中國休閑農業和鄉村旅游標準體系研究

賈新平，梅雪瑩，賈俊麗，羅海蓉，易 能，唐 玲，劉華周

（1江蘇省農業科學院休閑農業研究所，南京 210014；2農業農村部鄉村產業發展司，北京 100125）

0 引言

休閑農業和鄉村旅游貫穿農村一二三產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連接農業生產、農產品加工業、旅游服務業，是一種新型產業形態和新型消費業形態[1-2]。規范和指引休閑農業和鄉村旅游發展，對于調整和優化農業產業結構、拓寬農業多種功能、改善農村生態人居環境、發展鄉村旅游服務業、促進農民就業增收、推動城鄉一體化發展具有重要的意義[3]。休閑農業和鄉村旅游實施標準化是規范產業發展、提升發展水平、完善管理制度的重要手段，對推動休閑農業和鄉村旅游的持續和健康發展起到了重要的作用[4]。截至2021年，國內學者對休閑農業和鄉村旅游標準的研究較少，主要集中在特征、體系構建、評價體系及各地休閑農業和鄉村旅游標準制定情況等方面[5-11]。

中國休閑農業和鄉村旅游的標準制定取得了初步發展，從國家、行業、地方等層面出臺和實施了一系列標準[12-16]，體現了快速發展中的休閑農業和鄉村旅游對標準迫切需求[17]。但休閑農業和鄉村旅游標準制定存在一定的無序性，缺乏標準體系對標準化全局性、前瞻性發展的全局把握，休閑農業和鄉村旅游標準化工作開展的深度和廣度與當前產業發展的速度和規模仍不相適應的現象。因此，需要通過開展標準體系研究推動休閑農業和鄉村旅游標準化發展，進一步促進中國休閑農業和鄉村旅游的規范和健康發展。本研究在分析中國休閑農業和鄉村旅游標準化發展現狀的基礎上，構建了休閑農業和鄉村旅游的標準體系，為制定標準提供基礎性支撐，旨在為規范休閑農業和鄉村旅游發展提供理論支撐。

1 休閑農業和鄉村旅游標準化概念

1.1 休閑農業和鄉村旅游標準化

休閑農業和鄉村旅游標準化是以休閑農業和鄉村旅游產業的全過程為對象，通過標準的制定、出臺、實施和管理，規范休閑農業和鄉村旅游市場秩序，引導休閑農業和鄉村旅游向規范化、有序化方向發展，以提高休閑農業和鄉村旅游服務水平、管理制度和市場競爭力為目的一系列活動過程。休閑農業和鄉村旅游標準化包括標準體系的建立和標準的編制、修訂、發布、實施等過程。

1.2 休閑農業和鄉村旅游標準體系

休閑農業和鄉村旅游標準體系是相關標準按其內在聯系形成的有機整體，基本單元是休閑農業和鄉村旅游標準。休閑農業和鄉村旅游標準體系在其標準化過程中處于統領位置，是引領和統籌標準制定工作的重要基礎，確保標準制定的完備性、前瞻性和科學性[18]。構建休閑農業和鄉村旅游標準體系，不僅可以使休閑農業和鄉村旅游逐步跳出粗放式經營、低水平重復的發展現狀，而且可以規范經營服務行為、提升服務質量、增強市場競爭力。

2 中國休閑農業和鄉村旅游標準化發展現狀

圍繞農業多功能性和一二三產業融合，拓展標準化領域，從農業生產向農業服務延伸，開展休閑農業和鄉村旅游標準化制定工作，形成了生產、生態、生活功能相結合的標準化建設新模式，發揮了標準化的平臺效應，推動休閑農業和鄉村旅游向規范化發展[19]。雖然中國休閑農業和鄉村旅游發展時間短，標準化工作仍處于起步階段，但是隨著規范意識的提高，管理部門對休閑農業標準日益重視，已經陸續出臺了一些國家標準和行業標準，在一定程度上加強了標準化建設和規范了休閑農業發展（表1）。其中，國家標準有《休閑農業術語》、《休閑農莊服務質量規范》、《美麗鄉村建設指南》等18 項，行業標準有《休閑農莊建設規范》、《休閑農業術語、符號規范》、《農家樂經營服務規范》等10項。總體看來，中國休閑農業和鄉村旅游標準體系尚不完善，各個層面標準缺位，尤其缺乏對全國休閑農業和鄉村旅游不同類型發展及相關服務具有指導意義的國家標準和行業標準[20]。

表1 休閑農業和鄉村旅游國家標準、行業標準明細表

相對于國家標準和行業標準對休閑農業和鄉村旅游產業發展的推動，各地制定的地方標準更好地促進了當地休閑農業和鄉村旅游產業標準化和規范化發展[21]。其中，北京市針對鄉村旅游出臺了《鄉村旅游特色業態標準及評定》、《鄉村民俗旅游村等級劃分與評定》、《鄉村民俗旅游戶等級劃分與評定》等系列標準，江蘇省針對農業園區規劃設計制定了《農業園區規劃設計規范》、《農業觀光園建設規范》等，湖南省根據農家樂和休閑農莊發展情況制定了《農家樂經營基本條件》、《農家樂星級劃分評定準則》、《休閑農業莊園建設規范》等，四川省和海南省分別制定了《農業主題公園建設規范》和《海南共享農莊建設規范》，進一步推動了休閑農業新類型新模式的規范發展（表2）。

表2 各省（區、市）休閑農業和鄉村旅游標準明細表

從表3中可以看出，安徽（17個）、北京（12個）、四川（10 個）省（市）出臺的地方標準數量較多，山東（9個）、廣東（8 個）、湖南（6 個）等省（區、市）出臺了一些休閑農業和鄉村旅游標準，但還有少數省（區、市）僅制定了一兩個或者沒有制定相關標準。從標準涵蓋內容來看，各地情況也不相同。如北京市和安徽省按照不同的休閑農業和鄉村旅游類型制定了相關標準，前者主要是針對鄉村旅游特色業態分類標準及評定，而后者則主要是針對服務質量的要求和評價。在標準制定過程中，部分省（區、市）僅僅是根據當地產業發展需要來制定相應標準，為了便于開展工作，或者是解決產業發展中出現的突出問題，來制定某些標準，這就造成了標準制定缺乏總體規劃和系統性。出臺標準統計結果說明，休閑農業和鄉村旅游制定和實施還處于自發和分散狀態，主導產品缺少配套和完整性，實施的一些標準沒有形成體系。因此，不管是從標準數量還是覆蓋內容來講，都與當前產業蓬勃發展態勢不協調，需要從國家、行業、地方層面出臺相關標準，引導全國休閑農業和鄉村旅游向標準化、規范化、有序化方向發展，增強市場化競爭實力，為鄉村振興戰略的實施提供助力。

表3 各省（區、市）出臺休閑農業和鄉村旅游標準統計表

續表2

續表2

續表2

3 休閑農業和鄉村旅游標準體系構建

3.1 休閑農業和鄉村旅游標準體系要素

休閑農業和鄉村旅游標準體系要素是指標準的制定和實施過程中需要著重規范的環節[22]。遵循“簡便、清晰、一致”的原則，從業態、功能和關鍵點3個方面來研究休閑農業和鄉村旅游標準體系的基本要素。中國休閑農業和鄉村旅游標準化體系共涉及9種業態、11個主要功能和8個重大關鍵點（圖1）。業態是按照經營方式進行歸納得出的9種主要形態，包括農（林、牧、漁）家樂、休閑農莊、共享農莊、田園綜合體、農業主題公園、農業嘉年華等，各形態之間存在差別，但又不完全獨立。功能是休閑農業和鄉村旅游各種業態向城鄉居民提供休閑服務的具體內容，是進行規范的重點領域，包括餐飲、住宿、交通、露營、科教、體驗等。關鍵點是影響休閑農業和鄉村旅游發展的關鍵環節，主要包括規劃與建設、服務要求與操作規范、環境與衛生安全等方面。

圖1 中國休閑農業和鄉村旅游標準體系要素

3.2 休閑農業和鄉村旅游標準體系層次結構

休閑農業和鄉村旅游是現代農業和旅游業交叉的融合性產業，這兩大行業的相關標準同樣適用于休閑農業和鄉村旅游，因此將農業和旅游業的相關標準作為休閑農業和鄉村旅游發展參考標準納入體系。休閑農業和鄉村旅游標準體系層次結構圖體現了休閑農業和鄉村旅游從基礎標準、通用標準到專業標準的層析結構，也體現了6種主要業態和多種功能（圖2）。其中，基礎標準是標準體系中第一層次標準，主要包括具有廣泛指導意義的術語、符號、制圖、編寫、基本分類等，可作為直接應用的標準或作為其他標準的基礎；通用標準是標準體系中第二層次標準，覆蓋面較大，主要包括規劃標準、等級劃分、交通設施、消防安全、電子商務等，可作為制定、修訂各項專用標準的依據；專用標準是標準體系中第三層次標準，覆蓋面較小，僅適用于某個專門對象或某種特定條件的單項標準，包括建設與評價標準、服務規范與操作規程和示范創建，是構建休閑農業和鄉村旅游標準體系中最具體和基本的標準。

圖2 中國休閑農業標準體系框架

4 休閑農業和鄉村旅游標準體系建設中存在的主要問題

4.1 標準體系缺乏總體規劃

休閑農業和鄉村旅游標準化工作滯后于產業發展速度，標準體系建設尚不完善，成為制約休閑農業和鄉村旅游發展的瓶頸[23]。制定標準是為了便于開展工作或者是解決出現的突出問題，在一定程度上滿足了階段性的產業發展需求，但是這些標準在系統化、前瞻性等方面存在不足，無法滿足休閑農業和鄉村旅游長遠發展的需求。休閑農業和鄉村旅游標準建設缺乏總體規劃，針對性不強，制定標準仍處于自發和分散狀態，導致標準的重點不突出，出臺的標準沒有形成體系。

4.2 標準體系結構不合理

現有休閑農業和鄉村旅游標準主要集中在設施、服務、評價等環節，缺乏對行業上游、中游、下游全過程的系統性控制管理，涉及環境、林業、農業的相關標準大多是孤立地存在，標準之間缺乏協調性和一致性。其中，設施與服務方面的標準數量較多，對設施及服務的規定也比較多，但標準之間多存在交叉重疊現象。

4.3 標準體系建設人才隊伍短缺

構建休閑農業和鄉村旅游標準體系，需要從事標準化工作人員在掌握基本理論和實踐經驗基礎上，按制定標準的原則制定出具有實用價值的標準。所以，專業人才不僅需要有農業生產、旅游、標準化等專業背景，還要具備現代企業管理等綜合管理知識。目前，中國缺乏從事休閑農業和鄉村旅游標準化工作的專業人員，現有工作人員主要是來自政府和科研事業單位的非專業人員，缺乏相應的農業或者旅游行業的實踐經驗。休閑農業和鄉村旅游標準化品牌的意識薄弱，注重短期經濟效益，忽略了長期規范化的可持續發展目標[24]。

5 結論

休閑農業和鄉村旅游是農業轉型階段產生的新型產業形態，處在歷史上最好的戰略機遇期，正經歷著從自發發展逐步向規范化發展的關鍵時期，亟需標準化的規范與引導[25-27]。規范休閑行業標準，要進一步提高對發展休閑農業和鄉村旅游的認識，建立多部門共同參與的休閑農業工作協調推進機制[28]。休閑農業和鄉村旅游標準化發展要符合行業健康發展的趨勢，科學構建標準體系是標準化建設的關鍵環節，對休閑農業和鄉村旅游的標準制定和實施具有重要的作用。本研究關于休閑農業和鄉村旅游標準體系的構建對于休閑農業和鄉村旅游標準的申報和制定具有一定的指引作用，可以減少現有標準之間交叉重復現象的發生，使標準更加細致化、更有針對性，強化標準對休閑農業和鄉村旅游發展的引導和規范作用。