普通國省干線公路建設安全與質量管理分析

彭樹超

（貴州省銅仁公路管理局，貴州 銅仁 554300）

0 引言

在當前經濟社會高速發展和城市化進程不斷加快的背景下，公路運輸量和人們出行的需求量快速增加，大大推動了公路工程建設的發展，國家和行業都對公路工程建設過程中的安全和質量提出了嚴格要求。普通國省干線公路建設由于人員素質、機械設備、地質條件、施工環境等因素影響，施工過程存在一定的復雜性。公路建設的質量安全監督管理機構、建設單位、監理單位和施工企業等都需要在公路建設過程中保證安全和質量。因為受到各種因素影響，在公路建設過程中，安全生產管理工作以及質量管理和控制工作仍舊存在較多的問題，不僅對公路建設的工作效率、施工進度、整體質量等造成影響，甚至還會在很大程度上影響公路建設項目的安全有序實施，造成重大損失。所以，質量安全監督管理機構、建設單位、監理單位和施工企業等都需要對安全和質量管理工作給予足夠的重視。

1 普通國省干線公路建設安全和質量管理的重要性

普通國省干線公路建設安全直接關系作業人員、技術人員、管理人員和行人車輛的安全，質量的好壞也在很大程度上影響著公路建設項目的施工進度、施工成本、安全性與使用功能。目前，在加強普通國省干線公路建設項目質量安全管理方面，還存在許多問題。一些施工企業對施工技術質量和安全管理控制的力度不夠，對于公路建設技術質量和安全工作的重要性認識也不夠，不僅施工企業的經濟效益受到影響，也使建設項目本身存在很大的質量和安全問題。因此，及時發現并且解決普通國省干線公路建設過程中存在的安全和質量問題，防止安全事故和質量事故的出現，加強公路建設安全和質量管理尤為重要。

2 普通國省干線公路建設安全和質量管理存在的問題

2.1 安全管理體系和質量管理體系不健全

近年來，隨著公路建設事業的長足發展，國家及行業對公路建設安全和質量管理的要求越來越高，公路工程項目參建單位對建設過程中的安全和質量管理的重要性認識也日益提高，并不斷完善施工管理的薄弱環節和短板，對改善和提升公路建設的安全和質量起到重要作用。但在普通國省干線公路建設中，安全管理體系和質量管理體系不健全，沒有結合項目實際的需要建立針對性強、可操作性強的管理機構，制度體系的問題還是普遍存在，特別是施工企業表現最為明顯。雖然制定了一些規章制度，但大多數是通用版本，沒有依據施工項目的具體情況及要求來建立，甚至施工管理人員、技術人員對建立的管理體系不清楚、不了解，運行起來自然會出現很多問題。安全管理體系和質量管理體系的不健全，對普通國省干線公路建設安全和質量有著極為不利的影響。

2.2 安全和質量意識問題

一些施工企業在公路建設安全和質量的認識上存在偏差，把追求項目利潤最大化作為工程建設的首要目標。在工程建設過程中，個別管理者沒有正確認識經濟效益與安全和質量管理的關系，沒有統籌好發展和質量安全的關系，從而降低了對安全和質量的要求和管理，這也直接造成在工程建設過程中的安全隱患和質量問題沒有及時有效的予以解決，當真正發生安全事故時才意識到事態的嚴重性。施工單位的一些技術人員對安全和質量管理工作不夠重視，在實際施工中存在僥幸心理，在管理過程中沒有落實好規范和標準要求，導致未能及時發現和改進存在的安全隱患和質量缺陷。同時，一線施工人員的素質也參差不齊，普遍存在安全和質量意識不高的情況。在施工之前對施工人員進行過基礎的安全培訓，然而，大多數施工人員都是從農村到城市的體力勞動者，培訓的重點是安全技術，而不是提高施工人員的安全和質量意識，使得一線施工人員普遍容易出現違章作業、違反作業規程和違反勞動紀律的情況，增加了現場管理的難度。

2.3 原材料和機械設備管理的問題

原材料和機械設備對普通國省干線公路工程的安全和質量同樣起到關鍵的作用。如果對進場的原材料管理不嚴，導致原材料存在質量缺陷或不符合設計要求，在后續各類驗收檢驗中暴露問題再來整改和返工，對施工企業將是一筆不必要的損失，同時將給整個項目的進度造成影響，甚至威脅到人員的生命安全。例如，對波形護欄的質量把關不嚴，安裝的護欄梁板、立柱等出現厚度不夠和翻新板問題，就必須全部予以返工處理。同時，如果對進場的機械設備把關不嚴，極有可能使國家明令淘汰、存在質量安全缺陷的機械設備進入施工現場。這些設備不能保證安全使用，將給現場的人員生命安全造成威脅。對機械設備的維護保養不夠，特別是特種作業設備的日常保養、檢修維修不到位，也同樣容易造成生產安全事故。

2.4 施工工序控制的問題

普通國省干線公路建設的科學性和合理性對公路工程的質量和安全的影響很大。在施工的時候，未按施工要求和程序進行施工，施工人員隨意調整施工過程，導致施工現場混亂不堪。如果項目經理部對人員、機械設備的準備不充分，參加施工的一線作業班組存在人員配備不齊全、對圖紙和方案的理解不深入透徹、施工方法有缺陷或者需要的施工便道不暢通等也會影響施工的質量和安全；在施工過程中，往往會在施工工序上存在交叉，如果各作業單元在交叉施工中配合不協調，工序交接檢查不到位，上道工序質量存在問題，工序間施工人員溝通不暢，施工人員質量安全意識薄弱，作業面狹窄，作業需要配備的安全設施欠缺，管理不到位，現場應急救援措施不當等問題，都會嚴重影響施工進度和質量，甚至引發安全事故。

3 提高普通國省干線公路建設安全和質量管理的策略

3.1 制定科學的安全和質量管理體系

由于普通國省道干線公路建設存在諸多不穩定的因素，必須及時采取相應的對策予以防控。為了更好地保證安全和質量管理工作的有效開展，降低安全隱患和質量問題發生的可能性，有效減少安全隱患和質量問題造成的損失，應從多個方面加強安全和質量的監督管理，確保施工安全和質量工作措施的全面落實。要制定一套科學、合理的管理體系，保證各項制度得到切實執行。特別是施工企業，必須結合承包的普通國省干線公路建設項目的具體情況，建立完善的項目管理組織機構，明確人員的具體職責；還要建立更具可操作性和針對性的制度體系，更好地指導安全和質量管理工作，不能照抄制度的通用版，而嚴重脫離施工的實際情況。管理體系完善以后，還要組織相關人員學習，熟悉管理流程和有關具體規定，才能保證安全和質量管理體系運行順暢。加強對施工單位的監督力度，同時運用好信用評價體系，對公路項目質量安全進行管控。根據具體公路項目的特點進行分析，完善和修改管理計劃，公路工程的實施需要整個施工部門的協調。

3.2 加強安全和質量意識提升

建設普通國省干線公路項目過程中，質量安全意識問題較嚴重，特別是施工企業從企業層面、施工項目具體管理者層面以及一線施工人員層面來看，都存在不同的薄弱環節。所以，加強安全和質量意識的提升尤為重要。要加強監督管理，質量安全監督管理機構需要根據監督職責，加強施工項目的監督管理，特別是加強對施工企業的監督執法，建設單位、監理單位需要履行管理和監督職責，對企業安全質量意識淡薄的、不認真履行質量安全主體職責、違法違規施工的行為堅決予以打擊，讓施工企業及項目管理者真正提高項目的安全意識和質量意識。要加強教育培訓，施工企業要把提升安全意識和質量意識真正重視起來，把握好工程安全、質量、進度和效益之間的關系，充分認識到保證安全和質量，不出質量事故、安全事故，保質保量完成建設任務就是最大的效益。既要做好工程項目管理者的教育培訓，也要重視一線技術人員、施工班組和施工人員的教育培訓。可以采取張貼宣傳橫幅、標語，開展宣誓活動等形式，在工地上做好質量保障和安全生產的宣傳，全面提升施工人員的質量安全意識。要實行問責與懲罰機制，一般來說，在進行公路工程管理模式創新時，不僅要落實具體措施，還需要落實對相關人員的責任監督和處罰制度的激勵措施。同時，加強對項目管理中的不作為進行問責與獎勵，既能從根本上改善工作人員的工作作風，又能激發員工的工作熱情，從而推動公路建設項目的順利進行。總之，在進行公路建設項目的管理方式改革中，既要實施具體的管理辦法，又要實行相應的問責與懲罰機制。從落實責任追究到完善獎勵與懲罰機制，都有助于提升公路建設項目的安全和質量。

3.3 加強施工材料以及機械設備管理

在施工現場，要嚴格控制施工材料和機械設備。公路施工材料質量控制是普通國省干線公路工程質量控制的重要內容。材料質量控制主要包括施工材料形式的選擇、材料質量檢驗、材料質量抽查等，除此以外，施工材料的正確選擇與公路建設過程的難度、施工現場環境和公路工程造價關系很大。施工前，要正確選擇施工材料，需要對施工材料影響因素進行全面的調查。有一點需要注意，由于目前材料市場對工程建設所用材料的質量管理存在一定的問題，導致很多不良或不合格的材料產品仍然存在于材料市場，因此，在選擇工程施工材料時，材料采購從業人員需要對工程建設所用材料有深入的了解，綜合分析不同材料和產品的性價比，選擇最合適的施工材料。所以，每種施工材料都應具有質量檢測合格證明，此外，公路工程原材料還需要有符合公路相關行業標準和國家技術規范的工程建設材料質量檢驗機構、出廠質量檢驗證書等一系列文件，確保施工材料及相關工程的施工質量和安全符合規范的要求。同時，在材料儲存和使用過程中，要嚴格分類、合理儲存，避免因環境的不利影響而發生變形和變質，導致施工材料出現質量問題。同時，還需要對公路施工機械設備進行嚴格查驗，確保進場的機械設備符合國家安全要求。在采購過程中要進行全方位的調查和品質檢驗，保證所引進的機械設備達到安全生產的要求。對于那些出現了明顯老化問題的機械設備，必須盡快采用先進的技術進行改造和更換。這樣可以確保整個工程的運行環境更加安全，避免任何一個機械設備失效，能夠有效地提高項目的整體工作安全性，延長機械設備的使用壽命，防止工程安全事故和質量事故的發生，同時保證施工人員的生命財產安全。要做好機械設備的定期維護保養和檢修，特別是特種作業設備，需要定期對其進行養護維修和日常保養。加強施工機械設備的日常維護和管理工作，避免因機械設備故障給普通國省干線公路建設工程質量以及安全產生帶來不良影響。

3.4 加強施工工序管理

加強施工過程管理也是做好施工安全質量管理的重要手段。要做好施工工序的控制管理，施工企業要制定科學合理的施工計劃和施工方案，并嚴格按照計劃方案組織實施，并加強過程管理。要做好充分的準備工作，如保證現場施工便道的暢通安全、保證需要的機械設備到位、制定科學的施工方法、做好安全技術交底工作、提升施工人員專業素質、保證施工人員熟悉圖紙等，保證施工工序的實施；在各作業交叉時，需要做好、做細工序交接和交匯的檢查工作，各交叉作業需要做好溝通，提升施工的配合默契程度，還可采取措施保證工序間的質量，要配備滿足交叉作業安全的防護設施和措施，做好應對突發事件的應急準備工作等，確保各工序能夠協同推進，互不影響。

4 結語

為了在激烈的市場競爭中獲得良好的發展前景和良好的口碑，保證公路工程的質量和安全，就必須不斷提高普通國省干線公路工程建設的質量和安全管理水平。通過加強管理，才能減少不必要的損失，提高收益，促進普通國省干線公路工程的良好健康發展。對于質量監督管理機構、建設單位做好施工項目安全和質量管理，完善安全質量體系建設，加強國省干線公路工程的過程監督管理，不僅有利于提高工程本身的安全性，同時，在此基礎上，充分發揮國省干線公路工程建設成果的作用，促進公路行業的穩步發展。