化，建設形成近10萬畝的“稻田+”“果林+”特色農業園區；推動農旅融合化，建設農旅融合道路513公里；推動物流便捷化，設立鄉鎮農資配送中心8個、村級供銷網點125個、“益農社”農村電商網點162個[2]。

（二）建設特色小鎮型

特色小鎮是城鎮與農村的連接地，是城鄉融合發展的重要載體。四川革命老區多地在深化拓展“百鎮建設行動”中重點打造特色小鎮，促進城鄉融合發展。廣元市大力建設產業、物流、商貿、旅游、康養等特色集鎮，成為農村連接城市的“橋頭堡”，預計2022年將建成50個特色小鎮，以促進城鄉融合發展。雅安市打造了一批以漢源康養食品特色小鎮為代表的經濟強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮、康養小鎮、特色古鎮，充分發揮特色城鎮銜接城鄉的功能。巴中市平昌縣著力建設形成清、綠、美的特色集鎮，為城鄉融合發展賦能提質。

（三）城鄉公共資源配置一體化型

我國公共資源配置存在城鄉二元分割，推動城鄉公共資源配置均衡是城鄉融合發展的重要內容。南充市探索“五個城鄉一體化”改革，持續推進各種公共資源向鄉村延伸覆蓋，內容涉及推動農村自來水供應和集中供水、新（改）建農村公路、開通農村公交線路、完善村衛生室和鄉鎮衛生院、創建農村治安立體化防控體系、治理農村人居環境、整村推進示范村建設等，以此實現城鄉基礎設施和公共服務互聯互通，助推城鄉融合發展[3]。

（四）城鄉全面融合發展型

四川革命老區多地推進城鄉全面融合發展。達州市通川區實施城鄉全面融合發展，通過出臺川渝兩地最優人才激勵辦法、推進“三地改革”和“三權分置”、設立鄉村振興發展引導基金實踐城鄉要素對流；通過“農文旅”業態融合、“農工貿”產業互動、“名特優”品牌塑造促進城鄉產業融合；通過完善基礎設施、提升公共服務和改善鄉村人居環境等優化鄉村“三生”空間；通過推進主題教育、創建“四好村”等強化鄉風文明；通過創新基層黨建工作模式、創建“鄉賢理事會+村（居）委會”治理模式等加強鄉村治理。

二、四川革命老區城鄉融合發展存在的主要問題

（一）城鄉生活水平不平衡

全面脫貧后，四川革命老區農村居民收入水平顯著提升。2016年以來，四川全域革命老區市（州）每年的農村居民人均可支配收入增速均超過城鎮居民。2016-2020年，其農村居民人均可支配收入增長均超過42%，最高的廣元市達46.32%，盡管如此，其城鄉居民生活水平仍然很不平衡。2020年，四川全域革命老區市（州）城鄉居民人均可支配收入比均在2以上，最高達2.49；人均生活消費支出比均在1.6以上，最高達1.86（見表1）。農村居民生活水平遠低于城鎮居民，其融合發展程度仍待提升。

表1 2020 年四川全域革命老區市（州）城鄉居民生活水平比

（二）城鄉要素流動不對稱

長期以來，我國城鄉要素流動以由鄉到城單向流動為主。近年來，隨著戶籍、城鎮就業和金融等制度的改革，流向農村的城鎮人才、資金等要素逐漸增加，農村居民轉移進城也更加順暢，但四川革命老區城鄉要素流動仍然不對稱，最為明顯的是城鄉人口流動，進城就業的農村勞動力遠多于下鄉返鄉人員。2020年，綿陽、廣元、雅安和阿壩4個市（州）分別轉移輸出農村勞動力138.2萬人、96.31萬人、37.21萬人和15.63萬人，分別吸引返鄉創業農民工8800人、2418人、1.36萬人和399人[數據來源：4個市（州）《2020年人力資源和社會保障事業發展統計公報》]。其他要素下鄉進村同樣困難。四川革命老區實施鄉村振興、推進農村發展所需的各種要素仍然匱乏。

（三）城鄉公共服務不均等

隨著全面脫貧的實現，四川革命老區農村的教育、醫療等資源不斷增加，社會保障水平不斷提高，公共服務水平明顯提升，但城鄉基本公共服務依然不均等。目前，綿陽等8個市（州）城鎮居民最低生活保障標準在590～610元，農村居民在390～440元，落后160～200元。同時，四川革命老區農村的教育和醫療等資源平均數量相對較少，且服務水平較低，以廣元和雅安兩市的醫療衛生人員為例，2020年廣元市鄉村醫生和衛生員占全市衛生技術人員的12.4%，雅安市農村衛生技術人員的占比不及30%（數據來源：根據廣元市和雅安市《2020年國民經濟和社會發展統計公報》相關數據計算）。如果考慮其醫療服務質量，農村居民所享受的醫療保障水平更低。

（四）城鄉人居環境不協調

城鄉人居環境建設是城鄉融合發展的重要內容。自2018年以來，四川革命老區多依托農村人居環境整治三年行動開展“廁所革命”、農村垃圾污水治理和村容村貌提升等工程，農村人居環境極大改善，但面對新時代城鄉融合發展的新要求，其農村人居環境整治仍然面臨較大挑戰，以廣元市為例，2019年其城市生活垃圾無害化處理率達100%、主城區和縣城污水處理率分別達97%和90%，2020年其農村生活垃圾和污水治理率分別僅為90%和60%，遠低于城鎮水平（數據來源：廣元市2020年和2021年《政府工作報告》）。四川革命老區農村人居環境落后是其城鄉發展不平衡的重要表現，直接阻礙其城鄉融合發展進程。

三、四川革命老區城鄉融合發展的推進路徑

（一）推進城鄉產業融合，促進農村居民增收

四川革命老區自然資源豐富，特色農產品眾多，要立足發展特色優勢產業，推進城鄉產業融合發展。四川革命老區要圍繞特色優勢產業、集合農村優勢資源建設現代農業園區，推動特色農產品生產集群化、品牌化。構建長效合作機制吸引城鎮二三產業下鄉進園，推動特色農產品生產向加工、倉儲、物流、銷售等鏈條延伸，延長其生產鏈，提升其附加值；推動發展“農業+”業態，促進農旅、農文旅、農商旅等融合產業發展，將“互聯網+農業”作為新時代城鄉融合發展的根本路徑[4]。同時，圍繞現代農業園區建設完善農村利益聯結機制，構建農村居民的勞務收入、土地收益和股權收入體系，保障其持續增收，縮小城鄉收入差距。

（二）拓寬要素流動渠道，促進城鄉要素對流

我國促進城鄉要素對流的重點之一是推動城鎮要素下鄉進村。目前，城鎮要素下鄉的主要渠道有政府以優待條件引進、東西部協作和對口支援等社會幫扶機制輸送。市場機制所起的作用非常小。四川革命老區要拓寬城鎮要素下鄉進村的渠道，就要以更廣闊的發展空間和更優越的發展條件吸引社會各界人士投身四川革命老區振興事業；要以更深厚更持久的利益聯結吸引各界資本投入；要搭建更寬廣的合作平臺，爭取更多要素支持。更重要的是構建城鄉統一的要素市場，促進城鄉要素自由對流[5]。

（三）補齊農村公共服務，推動城鄉公共服務均等

城鄉基本公共服務均等化是城鄉融合發展的重要體現。四川革命老區要以城鎮基本公共服務標準為準繩大幅增加農村公共服務供給，補齊農村公共服務短板，實現城鄉公共服務均等化。要以實施鄉村振興為契機，遵循農村優先發展原則，安排更多公共財政和社會幫扶資金投入農村公共服務，并向鄉村振興重點幫扶縣、低收入群體和薄弱領域傾斜。同時，城鄉公共服務均等化不能完全依靠政府，要探索多元供給機制，完善激勵機制，引導社會力量參與，形成擴大供給合力[6]。最后，要以農村居民需求為導向，提供多樣化、多層次公共服務，優化農村公共服務結構，提升供給質量。

（四）整治農村人居環境，促進城鄉人居環境協調

四川革命老區要繼續實施農村人居環境整治行動，促進城鄉人居環境融合協調發展。根據四川省農村人居環境整治三年行動要求繼續加強農村“廁所革命”、生活垃圾污水治理等工程，美化村容村貌。實施城鄉能源、信息等基礎設施一體化工程，增加農村集中供水、供氣和互聯網寬帶接入等項目，優化農村生活條件。建立扶助機制，深入調研和精準識別無力獨自承擔相關費用的農村低收入家庭，實行“政府或公司+集體+農戶”的費用分擔機制，解決農村低收入家庭的相關經濟問題。在條件相對優越的農村地區實施“數字鄉村”建設行動，利用數字技術優化農村人居環境，打造現代鄉村。