公路工程經濟管理中存在的問題及應對策略

董宇

（北京市政路橋管理養護集團有限公司，北京 100097）

0 引言

公路工程建設周期長，投資金額巨大，因此必須要通過經濟管理，立足工程建設各個環節，做好資金的合理分配，才能有效降低公路工程的建設成本，保障建設質量，提升建設綜合效益。因此有必要圍繞公路工程經濟管理，分析其中存在的問題，提出一些應對策略，從而帶動公路工程建設實現更好的發展。

1 加強公路工程經濟管理的作用價值

1.1 提升公路企業核心競爭力

公路企業是建設公路工程的重要主體，通過加強經濟管理工作，能夠幫助企業合理配置工程建設資金，識別其中存在的經濟風險，強化企業公路工程項目的建設能力，提升企業的核心競爭力。更為重要的是，在經濟管理工作的幫助下，還能夠避免造成大量工程建設資金的浪費，節約更多的建設成本，從而為公路企業帶來更多的經濟收益，推動企業經營，實現企業高質量的發展。

1.2 維護國家經濟穩定發展

公路工程作為我國一項重要的基礎設施工程，在帶動國家經濟發展過程中發揮著非常關鍵的作用。在公路工程建設過程中，加強經濟管理，有效實現工程建設成本的控制，全面保證整個公路工程項目建設的質量，延長公路的使用壽命，提升公路工程項目的運營效益，適應時代發展需要，促進社會經濟發展。

1.3 保障公路工程建設質量

公路工程建設前期需要進行大量投資，且建設周期長，各方面建設工作的開展，均離不開充足的資金保障。因此在公路工程建設中加強經濟管理，科學合理制訂預算計劃，促使各個建設環節都能夠分配合理的資金，避免因資金問題阻礙建設工作的正常開展，從而能夠更好地保障公路工程的建設質量。

2 公路工程經濟管理中存在的問題

2.1 公路工程投資風險管理問題

相較于普通工程建設項目，公路工程前期投資金額巨大，投資時間長，投資決策復雜，更為重要的是，在實際投資過程中，很容易受到各種因素的影響。常見的有以下幾種因素：其一，經濟因素。比如物價上漲、通貨膨脹等。其二，自然條件因素。比如在工程建設過程中發生了地震、臺風等自然災害。其三，工程工期因素。比如工期延誤、提前等。其四，成本費用因素。比如公路工程建設成本超支、投資追加等。其五，市場因素。比如建成的公路工程交通流量不佳。其六，技術因素。比如公路工程設計失誤、新技術風險等。其七，合同因素。比如公路工程合同出現了變更，相關條約未履行等。上述種種影響因素的存在，均會對公路工程建設造成嚴重的影響。

2.2 公路工程成本核算問題

在公路工程經濟管理過程中，建設成本核算是一項不容忽視的管理內容。一般情況下，成本核算包含諸多內容，除了需要在工程項目前期，做好成本核算以外，還需要在工程施工過程以及驗收環節，完成成本核算工作。然而在經濟管理過程中，一些管理人員缺乏對成本核算的重視，工作開展較為隨意，導致核算結果與預期資金使用存在較大差異，不僅難以進行工程項目建設成本控制，還會影響整個工程進度，最終嚴重阻礙了整體公路工程建設發展。

2.3 預算難以反映投資計劃實際

在公路工程經濟管理過程中，預算與投資兩者有著緊密的聯系。但從當前預算工作開展現狀來看，經常與投資計劃相脫離，相關預算難以反映投資計劃實際。現如今，公路工程在實際建設時，融資渠道逐漸增加。因此一些增補工程的建設，都是先制定投資計劃，再進行公路工程預算批復。但在具體實踐過程中，由于預算與投資不相符，很容易導致工期拖延，最終對整體公路工程建設帶來非常嚴重的影響。

2.4 材料采購與核算問題

公路工程的建設規模較大，建設周期也比較長，在施工建設過程中，需要耗費大量的施工材料。一方面，施工材料通常在公路工程建設投資中占據較大比重，同時也是經濟管理的重點。但從現實情況來看，在公路工程經濟管理過程中，缺乏對材料采購管理的重視，沒有制訂完整的材料采購計劃。另一方面，在材料采購過程中，依然存在無限額進料問題，對施工材料的資源配置帶來了一定的影響，很容易造成大量的材料浪費。同時還因材料多次運輸，增加材料采購與使用的成本。最后，針對材料采購管理，缺乏完善的材料賬目，材料管理不科學。在材料核算時，沒有完善準確的材料單據作為支撐，嚴重影響了材料核算質量，難以有效控制公路工程的建設成本。

2.5 機械設備單機成本核算不力

在公路工程建設過程中，除了需要采購大量的材料，還會引入很多機械設備。各類機械設備在實際使用過程中，生產效率存在一定的差異，不同設備帶來的生產經濟效益也有所不同，從而在一定程度上對施工效率提升帶來了負面影響，同時也很容易增加機械設備的使用成本。為了解決這一問題，必須要提高對機械設備生產效益的重視，加強機械設備的成本控制。但在開展經濟管理工作時，一些管理人員缺乏對機械設備單機成本核算的重視，從而導致機械設備燃料費用統計不明確，同時也無法了解機械設備總數以及使用狀況。一些管理人員甚至編造虛假數據信息，導致整體的機械設備單機成本核算工作受到影響，從而使機械設備使用生產成本增加，不利于經濟管理價值的發揮。

2.6 合同管理存在的問題

合同管理也是公路工程經濟管理的重要組成部分。但在合同管理過程中，依然存在一些問題。一方面，在進行合同管理時，沒有明確限定施工款項的支付期限，在后續進行結算時，容易出現拖欠施工款項的問題，導致后續項目建設的開展受到影響，工程進度延緩，同時也很容易引起各種糾紛問題。另一方面，在進行合同擬定時，不夠嚴謹，相關合同條款不完善，沒有結合公路工程項目建設的實際情況，落實合同條款細節。雙方在合同簽訂時，存在沒有認真閱讀合同條款內容，合同條款規范性不足，雙方權利義務不對等等問題，從而影響后續合同履約，甚至引起各種糾紛問題。

3 公路工程經濟管理應對策略

3.1 建立完善的投資風險管理控制體系

公路工程經濟管理工作應立足投資階段，建立完善的投資風險管理控制體系，如圖1 所示。在投資風險管理控制體系的指導下，應采取以下幾點經濟管理措施：其一，建立專門的投資風險管理機構。針對公路工程項目投資風險管理，結合實際情況，建立專門的管理職能部門，要求明確部門的管理職能，并按照從上到下的管理方式，實現投資風險崗位管理人員的設置。相關人員應嚴格遵循統一的投資風險管理制度和程序，實現投資風險管理工作規范性開展。與此同時，決策層必須要結合管理實際，針對不同業務，制定完善規范的流程，細化投資風險管理崗位職責，做到將責任落實到個人。搭建完善的風險管理機構。在機構成員設置上，可分為三個崗位層次，最高層次為投資風險管理總監，投資風險管理主管次之，投資風險管理員位于第三層次。通過上述不同層次人員的共同協作，使公路工程項目投資風險得到有效控制。其二，建立完善的投資風險管理制度。對公路工程項目而言，在經濟管理過程中，為有效實現投資風險管理控制，還應制定完善的管理制度，做好投資風險評估工作，結合風險管理技術建立完善的風險管理機制，從而實現風險的合理預測與應對。在這一過程中，還應從制度層面上明確風險管理部門的職責，賦予風險管理部門最終決策權，并制定相關的獎罰制度，從而促使相應的投資風險管理措施得到切實有效地落實。其三，引入專業的指導團隊。在公路工程經濟管理過程中，為進一步提升投資風險管理的效果，還可以從外部出發，聘用專業的第三方機構提供咨詢服務，及時發現公路工程存在的投資風險問題，有效消除或者控制投資風險，推動公路工程建設實現穩定順利的發展。

圖1 公路工程項目投資風險管理控制體系

3.2 做好工程核算管理工作

在公路工程核算管理過程中，應以預算項目為依據，完成成本核算工作。與此同時，還可以在預算編制的幫助下，促使公路工程經濟管理監控工作不斷得到完善。通過加強公路工程核算管理工作，有效把握項目各分部、分項費用的使用情況。同時還能夠進行系統的分析和對比，實現對公路工程項目建設成本的監督與控制。在這一過程中，檢查預算數量是否達標、單價是否合理等問題，從而有效地進行公路工程建設成本的控制，最終促使公路工程經濟管理價值得到充分的發揮與彰顯。

3.3 提高公路工程預算管理重視程度

公路工程建設是一項較為復雜的工作，不僅涉及建設內容眾多，而且很容易受到一些不可控因素的影響。因此在實際開展經濟管理工作時，必須要提高對工程預算管理的重視。一方面，在正式開展公路工程建設前，就要結合實際，完成預算編制的工作。在后續施工建設過程中，可以根據預算編制的指導，合理安排公路工程項目的建設進度，同時也為后續工程價款的結算提供良好的指導。另一方面，在開展預算編制工作時，一般需要根據項目完成成本核算。如此一來，通過將預算成本和實際成本進行比較，從而及時發現公路工程建設存在的問題，找出成本浪費的原因，實現工程項目成本的有效控制。除此之外，針對預算工作的開展，為提高其質量水平，還應加強考核工作的落實，利用完善的獎懲制度，規范相關工作人員的行為，促使相關的預算得到切實有效地執行，對公路工程經濟管理質量水平提升也有著較為積極的影響意義。

3.4 加強材料采購成本控制

在公路工程項目中，材料成本管理也是經濟管理重要的組成部分。尤其是材料采購工作，對公路工程經濟管理質量水平提升有著非常重要的影響，因此必須要加強對材料采購管理的重視。首先，應建立完善的材料出入庫管理體系，有效避免出現材料過度采購問題。其次，在公路工程施工過程中，通常需要大量的施工材料，因此可以結合工程規模、路段長度和預算，合理計算材料用量，并以此為依據，在施工現場做好材料的堆放，避免造成材料重復運輸，增大材料成本。最后，針對經常性消耗且有定額的材料，應結合實際情況，加強管理，明確具體的回收和領用方法，避免出現隨意領取的現象，有效節約施工材料，降低材料成本。

3.5 公開單機成本核算

在公路工程項目建設過程中，開展經濟管理工作還應提高對機械設備單機成本核算的重視程度。究其原因在于，在實際開展工程建設工作時，無論是機械設備總數，還是機械設備價格，都不是固定不變的，而是一直處于動態變化之中。一方面，在開展經濟管理工作時，針對機械設備必須要做好計件計量工作，保障整體的單機成本核算工作有序進行。另一方面，通過公開單機成本核算工作，還能夠有效激發機械設備操作人員進行計件計量的積極性，從而有效提升機械設備管理質量，降低機械設備管理成本。

3.6 提高合同管理的規范性

合同管理是公路工程經濟管理的重要組成內容，為進一步提升合同管理的規范性，應建立完善的合同管理體系，合理約束雙方的責權利。在簽訂合同前，雙方必須要經過協商，在達成一致的情況下，再進行合同簽訂。在擬定合同條款過程中，還應做好市場調查工作，確保相關合同條款的合理性、科學性。在此基礎上，還應注重強化自身的法律意識，認真學習相應的法律法規，從而保證合同管理合法合規開展。在制定公路工程合同過程中，應嚴格貫徹落實公正、公平的原則，切實維護雙方的權益。針對一些有爭議的條款內容，雙方需要及時進行溝通交流，通過對條款的合理調整，確保雙方達成一致，從而為后續合同條款的執行奠定堅實的基礎。

4 結語

總而言之，公路工程經濟管理是一項專業復雜的工作，一方面，需要深刻認識到在公路工程建設中開展經濟管理的作用價值；另一方面，還應了解在工程管理中存在的問題，并提出一些針對性的應對措施，促使問題得到妥善解決，充分發揮公路工程經濟管理的作用價值，帶動公路工程建設，實現更好的發展。