云南煙葉可持續發展規范(STP)推廣成效與啟示

宋 潔，何 潔，秦怡峰，李德華，吳 江，趙 晟，梁譯丹，劉晶晶，李向陽，王越茂

（中國煙草云南進出口有限公司，昆明 650031）

0 引言

中國是世界上最大的卷煙生產國與消費國，生產并消費了全球約1/3的卷煙，煙草還是國家和地方財稅的重要經濟來源[1]。2019 年，全球煙葉產量為 366.0萬t，中國煙葉產量達174.8 萬t，占全球煙葉產量的47.76%。伴隨世界煙草控制持續推進，關于煙葉生產活動及煙草制品安全性的社會輿論及負面報道更為激烈。國際上，對碳排放問題持續升溫，在應對氣候變化問題上，越來越多的國家通過參與碳中和行動強化減排力度[2-4]。電子煙、加熱不燃燒等新型煙草制品快速發展，然而目前對于新型煙草制品的安全性仍存在質疑[5-7]。此外，農業用工在全球可持續農業和農村發展問題上一直處于核心地位[8]。在南非，馬拉維是童工問題最嚴重的國家，由于童工問題，英美煙草公司(BAT)面臨法律訴訟，對馬拉維煙葉的出口產生了巨大影響[9]。

為滿足社會輿論及監管要求，推進煙葉生產的可持續發展，2015 年由參與煙葉生產社會責任計劃(Social Responsibility in Tobacco Production，SRTP)的煙草制造商以及使用良好農業生產實踐(Good Agricultural Practices，GAP)的菲莫國際共同參與合作，創建了煙葉生產可持續發展規范(Sustainable Tobacco Programme，STP)。該規范在應對各利益相關群體越來越高的期望和技術發展更新要求下，盡力消除煙葉生產過程對環境的破壞或改變，提高煙農及煙草從業者經濟效益并保障其應有的權益，通過改進提升生產管理水平，形成可持續的優質煙葉高效生產模式。為了使STP能有效發揮其促進煙葉生產可持續發展的目標，菲利普莫里斯國際等六大國際煙草集團對所有煙葉供應商提出了強制執行要求；并與外部第三方機構（英國AB Sustain）合作進行評估監測，評估結果將作為是否繼續煙葉采購和確定采購量的重要依據。STP 的推廣與實施可提升中國煙葉生產管理水平，形成適合中國煙葉生產可持續發展模式，實現與國際STP 評估標準的緊密銜接，樹立國家煙草企業可持續發展的良好形象。

2018年9月，中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》，就如何實施鄉村振興戰略提出“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的要求，強調以綠色托舉中國農業，提高中國農業可持續發展能力，這一理念與STP 評價體系相契合[10]。中國的CO2排放居全球首位，在2015 年提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中，中國公開承諾CO2排放將在2030 年左右達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和[11-13]。國家的綠色發展理念與STP評價體系相契合。早在2017年已在云南、貴州和四川開展STP 試點，并取得初步成績[14-16]，關于云南實施STP 評估實踐情況還未見報道，筆者基于STP 在云南省的實施現狀，總結近年的實踐經驗，以期為后期STP的全面推進提供參考。

1 STP評估體系

1.1 STP評估內容

STP農藝部分包含了管理、作物、環境及人員4個板塊。管理板塊作為基礎板塊，主要為政策和規程的制定，管理板塊的有效實施有利于保證其余板塊標準的完成。作物板塊主要涉及品種選擇、栽培管理和病蟲害防治等方面，強調通過規范化生產，實現煙葉質量、潛在經濟效益的逐步提高。環境板塊強調在煙葉生產過程中應最大限度地減少對水資源、土壤資源、大氣資源和生物多樣性等帶來的不利影響及烘烤燃料的規范、合理、有效使用，以達到可持續發展的目的。人員板塊涉及禁止雇用童工、煙區勞作的雇工及煙農的安全工作環境及人權保障，旨在實現煙區安全、公平的工作環境，維護煙農及雇工的合法權益。

1.2 STP評估方法

以云南為例，評估試點區域對管理、作物、環境和人員4個部分中的每一項標準。分為自評和正式評估2 種，自評是指每個煙葉供應商于每年煙季的任何時間內向AB Sustain公司維護的線上系統提交一份對所有STP 標準完成情況的自我評估；正式評估由第三方機構AB Sustain 公司在STP 卷煙制造商的監督下進行，每3年進行一次現場評估，評估內容包括對照STP指南1.2條款內的指標，通過對文件、資料的查看及以田間調查、煙農隨機訪問的方式，評估STP實施情況及自我評估結果的準確性。

2 云南STP推廣成效

2.1 2017—2020年云南STP實施情況

STP 是新的綠色發展理念的具體表現，其有效實施可樹立煙草行業良好企業形象和社會形象。如表1所示，2017—2020年，試點州市由2個擴大到13個，已實現煙葉產區全覆蓋。2017—2020年試點煙站數、參與STP培訓的煙農數及煙技員數逐年增加，2020年試點煙站數109 個，參與STP 培訓的煙農數及煙技員數增加到42671、953人。2017—2020年勞動用工規范示范縣擴增至曲靖市陸良縣、玉溪市紅塔區，2019 年開展煙葉質量追溯，2020 年實現煙葉質量追溯至煙農。2017—2020 年STP 評估分數逐年提高。如表2 所示，STP實施后，間接地影響了各地綠色防控技術，煙蚜繭蜂覆蓋面積達到100%，有機肥改土技術覆蓋率占植煙面積的80%，田間鮮煙葉農殘檢測實現全覆蓋，新能源烤房由3085 座增加至41000 座，高效節水灌溉技術覆蓋率提高70%，廢舊地膜回收利用率達到79.03%。可見，通過不斷的改進和提高，未來STP工作持續開展，煙葉安全性將不斷提高，煙葉生產方式轉型，STP涉及的綠色發展理念、專業技術和管理標準將惠及煙草行業從業者，切實走出了一條生態增值的綠色煙草農業高質量發展之路。

表1 2017—2020年云南STP實施推廣情況

表2 云南STP實施推廣成效

2.2 2016—2019年云南煙葉出口量分析

2016—2019 年云南烤煙占全國烤煙出口備貨總量百分比逐年增加，2017—2019年云南烤煙占全國烤煙出口備貨總量百分比分別為44.90%、51.64%、53.24%，較2016 年同比增長7.75%、23.92%、27.77%（圖1）。2016—2018 年云南煙葉出口適銷率逐年上升，2018 年云南煙葉出口適銷率達到最大值，為86.68%。2019 年云南煙葉出口適銷率為86.51%，與2018 年基本持平。實施STP 對云南烤煙占全國烤煙出口備貨總量百分比及云南煙葉出口適銷率的提高有促進作用，STP 的持續實施及推廣對穩定云南煙葉出口量、鞏固提升云南煙葉整體競爭力有重要意義。

圖1 2016—2019年云南烤煙占全國烤煙出口備貨總量百分比及適銷率變化

3 主要做法

3.1 健全組織領導，強化考核機制

云南煙區把STP工作作為重點工作來抓，制定《煙草可持續發展管理規范(STP)—農業部分操作規程》和STP 專項工作方案和技術方案，下發《關于繼續做好STP 項目試點工作的通知》，產煙州市公司結合當地實際，制定適合本地區特點的STP 工作方案及發展規劃，加強領導大力支持，持續推進試點范圍。按照示范點帶動示范縣、逐步增加、全省推廣的步驟，認真部署STP 的推廣與應用。將STP 評估結果納入全省煙葉生產高質量綜合考核，各產煙州市公司制定適合當地的綜合考核體系，充分調動各地積極性。堅持特色專項細化完善的原則，建立可持續燃料烘烤與認證項目示范區、勞動用工實踐示范區和水資源評估與管理示范區，重點突破技術難點和生產管理漏洞，集成并落實STP 關鍵理念，讓STP 持續、有效推進奠定堅實基礎。

3.2 堅持科技創新，靈活運用專項資金

以科技項目為依托，引進國際烤煙先進生產管理理念并進行融合創新，撰寫可持續發展管理規范行動指南，分析全球煙草發展趨勢，重點針對煙葉安全性及農殘管控進行立項研究，為應對國際發展趨勢做好準備。以科技項目經費和綠色生態煙葉發展資金的形式確保STP工作的資金投入。運用科技項目經費開展技術培訓，發放全省STP 農戶手冊和農事操作防護品。將生物質燃料補貼、農殘快速檢測補貼、農藥包裝廢棄物補貼等列入煙葉生產投入補貼范圍，有效增強了煙農和煙技員對煙草可持續發展理念的認知。

3.3 增強人才隊伍建設

以“合作共贏”理念，與美國環球煙葉公司、聯一（北京）企業管理咨詢服務公司及日煙國際開展農藝技術合作，聯合高校、研究院所、產煙州市STP 協調員、STP 內訓師，整合各產煙分公司技術骨干組建了STP隊伍，實現了國際國內雙循環的STP 人才儲備。搭建了“引進、示范、推廣、服務”一體化人才隊伍，以滿足STP 推廣工作的人才需求，將先進生產管理理念服務于人。

3.4 構建數字化管理平臺

智慧煙草農業建設正有序推進，省局信息中心聯合廈門中軟海晟開發了STP信息管理系統。國內一流科研院所全面深入開展煙草農業大數據應用技術研究，成功開發出煙草病蟲害預測預報、智能識別APP。云南煙區電子沙盤建設深入推進，實現了核心煙區的數據采集、數字高程模型構建、圖像處理等工作。智慧煙草農業應用體系及服務平臺建設加速推進，積極推動以科技創新為核心的全面創新，不斷強化大數據、實現智能化引領。

4 STP生產管理啟示

4.1 建立行業標準，實現煙葉生產管理與STP 體系有機融合

標準是衡量事物的準則[17]，實施STP 標準化就是運用“統一、簡化、協調、優選”的原則，通過制定和實施STP 各板塊具體要求，將其應用于煙葉產前、產中、產后各個環節的工藝流程和衡量標準，使煙葉生產過程規范化、系統化，提高STP 關鍵指標的可操作性，將STP 先進管理理念轉化成現實生產力，取得最佳的經濟、社會和生態效益，推進STP管理體系與煙葉生產管理體系的有機融合，促進STP 本地化。制訂適合本地試點區域的STP項目推進計劃、實施方案、技術規程；以行業標準為參考，把STP 項目試點工作作為煙葉生產管理的重點考核內容，適時開展專項檢查，將標準落到實處。

4.2 以“農民權益”為核心，強化煙農培訓和勞動用工規范

習近平總書記關于三農問題的系列講話中，強調以保障農民權益這一主線為根本出發點和落腳點[18]。國際社會對于勞動用工的規范性不斷提出新的要求[19-20]，這就要求在煙葉生產中更加注重人文關懷，嚴格規范煙葉生產收購各環節安全生產，合理配備農藥保管箱、防護服等生產防護用具，嚴禁使用童工，切實維護煙草行業良好社會形象。以行業內現有的培訓體系為依托，加強規范農業用工、安全用工環境、禁止使用童工、保障煙農權益、勞動防護知識、煙農經濟效益等方面的培訓，在煙葉生長關鍵時期，采用隨機調查的方法監控煙葉生產各環節的風險。實施職業煙農培訓計劃，以經費補貼、廢棄物回收激勵政策和煙葉種植保險投保理賠等方式助力煙農多元增收。

4.3 以STP 引領綠色發展理念，以綠色銷售拉動綠色生產

綠色農業是國內當今社會發展現代農業的主流，把農產品的食品安全、環境保護、資源可持續利用、人與自然協調發展之路作為首要目標，可引領農業綜合經濟效益協調發展[21]。實施STP 的最終目的是保障煙葉可持續生產，生產綠色煙葉，實現綠色發展。為加強煙草行業供給側結構性改革，實現以供給創造需求，可通過STP 的全面推進，使STP 帶動技術流，實現低水平供給向高水平綠色生產供給的跨越，生產管理技術的提高可改善供給創造新需求[22]。STP 體系各板塊考核細則的有效實施可引導從業者可持續發展的綠色理念的構建。全面應用低碳、低危生產技術，加大測土配方施肥、有機肥施用、水肥一體化等先進實用技術的推廣力度，注重農藥包裝物、育苗盤、棚膜、地膜、化肥袋等農用物資廢棄物所造成的農業生態污染。以市場需求和標準為導向，圍繞關注重點和潛在風險，積極推廣病蟲害綠色防控技術，全面推行專業化植保，大力開展綠色防控，確保科學合理用藥。“走出去”戰略是中國煙草高質量發展的重要組成部分，出口煙葉、出口卷煙需要面對強大的國際市場競爭，保障煙葉質量，實施綠色銷售。一方面，綠色生產能夠為綠色銷售提供產品，激活從業者的綠色生產意識，逐步形成綠色需求文化和習慣。另一方面，綠色銷售的形成能夠持續擴大的新市場需求，有助于創造企業盈利。

4.4 強化信息支撐，推進質量追溯

物聯網[23]背景下發展煙草行業信息化建設有助于改造傳統生產、收購、營銷模式、提升產品質量安全，促進標準化生產，進而提高行業發展質量和效益。建立煙草產品的質量追溯系統，記錄煙草產品的各環節流通信息以供查詢，可消除購買者疑慮，實現農產品安全問題責任追溯。記錄煙葉種植、生產、收購的過程，并在煙葉成包時給每個煙包一個特定的編碼，通過這個編碼追溯該包煙葉的產地生態環境、品種、煙農、主要生產技術、生產過程、調制和收購情況、定級人、司磅人、運輸情況和最終去向。探索二維碼[24]、RFID[25]等技術手段識別煙葉身份信息，滿足煙葉質量可追溯需求。進一步完善APP 系統數據采集錄入，全面實現STP 項目文件資料信息化管理，逐步推進紙質材料向無紙化、電子化記錄轉變；進一步健全和完善工作機制，著力在STP數據采集、煙葉可追溯2個方面提升信息化管理水平。