國省干線公路養護管理中存在的問題及對策

李生富

（貴州省大方公路管理段，貴州 畢節 551600）

0 引言

隨著經濟的發展，我國普通國省干線公路的數量逐年遞增。但是，隨著國省干線公路使用頻率的增加，公路開始出現各種病害，給養護管理工作帶來了新的考驗。國省干線公路一旦出現病害，就會對人們的出行造成極大影響，降低滿意度的同時，也會消耗大量的人力、物力進行維修。所以，無論從哪個角度來說，都必要做好國省干線公路的養護管理工作，從根本上遏制公路病害的加劇，延長公路的使用壽命。

1 國省干線公路養護管理的特點

1.1 規定性

國省干線公路是國家重點關注的交通基礎設施，是帶動經濟發展的助推器，其重要性不言而喻。為了保證國省干線公路的暢通，確保國省干線公路的服務質量，貴州省在國家及行業標準規范要求下，對國省干線公路的養護管理工作，做出了一系列符合地方公路發展的指導性措施。比如，針對發展目標印發了《貴州省“十四五”公路養護管理發展規劃》，針對交通安全方面印發了《貴州省交通運輸安全生產風險管控指南（試行）》（JTT 52/15—2021），針對綠化養護印發了《貴州省公路綠化工程估算指標》，針對養護出臺了《貴州省高速公路日常養護安全作業指南》（JTT 52/03—2021）、《貴州省公路局日常養護管理辦法》等。這些規定的出臺，進一步規范了公路的養護管理工作，持續推進公路養護的質量。

1.2 全面性

國省干線公路在進行養護工作的時候，會涉及很多內容，比如對國省干線公路的路面、路基、綠化設施、交安設施、橋梁養護及維修、附屬設施、服務區等的養護管理工作。做好養護管理工作，就必須對涉及公路資產的數據進行排查，對癥下藥加強養護，更好地鞏固公路建設成果，更好地服務公眾出行。

1.3 針對性

交通運輸部引發的《公路養護工程管理辦法》（交公路發[2018]33）號中明確規定了養護工程的分類，包括預防養護、修復養護、專項養護和應急養護，每一種養護工程的定義互不相同，使用年限不同，實施方法也不相同。公路的日常養護主要是針對公路輕微病害進行的養護工作，養護工程是周期性的養護工作，所以，在日常養護工作中，要根據其分類制定明確的養護計劃。屬于日常養護范圍的，要按照日常養護工作方式進行，屬于養護工程范圍的，要嚴格按照養護工程的分類報備相關資料后再實施。所以，在進行國省干線公路養護管理工作的時候，需要根據不同的環境、不同的問題，采取不同的養護管理方法。

1.4 專業性

雖然養護工程是按照一定的周期性對公路進行維修，但普通國省干線的日常養護卻是經常性的工作，只有加強日常的工程養護，才能確保干線公路的技術狀況良好。為確保干線公路處于良好的運行狀態，我們必須按照相關的專業要求進行養護。

2 國省干線公路養護管理的重要性

國省干線公路在國民經濟發展中扮演著極其重要的角色，它是交通的大動脈，是連接縣、鄉、村道公路的主流，是帶動地方經濟發展不可或缺的重要交通基礎設施。實施公路養護管理工作，才能更好地保障國省干線公路的正常運行，確保交通大動脈的發揮，讓公路處于良好的運行狀態，防止質量下降，更好地服務與于民，服務于經濟發展、鄉村振興。近年來，隨著經濟的發展，私家車越發普及，交通流量隨之增加，公路設施需要與時俱進才能滿足當下的出行要求。公路管理部門要通過加強國省干線公路的養護，確保設施完善，延長公路的使用壽命，同時避免因養護不及時造成的公路損壞，減少養護資金的投入，促進普通國省干線公路的可持續發展。

3 國省干線公路養護管理工作存在的問題

3.1 服務水平仍需提升

普通國省干線公路的路網服務水平，仍不適應飛速發展的經濟社會。普通國省道的技術等級、服務水平相比全國平均水平仍然較低，重要省際通道與相鄰省份的公路技術等級不匹配、街道化等問題日益突出，干線公路已成為整個路網中的薄弱環節，公路的出行的服務水平及路域環境亟待改善。由于貴州省工業園區、城鎮化、高速公路建設的影響，對普通國省干線公路帶來了巨大的壓力，常規的公路養護資金和技術手段無法適應當前交通流量的增加，造成了公路技術狀況的惡化。從普通國省干線的實際情況來看，隨著人們對交通運營要求的提高，原來的建設標準已經被淘汰，各種新規范相繼實施，服務能力大大提高。伴隨貴州省公路交通流量的快速增加，超限、超載運輸車輛的增多，公路養護管理任務也日益艱巨。

3.2 養護體制有待完善

普通干線公路養護市場化推進困難，現有的養護模式因養護職工年齡偏大、養護設備跟不上時代要求，養護市場的準入制度和養護企業資質滯后、缺乏市場競爭力等問題，也影響了養護市場化的推進。

3.3 決策水平有待提高

養護決策的科學化水平有待提高。目前尚未建立完善的、基于公路技術狀況監測評估分析的輔助決策系統。當前，貴州省雖投入了大量資金進行養護信息化、職能化建設，但因使用頻率低，使用人員未跳出原來的工作模式，不適應當前的需求，不了解大交通的發展模式，決策的科學化水平相對滯后，只憑歷史養護模式不能精確判斷國省干線存在的問題，更不能依靠信息化、職能化的手段科學制定合理的養護計劃。

3.4 人才技術支撐不足

普通國省干線的養護工作集中在基層一線，養護技術存在能耗高、效率低等問題。養護設備購置成本高導致養護設備的規模跟不上養護發展的需要。養護管理人才總量明顯不足，人才結構及分布不合理。養護隊伍中，工程技術人員的比例偏低，對養護工作思考不足，創新性養護管理理念薄弱，更多的專業技術人才主要集中在局以上層級。

3.5 安保能力有待提高

普通公路的安全防護設施不夠完善。由于技術標準的更新，部分公路安全保障標準偏低。比如，橋梁、交安設施的建設標準更新后，原來的標準已經不符合當前的要求，需要進一步完善安保設施。同時，公路應急保障技術支撐體系薄弱，應急保障技術水平較低，應急保障隊伍有待健全；公路應急預案體系還存在搶險救災設備不足、后勤生活保障跟不上等問題。

3.6 政府主導的治超執法體系有待進一步加強

一是部分單位向政府和有關部門匯報、協調工作不扎實、不細心、不耐心，辦法不多，存在畏難情緒和患得患失的思想。二是少數地方政府沒有正確處理治超工作和經濟發展的關系，錯誤地認為治超工作阻礙了當地的經濟發展，對治超工作不重視、不推動、不作為，沒有真正形成政府主導、部門聯動的工作格局。

3.7 聯合治超難以全面落實

單位之間、部門之間的溝通、交流欠缺，信息傳遞不到位，各自為政，難以形成合力，導致路警聯合治超疲軟無力。由于交警警力不足等原因，大多數站點仍處于路政一家的執法狀況。實行了駐站聯合執法的，無法全部做到24 小時值守；實行非駐站聯合執法的，公路管理機構通知交警后，交警出警率也不高，致使超限車輛得不到及時處理，路警聯合執法工作措施得不到有效落實。

4 加強國省干線公路養護管理工作的有效措施

其一，強化公路養護的資金投入，有效提升公路養護服務水平。積極爭取交通運輸部、貴州省地方財政的資金支持，做好公路養護的資金投入。

其二，強化職工的技術、技能培訓，同時引進相關人才，大力提高職工的業務能力，促進公路養護事業的良性發展。結合養護工程的實施情況，應不定期開展養護技術交流會，組織觀摩會等，不斷提高從業人員的業務素養和專業水平；同時組織交通戰備演練（應急演練），不斷提高從業人員的應急搶險能力。

其三，創新引領，積極開展對“四新技術”的應用，依靠科技進步，不斷提高公路養護品質，強化全壽命周期理念，降低全壽命成本，推動公路的轉型、升級。公路養護工程中，應積極引進四新技術，同時不斷加強養護工程的后續評估和總結，不斷提高貴州省普通國省干線公路養護工程的質量和管理水平。

其四，積極推進綠色交通，推行綠色養護，大力開展循環經濟的發展。注重修舊利廢，踐行節能減排、自然和諧、生態環保理念，推動項目實現低碳發展，更好地促進再生資源的循環利用。

其五，提高治超辦配置級別，為治超工作的順利開展提供保障。與其他省份相比，貴州省的治超辦配置級別過低，影響了治超工作的順利開展，建議省政府牽頭，縣級政府機構層層抓落實。

其六，進一步抓好路警聯合治超工作，按照國家標準認定非法超限。按照國家對治超工作的相關要求，繼續推進公路、公安聯合執法的常態化，強化與省公安廳交通管理局的協調、溝通，建立定期會商機制和監督考核機制。按照聯合執法的流程，監督、消除違法行為后再放行，做好公路執法部門的本職工作。同時，做好信息抄送工作，為相關單位的執法處罰提供依據。

其七，優化執法服務方式，提高群眾的滿意度。不斷創新執法服務方式，在推進傳統執法服務的基礎上，進一步強化政策服務，深化普法工作，暢通監督渠道，盡量減少因執法行為引起的行政復議和行政訴訟，提高群眾對執法工作的滿意度。

其八，持續加大對貴州省普通國省道路的網絡資產管理、日常養護APP 等應用系統的使用頻率，全面完善交通基礎設施數據的錄入工作，利用信息化手段，實現普通國省道公路養護業務的全覆蓋，以資產全生命周期的“精細管理、科學決策、精準服務”為導向，以“業務模塊”的建設為支撐，以輔助決策、指導生產、服務公眾為目標，在標準化的數據治理體系基礎上，最終建立、實現科學的養護決策分析。

5 經驗做法

5.1 強化公路養護流程及質量

為強化公路養護流程及處治工藝、提高干線公路的養護質量，全面提升公路養護人員的職業技能。2019年，貴州省公路局在都勻公路管理局S206 線開展了公路養護“崗位練兵、技能比武”活動，組織各市（州）的公路管理局參加，活動分為內業資料考核、瀝青面層修補操作考核、開槽灌縫考核、機械操作及材料運用考核、安全考核。每一項考核都制定了明細表，各分局嚴格按照相關要求開展工作，最終由裁判組評選出優秀單位進行獎勵。該活動的組織、實施，進一步加強了員工之間的團結協作，更好地鞏固了國省干線公路養護過程中的專業知識。

5.2 路政管理示范路創建出成效

積極貫徹全壽命周期公路管養理念，將項目業主辦負責人納入“一段一路”暨路政管理示范路創建責任部門，將路產路權確權、邊溝蓋板搭蓋、平交道口搭接等管養難點納入工程項目設計并統籌，從項目建設啟動至完工實行“三同步”，切實減輕公路建成后的管養難度。

一是同步開展路產路權確權。科學規劃、設置隔離網，對公路沿線路產進行確權，減少與公路沿線群眾的土地權益糾紛，減輕路政管理工作的壓力，節約養護資金。二是同步規范邊溝搭蓋。統一邊溝蓋板的外觀尺寸、規格、樣式等。實施公路改、擴建和工程大修項目時，邊溝規范搭蓋與公路建設同步進行，強化其他路段的管理，規范減少存量、杜絕增量，逐段逐路。三是同步規范平交道口搭接。公路改造項目同步硬化與縣、鄉、村公路連接的平交道口，按標準規范設置路口搭接長度、喇叭口半徑，確保銜接順適、美觀，規范化搭接，在非改造路段逐段、逐路進行改造或取締。

5.3 創建暢安舒美服公路見成效

G321 廣成線六廣河至大方沙子坡K1401.82～K1505 段（貴畢公路畢節境）項目，于2017年7月中旬經貴州省公路局批準實施，項目全長94.98km，總投資1.71 億元，建設標準為原公路技術標準（汽車專用二級公路），建設要求為“暢安舒美服”，于2018年11月底前全面完工。

項目建設以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，圍繞“一中心、五提高”展開項目建設，即以構建“暢安舒美服”的公路交通環境為核心，提高公路的通行能力、路況水平、安全水平、便民和出行服務水平、路域環境綜合水平，致力打造資源節約、低碳節能、生態友好、溫馨服務的綠色示范路。

一是創新設計理念。項目針對不同病害，因地制宜，對癥下藥地進行設計，改造、大修、中修、小修、預防性養護等同步開展，確保資金使用效率最大化，項目改造效能最優。二是創新施工組織。針對行車流量較大、封閉施工的特點，在爭取地方政府同意的前提下，實行短時間、長距離封閉施工，工序無縫對接，流水作業，并對油面層實行一次成型鋪裝，確保工程的質量。三是實現道路通暢。通過改造和優化平交道口，提升通行能力。

6 結語

為保障普通國省干線公路安全、暢通，全面提升公路的通行能力和服務水平，作為公路的管理部門，要根據公路的養護特點，科學規劃、全面部署、多措并舉，扎實推進干線公路的養護工作，提升服務能力，強化教育培訓，提升安全意識，不斷提高職工的安全管理能力和整體素質。同時，還要強化養護管理，全力做好公路重要附屬設施的維修、保養工作，全面提升公路顏值，美化公路通行環境，及時研究、探索普通國省干線公路在發展中面臨的新問題、新挑戰，全力做好普通國省干線養護管理服務工作。