開封文化強市建設問題研究

劉 芳 陳亭旭 孫 宇

（開封市統計局，河南 開封 475000）

一、引言

習近平總書記指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！?/p>

開封是一座歷史悠久、文化底蘊深厚的古城。開封市文化產業的發展不僅關系文化產業自身，而且可以提升城市競爭力，帶動全市經濟的發展。2022年全國“兩會”期間，全國人大代表、開封市委書記高建軍提出，開封市將堅持文旅強市戰略，圍繞高水平建設“世界歷史文化名都”的發展定位，持續實施宋都古城保護修繕工程，加強文化遺產傳承保護利用，增加精品文旅服務供給，依托開封自貿區作為文旅型自貿區的特色定位，提升中華優秀歷史文化國際影響力，打造國際文化旅游名城。開封市“十四五”規劃提出了高水平建設“世界歷史文化名都”的遠景目標。

推動開封文化強市建設戰略需要對開封文化及相關產業、產業結構和產業間相互聯系進行深入分析，尤其是產業間關聯，為推動開封文化強市戰略和制定政策提供科學依據。

二、開封文化強市建設的現狀

（一）開封的文化優勢

1.開封歷史文化資源豐富

開封擁有4100多年建城史，夏朝、戰國時期的魏，五代時期的后梁、后晉、后漢、后周，以及北宋、金8個王朝先后建都于此，特別是在北宋時期，開封是當時世界最繁華的大都市之一，創造了燦爛輝煌、影響深遠的宋文化，留下了豐厚的文化遺產，古樸厚重的歷史文化讓人品味不盡。

2.開封擁有“七張名片”“十種文化”

開封不僅是首批國家歷史文化名城，還是八朝古都、中國優秀旅游城市、中國菊花名城、中國書法名城、中國收藏文化名城、國家衛生城市。“十種文化”即宮廷文化、府衙文化、忠烈文化、宗教文化、民俗文化、園林文化、飲食文化、菊花文化、戲曲文化、書法文化。

3.開封擁有豐富的水資源文化

開封不僅有“四水貫都”，即汴河（大運河開封段）、蔡河、金水河、五丈河，還有“五大湖泊”，即龍亭湖、包公湖、鐵塔湖、陽光湖、西北湖。開封每個湖泊都有故事，每條河流都有著深厚的歷史文化。開封擁有北鄰黃河的地理優勢，可緊抓黃河流域生態保護和高質量發展的重大機遇，主動作為，發揮優勢，大力弘揚黃河文化，推動文化旅游高質量發展。

4.開封擁有得天獨厚的宋文化資源

開封最具優勢的是文學藝術、建筑文化、名人文化、民俗文化、休閑文化、飲食文化等宋文化資源。近年來，開封以宋文化資源為核心進行整體規劃、重點開發，借宋文化資源實現華麗蝶變。產業園區已具規模，文化旅游紅火，文化節會吸人眼球，汴繡、木版年畫享譽全國，文藝精品日益增多。

（二）開封市文化及相關產業增加值現狀及特點

1.開封市文化及相關產業增加值現狀

2012年以來，開封市文化產業繁榮發展，文化產業增加值占GDP比重呈上升趨勢（見圖1）。2019年開封市文化產業增加值為149.67億元，位列全省第6位，占GDP比重達6.51%，位列全省第2位，高于全國平均水平2.01個百分點，高于全省平均水平2.32個百分點。開封市擁有規模以上文化產業207家，其中，制造業70家、文化批發零售業53家、文化服務業84家。開封市第四次全國經濟普查數據顯示，2018年，開封市全部文化產業法人單位5799家。其中，文化制造業601家，占比10.4%；文化批零業994家，占比17.1%；文化服務業4204家，占比72.5%。文化服務業法人單位占比70%以上，占絕對主體地位。

圖1 開封市2012—2019年文化產業增加值及占GDP比重

2.開封市文化產業特點

（1）私營單位成為帶動文化產業發展的重要力量

開封市內資私營單位是推動文化產業發展的重要力量，內資文化產業單位5788家，占全部文化產業單位的99.8%；港澳臺商投資文化產業單位5家，外商投資文化產業單位6家，占比均為0.1%。內資法人單位中，私營法人單位4605家，占內資法人單位的79.6%。

（2）文化產業結構進一步優化

文化核心領域進一步明晰，優勢產業穩步提升，新業態單位數量增長較快。文化核心領域單位數量3804家，占比65.6%，創意設計服務類單位數量位于文化產業九個大類首位，內容創作服務單位數量居第2位。具體包括新聞信息服務108家、內容創作生產992家、創意設計服務1673家、文化傳播渠道325家、文化投資運營52家、文化娛樂休閑服務654家。

從事文化相關領域單位1995家，占比34.4%。具體包括文化輔助生產和中介服務961家，文化裝備生產360家，文化消費終端生產674家。

（3）文化產業單位涵蓋門類廣泛

我國文化產業共有156個行業，開封市文化產業單位涵蓋120個，占76.9%，能夠對文化產業融合發展提供有力的行業支撐。文化產業單位數量位列前5名的行業分別是：廣告服務1077家、娛樂服務600家、設計服務596家、創作表演服務543家、文化經紀代理服務438家。

（4）文化產業法人單位規模小、活力強

2019年開封市文化產業年報顯示，規模以上文化企業人均資產68.4萬元，居全省第12位，人均利潤8.8萬元，居全省第2位。

三、開封文化產業關聯與產業波及效應分析

文化產業綜合性強，全面把握文化產業與其他產業的關聯程度及波及效應，是促進文化產業發展的重要前提。深入分析產業間的關聯關系及產業受最終需求的波及影響，有助于了解文化產業的運行狀況，便于執行相關的文化產業政策，促進產業健康、穩定、可持續發展。

（一）文化產業的界定

為方便投入產出分析，需要將文化產業的文化核心領域與文化相關領域對投入產出表的行業部門進行匹配。按照國民經濟行業類別可分為文化核心領域和文化相關領域，其中文化核心領域包括：（1）新聞信息服務，如新聞服務、廣播電視服務等。（2）內容創作服務，如博物館、文化遺產保護、文藝創作表演等。（3）創意設計服務，如廣告服務、各種專業的設計等。（4）文化傳播渠道，如廣播影視發行放映、藝術表演、互聯網文化娛樂平臺等。（5）文化投資運營，如文化投資與資產管理、文化產業園區管理等。（6）文化娛樂休閑服務，如歌舞廳、網吧、游樂園、公園等。通過對照2017年河南省投入產出表的部門分類及解釋的產業范圍，可以將文化產業的核心領域與國民經濟42部門中的“文化、體育和娛樂業”“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”對應。

文化相關領域包含三大類：（1）文化輔助生產和中介服務，如生產文化用品、書報印刷、攝影擴音、會展服務、文化藝術培訓等。（2）文化裝備生產，如樂器制造、攝錄演藝、游樂游藝等。（3）文化消費終端生產，如文具、筆墨、玩具、家用視聽設備的制造及銷售等。文化相關領域主要對應國民經濟42部門中的“造紙印刷和文教體育用品業”“通信設備、計算機和其他電子設備業”“租賃和商務服務業”“教育業”。

可以看出，文化核心領域與文化相關領域之間存在產業上的主從關系，通過發展文化核心領域，可以帶動文化相關領域的發展，文化相關領域的創新也可以一定程度上促進文化核心領域的發展與壯大。

（二）數據來源和分析方法

1.數據來源

投入產出核算是國民經濟核算體系的重要組成部分，以投入產出表的形式解釋國民經濟各部門之間的相互聯系、依存和制約情況。自1987年起，國家統計制度規定，每五年（逢二、七的年份）進行一次投入產出專項調查，并編制同年度投入產出表。各?。▍^、市）在調查的基礎上同步編制本區域的投入產出表（以下采用2017年投入產出表計算）。

為獲得開封的投入產出模型，需要河南省、開封市的42部門就業數據。研究所用投入產出數據源于河南省2017年投入產出表42部門基本流量表。其中，第一和第三產業的就業數據來源于相應的統計年鑒，第二產業的就業數據來源于2018年經濟普查數據。

2.分析方法

（1）投入產出表和模型

投入產出模型常被用來研究產業間相關關系。該模型不僅能幫助分析行業間的經濟聯系，而且能通過測算產值乘數預測地區經濟。投入產出模型的基礎是投入產出表，反映區域內不同產業之間的聯系，即每個產業的產出需要有其他所有產業的投入（包括自己產業的投入）才能夠實現。每個產業的產出既可以作為投入品進入到其他產業中，也可以作為消費品滿足產業的最終需求。

表1顯示投入產出表構造。位于左上角的中間矩陣（分行業的內部消費）表明了各產業間的投入與產出關系，各產業不但包含工業、農業和制造業，文化產業也包含其中。中間矩陣中，行表明某產業的產出進入到其他產業的數量，列反映的是某產業使用來自其他產業的投入量。表中，Xij代表行業i生產出來的產品或服務投入行業j的量，反過來也可以理解為j行業使用的投入中有多少來自行業i。最終需求（Fi）有三個組分：消費（Ci），資本形成（Ki），凈出口（Ei）。價值增值（Value Added）有四個組分：固定資產折舊（Vj）、勞動者報酬（Wj）、生產稅凈額（Tj）和營業盈余（Pj）。代表i產業的總產出，代表j產業的總投入。n為行業個數。

表1 投入產出表

投入產出模型基本關系為：

A為技術系數矩陣或直接消耗矩陣。I為單位矩陣，F為最終需求矩陣，B=（I-A）-1被稱為完全消耗系數矩陣或里昂惕夫逆矩陣。

（2）非調查法構建區域投入產出表

利用河南省2017年投入產出表構建開封市的投入產出表，基本思路是利用省表的技術投入系數，結合產業區位熵，估算開封市表的技術投入系數。具體表達式是：

令xir和xr分別表示地市r中部門i的就業以及地市r中所有部門的就業人數，令xip和xp分別表示省級部門i的就業和所有部門的就業人數。則地市r部門的簡單區位熵（SLQ）定義為：

公式（3）中的分子表示在地市r的產出中，部門i的貢獻比例，分母表示整個省級范圍內，省份的總產出中部門i貢獻的比例。

簡單區位熵被用來衡量某地區內部門i滿足該地區其他部門對部門i需求的能力。如果部門i在該地區的集中化小于全?。ǎ?），則認為該部門滿足本地區內的產出需求能力較差，因而該地區的直接消耗系數通過減少全省的直接消耗系數得到，方法是用區位熵乘以省級直接消耗系數。如果部門i在該地區比在全省更加集中化，則假定部門i在省級范圍的直接消耗系數適用于該地區，部門i在該地區的生產“剩余”將被調出到其他地區。因此，地區表的每一行i被估計為：

（3）產業關聯

①直接后向關聯。對某產業的直接后向關聯產業分析一般使用直接消耗系數。直接消耗系數也稱為投入系數，記為aij，指在生產經營過程中第j產品的單位總產出直接消耗的第i產品貨物或服務的價值量。直接消耗系數反映生產過程中產出與消耗之間共同消長的線型比例關系，直接消耗系數越大，表明各產業間的技術經濟聯系越密切。

②完全后向關聯。對某產業的完全后向關聯產業分析一般使用完全消耗系數。完全消耗系數與直接消耗系數的不同之處在它表明的是生產過程的最終產出與完全消耗（包括直接消耗和所有各次間接消耗）之間的線型比例關系。完全消耗系數越大，表明兩個產業之間直接和間接的技術經濟聯系越密切。完全消耗系數矩陣可以在直接消耗系數矩陣的基礎上計算得到。

③直接前向關聯。對某產業的直接前向關聯產業分析一般使用直接分配系數。直接分配系數作為從產出角度分析產業之間直接技術經濟聯系的指標，指某產業分配給另一產業作為中間產品直接使用的價值占該產品總產值的比例。

④完全前向關聯。對某產業的完全前向關聯產業分析一般使用完全分配系數。相對表示產業直接分配聯系的直接分配系數而言，完全分配系數表現的是產業的完全分配聯系，二者在數量上有以下關系：完全分配聯系=直接分配聯系+全部間接分配聯系。完全分配聯系越大，產業之間的前向完全關聯程度越大，說明某產業對其他產業的完全供給推動作用越明顯。

方：回望上世紀八十年代，在“解放思想，實事求是”思想路線的指引下，我國圖書館事業取得了巨大進步，各種新出現的觀念、理論在圖書館從業人員中引起強烈的思想碰撞。這種思想解放大潮所帶來的變革，在您的工作中具體有哪些方面的表現呢？

（4）產業波及效應

產業波及指在國民經濟產業體系中，某產業的變化會按照不同的產業關聯方式引起與其直接相關產業的變化，然后導致與后者直接和間接相關的其他產業的變化，以此傳遞至影響力逐漸消減的過程。產業波及對國民經濟產業體系的影響就是產業波及效應。該效應可以通過影響力、感應度、影響力系數和感應度系數等指標定量分析。

產業影響力反映了產業最終產品的變動對國民經濟總產出變動的影響能力，產業影響力的相對水平可以用產業影響力系數表示，即某產業影響力與國民經濟各產業影響力的平均水平之比。影響力系數大于1或小于1，說明該產業的影響力在全部產業中居平均水平以上或以下。某產業的影響力系數可以通過以下公式計算得到：

式中，ej表示第j產業的影響力系數，n為產業數目，Cij為里昂惕夫逆矩陣中的元，Cij為產業的影響力。

產業感應度反映產業受其他產業影響的能力或程度。感應度的相對水平用感應度系數表示，是某產業的感應度與國民經濟各產業的感應度之比。感應度系數大于或小于1，表明該產業的感應度在全部產業中居平均水平以上或以下。某產業的感應度系數可以通過以下公式計算得到：

fi表示第j產業的感應度系數，n為產業數目，Cij為里昂惕夫逆矩陣中的元Cij為產業的感應度。

（三）分析結果

1.文化產業的產業關聯分析

文化產業的后向產業關聯分析結果如表2所示。從文化產業核心領域的后向關聯的具體產業來看，文化、體育和娛樂業除與自身產業以外，還和造紙印刷和文教體育用品業，租賃和商務服務，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業的后向關聯程度高于其他產業。2017年開封文化、體育和娛樂業直接消耗最多的前三位產業分別是造紙印刷和文教體育用品業，租賃和商務服務，交通運輸、倉儲和郵政業，直接消耗系數分別為 0.0520、0.0342、0.0129，即文化、體育和娛樂業每產出1萬元產品或服務，直接消耗造紙印刷和文教體育用品業產出520元，直接消耗租賃和商務服務業342元，直接消耗交通運輸、倉儲和郵政業129元。2017年開封文化、體育和娛樂業完全消耗最多的前三位產業也分別是造紙印刷和文教體育用品業，租賃和商務服務，交通運輸、倉儲和郵政業，完全消耗系數分別為 0.0845、0.0517、0.0194，即文化、體育和娛樂業每產出1萬元產品或服務，通過直接和間接分別消耗造紙印刷和文教體育用品業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業產出845元、517元、194元。

表2 文化核心產業與文化相關產業的后向關聯度

文化產業核心領域的另一個核心產業是信息傳輸、軟件和信息技術服務業。信息傳輸、軟件和信息技術服務業除與自身產業關聯以外，還跟租賃和商務服務，通信設備、計算機和其他電子設備業，造紙印刷和文教體育用品業的后向關聯程度高于其他產業。2017年開封信息傳輸、軟件和信息技術服務業直接消耗最多的分別是租賃和商務服務，通信設備、計算機和其他電子設備業，造紙印刷和文教體育用品業，直接消耗系數分別為 0.0553、0.0116、0.0105，即信息傳輸、軟件和信息技術服務業每產出1萬元產品或服務，分別直接消耗租賃和商務服務，通信設備、計算機和其他電子設備業，造紙印刷和文教體育用品業553元、116元、105元。2017年開封信息傳輸、軟件和信息技術服務業完全消耗最多的前三位產業也分別是租賃和商務服務，通信設備、計算機和其他電子設備業，造紙印刷和文教體育用品業，但是順序發生了變化，造紙印刷和文教體育用品業的完全消耗系數大于通信設備、計算機和其他電子設備業，完全消耗系數分別為0.0752、0.0139、0.0226，即信息傳輸、軟件和信息技術服務業每產出1萬元產品或服務，直接消耗和間接分別消耗租賃和商務服務，造紙印刷和文教體育用品業，通信設備、計算機和其他電子設備業752元、226元、139元。

文化核心產業與文化相關產業的后向關聯度較高，一方面表明文化核心產業對文化相關產業的依賴程度更高，文化相關產業能夠有效供給文化核心產業所需要的產品和服務，對文化核心產業的發展具有重要意義，如果這些行業發展滯后，文化核心產業將受到較大的制約。另一方面表明目前開封市文化核心產業與文化相關產業以及文旅產業的產業關聯較弱，產業結構有待優化。

從文化產業的直接后向關聯度和完全后向關聯度對比來看，后向關聯度更高，比如文化、體育和娛樂業與造紙印刷和文教體育用品業的直接消耗系數為0.0520，而完全消耗系數為0.0845，說明文化產業對國民經濟各產業的發展不僅存在直接的需求拉動作用，同時存在明顯的間接需求拉動作用。

（2）文化產業直接前向關聯與完全前向關聯產業分析

文化產業的前向關聯產業分析如表3所示。開封市文化核心產業中，文化、體育和娛樂業與教育業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業的直接前向關聯程度較高。2017年開封市文化、體育和娛樂業與這些產業的直接分配系數分別為0.0262、0.0140、0.0063，即文化、體育和娛樂業的1萬元產品或服務直接作為中間投入品投入到這些產業的價值分別為262元、140元、63元。與這些產業的完全分配系數分別為0.0321、0.0241、0.0104，即文化、體育和娛樂業的 1 萬元產品或服務通過直接或間接作為中間投入品投入到這些產業的價值分別為321元、241元、104元。表明這些產業的生產需求直接影響到文化產業產品的銷量，其發展對文化產業的直接帶動作用大，或者說文化產業發展對這些產業發展的直接供給推動作用較明顯。

表3 文化核心產業與文化相關產業的前向關聯度

文化產業核心領域的另一個核心產業是信息傳輸、軟件和信息技術服務業。信息傳輸、軟件和信息技術服務業與教育業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業的直接前向關聯程度較高，直接分配系數分別為 0.0049、0.0074、0.0035，即文化、體育和娛樂業的 1萬元產品或服務直接作為中間投入品投入到這些產業的價值分別為49元、74元、35元。與這些產業的完全分配系數分別為 0.0072、0.0125、0.0056，即文化、體育和娛樂業的1萬元產品或服務通過直接或間接作為中間投入品投入到這些產業的價值分別為72元、125元、56元。

2.文化產業的產業波及效應分析

文章表明，文化產業核心領域與文化產業相關領域以及文旅產業存在密切的前后聯系。接下來對文化產業的產業波及效應進行分析，結果如表4所示。2017年文化、體育和娛樂業的影響力為1.575，即文化、體育和娛樂業每增加1元的最終產品生產，將拉動國民經濟總產出增加1.575元，文化、體育和娛樂業的影響力系數為0.826，表明文化、體育和娛樂業對國民經濟的拉動作用是全部產業平均水平的0.826倍，低于全部產業的平均水平。同樣，信息傳輸、軟件和信息技術服務業的影響力為1.486，即信息傳輸、軟件和信息技術服務業每增加1元的最終產品生產，將拉動國民經濟總產出增加1.486元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業的影響力系數為0.779，表明信息傳輸、軟件和信息技術服務業對國民經濟的拉動作用是全部產業平均水平的0.779倍，低于全部產業的平均水平。所有文化產業中，影響力最大的三個產業是造紙印刷和文教體育用品業、教育業、住宿和餐飲業，這表明要進一步打通文化產業鏈中的關鍵環節，增加文化核心領域對文化相關領域和文旅產業的帶動作用，從而提高文化產業的影響力。

從表4看，文化、體育和娛樂業的感應度為1.131，即國民經濟各產業最終產品每增加1元，文化、體育和娛樂業的最終產品將增加1.131元。但是文化、體育和娛樂業的感應度系數明顯低于平均水平，表明文化、體育和娛樂業相對其他產業受國民經濟發展的拉動作用較弱。同樣，信息傳輸、軟件和信息技術服務業的感應度為1.212，感應度系數為0.635，表明信息傳輸、軟件和信息技術服務業受國民經濟發展的拉動作用較弱。這反映了文化產業核心領域產品和服務的創新程度不高，尚未進入隨經濟增長發生很大變動的轉折階段。

表4 開封市文化產業的影響力與感應度分析

綜合比較文化產業的影響力和感應度，可以看出前者大于后者，說明文化產業對國民經濟發展的帶動作用明顯大于受國民經濟發展的拉動作用。

（四）研究結論

1.文化產業結構有待優化

開封市文化產業結構中，文化核心產業與文化相關產業的后向關聯度較高，一方面表明文化核心產業對文化相關產業的依賴程度更高，文化相關產業能夠有效供給文化核心產業所需要的產品和服務，對文化核心產業的發展具有重要意義，如果這些行業發展滯后，文化核心產業將受到較大的制約。另一方面表明目前開封市文化核心產業與文化相關產業及文旅產業的產業間關聯較弱，產業結構有待優化。

2.文化產業通過產業間關聯效應對國民經濟產生帶動作用

從開封市文化產業的直接后向關聯度和完全后向關聯度對比來看，完全后向關聯度更高，說明文化產業發展對國民經濟各產業的發展不僅存在直接的需求拉動作用，同時存在明顯的間接需求拉動作用。

3.教育業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業健康發展能促進文化產業較快發展

開封市教育業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業與文化核心領域前向關聯較高，這些產業的生產需求直接影響文化產業產品的銷量，對文化產業的直接帶動作用最大，即文化產業發展對這些產業發展的直接供給推動作用較明顯。

4.文化產業對國民經濟發展的帶動作用明顯大于受國民經濟發展的拉動作用

開封市文化產業對國民經濟的拉動作用低于全部產業的平均水平，表明要進一步打通文化產業鏈中的關鍵環節，加大文化核心領域對文化相關領域和文旅產業的帶動作用，從而提高文化產業的影響力。文化產業核心領域產品和服務的創新程度不高，尚未進入隨經濟增長發生很大變動的轉折階段。

四、政策建議

（一）文化產業方面

開封市需要優化文化產業結構，進一步增強文化產業在國民經濟發展中的地位和作用，采取更積極主動的發展戰略，最大程度地發揮文化產業對國民經濟的關聯、輻射、拉動作用。同時加大文化產業的產品和服務創新力度，助力文化需求伴隨國民經濟增長實現較快增長，以促進文化產業快速發展。

1.培育打造領軍企業，增強核心競爭力

開封市需培育和扶持主業突出、核心競爭力強、市場占有率高的文化產業龍頭企業，使之成為文化產業發展的主導力量。加大對文化產業單位的支持和引導，鼓勵其通過研發、創新做大做強文化產業。

2.做好策劃，以旅游帶動文化產業的發展

2020年開封市接待海內外游客5312.6萬人次，下一步應以旅游帶動開封市文化制造業、文化批零業、文化服務業的發展，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，推進文化消費網點建設。鼓勵建設匯集文創商店、特色書店、劇場、文化娛樂場所、博物館、美術館等項目的文化和旅游消費集聚區，推動傳統商業綜合體向文體商旅綜合體轉型。推動發展“開封人的禮物”，做好策劃，大力宣傳“開封禮物”的文化底蘊，把游客吸引過來，讓游客了解開封文化，購買開封產品，推動建立文化消費數據監測體系。

3.成立公司，統一管理、服務全市傳統文化產業

開封市的傳統文化產業較多，如汴繡、木版年畫、樂器生產、宋氏風箏等，可以成立相關公司統一進行管理，規范運營，助推開封市經濟發展。

4.鼓勵支持小微型文化企業發展

開封文化產業中小微型企業居多。繼續推進各項減稅降費優惠舉措，著力降低企業運行成本，提高小型和微型文化企業的盈利能力，持續優化營商環境，充分激發其內生動力。

5.進一步推進文化產業融合發展

“文化+”“互聯網+”、文旅融合等不斷豐富文化產業的內涵和外延，文化產業與公共文化服務要融合發展，文化產業不同門類要融合發展，文化產業與相關產業要融合發展，這樣才能為經濟轉型升級和高質量發展不斷注入生機和活力，形成良好的互動關系。

（二）文化事業方面

加強公共文化服務體系建設是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。應進一步增強開封文化的影響力，加快健全開封公共文化服務體系。

1.加大投入力度

加大每百人圖書收藏量，深入挖掘A級景區數量，摸清開封非物質文化遺產數量，制定政策，鼓勵民間申報非遺。公共文化場所推出低價或免票等優惠政策，讓更多的群眾參與文化活動，推動農村電影放映優化升級，加大優秀文化作品生產傳播力度，大力推進文藝精品的創作，提升開封文化影響力。

2.完善規劃，合理布局，統籌推進城鄉公共文化設施建設與管理

在公共文化設施建設中，堅持基層優先、城鄉統籌推進的原則，實行向農村適度傾斜的政策。

3.促進城鄉文化旅游均衡發展

開封市擁有深厚的文化底蘊，市區景區挖掘和發展較好，各縣的歷史文化和景區需要深度挖掘，實現城鄉旅游均衡發展。

4.進一步提升城市文明程度

加大創建全國文明城市工作力度，以全國文明城市測評體系為指引，建立健全精神文明創建工作體制機制，完善考評、督查、問責、獎罰工作體系，定期組織公共文明指數測評，推動創建工作常態化、規范化、精細化。繼續以人民群眾滿意為最高準則，深入推進政務惠民、文化惠民、宜居惠民和平安惠民等惠民工程，將文明創建融入市民生活，并調動全社會積極參與。