區域深度融合背景下城邊型城鎮發展策略探析
——以鶴山市龍口鎮為例

文／單曠杰 廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司 廣東廣州 510000

引言：

改革開放以來，隨著我國小城鎮發展政策方針的趨穩和鄉村工業的興起，小城鎮數量得到爆發性增長。全國建制鎮數量由1978年的2176 個增加到2014年的20401個。但同時小城鎮發展緩慢和人口外流現象，也揭示了小城鎮的地位卻越來越尷尬。

黨的十九大提出要實施區域協調發展戰略，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。根據弗里德曼提出的“核心—邊緣”理論，區域邁入空間組織區域深度融合階段，城市中心城區的邊緣地區和鄰接城鎮將以高附加值、高技術、高需求收入彈性的產品作為主導部門的發展方向，建設基礎設施，密切與核心區聯系與協作，成為區域發展的新支點。因此，城邊型城鎮的發展將迎來新的發展機遇，通過研究區域融合背景下城邊鎮的發展策略，有助于把握新時期城邊鎮發展的方向和規律，具有現實的借鑒意義。

1、區域深度融合背景下小城鎮的內涵

1.1 區域深度融合的定義

從經濟學視角，區域深度融合是指不同行政區域在市場和行政的共同推動下打破原有的行政壁壘進行尺度重構，形成一個更大的經濟區域的過程。在這個更大的經濟區域內，商品自由貿易、要素自由流動、體制政策一致、基本公共服務大致相等。從資源要素視角，區域深度融合是指在全球激烈競爭的環境中，把一些優勢資源向某個特定的空間層面聚集，促進資源要素聚集和高效配置，從而在這個空間層面培育強大的競爭力。

1.2 城邊型城鎮的內涵

從地理空間視角，城邊鎮指位于城市邊緣區周邊，通常作為城市中心城區或縣城主城區的配套服務區，部分地區被納入主城區，在空間上與城市連成一體，成為城市發展的外圍功能組團。從空間組織視角，城邊鎮是指注重發展服務功能，優先考慮疏解中心城區的人口與部分職能，大部分城邊鎮以服務中心城區為主要目標，主動接受中心城區帶來的要素外溢的城鎮。

本文以地理空間視角下的城邊型城鎮為研究對象，將合理的規劃策略和對應的地域環境相結合，確保區域融合背景下的城邊型城鎮規劃研究的在地性和可實施性，對經濟社會綠色發展路徑和區域協同戰略的研究理論進行補充。

2、區域深度融合背景下的城邊型城鎮發展的路徑

2.1 區域深度融合的特征

（1）區域產業鏈深度融合。全球新冠疫情時期，出現了產業鏈的“區域深度融合”現象。單打獨斗式的完整產業鏈與供應鏈組織已難以實現，打破行政區劃壁壘，深度對接城區產業轉移和結構優化的需求，形成規模經濟和集聚經濟效應，可促進產業高效率發展，降低交易成本。

（2）資源要素流動加速。深度融合發展時期來臨后，加速了中心城區與鎮區的人才、企業之間的自由流動。中心城區對休閑游憩空間場所和生活交往空間品質進一步提高，高質量、多元化的空間供給日益重要。城區企業對生產空間共享和高效混合利用的需求，多樣化的空間模塊組合成為承接創新人才和高新企業的轉移的重要保障。

（3）服務配套多元化。一方面結合中心城區居民對服務配套的需求，構建多元公共服務結構體系，提升公共服務效率，提高大型服務配套設施使用效益；另一方面提供差異化的公共服務設施，吸引中心城區不同年齡段、不同層次的人群聚集。

2.2 區域深度融合背景下的城邊型城鎮發展的路徑

（1）區域協調策略，主動對接城區，優化功能布局。基于區域深度融合發展理念，結合城鎮自身的資源特色，加強與中心城區的功能布局、交通設施的對接，優化城鎮空間布局和綜合交通組織，疏解部分城區人口向城鎮聚集，打造連綿的區域城市組團，提升區域競爭力與吸引力，培育城鎮發展新動力。

（2）生態保護策略：劃定生態底線，構建生態格局。通過基礎地形分析（高程、坡度、坡向）、水系敏感性、植被空間分布密度等生態敏感性分析，落實上位規劃提出的生態保護紅線、基本農田保護線和城鎮開發邊界要求，多因子疊加識別城鎮生態底線，構建城鎮生態發展框架。

（3）產業融合策略：找準產業定位，促進產業升級。一方面融入區域產業空間布局，找準城鎮產業發展定位，著眼產業演進的發展規律，找準產業鏈條的高效益細分領域，培育新興戰略產業。另一方面結合城鎮自身園區產業基礎，契合產業轉型升級的發力點，進一步做大做強自身優勢產業，促進傳統優勢產業轉型升級。

（4）品質提升策略：完善公服體系，提升城鎮品質。與中心城區聯動，找準城鎮服務對象，合理建立區域公共服務體系。以實施城市更新行動為引領，通過對鎮區存量用地進行摸底調查，綜合評估改造潛力，制定城鎮品質提升行動方案，提升城鎮風貌形象，實現城鎮向城區的轉變。

3、鶴山市龍口鎮規劃實踐分析

3.1 項目概況

3.1.1 區位

龍口鎮位于鶴山西北部，西鄰佛山高明，東連鶴山主城區，南接鶴山工業城，北接古勞，是鶴山西北門戶和核心城鎮生活帶上的重要節點，從空間距離來看，屬于典型的城邊型城鎮。

3.1.2 現狀特征與問題總結

（1）沿主要交通廊道發展，受中心城區發展方向影響明顯。建設用地沿S272 省道帶狀分布，建設用地以工業用地為主，空間分布零散，土地利用低效，城鎮發展向中心城區方向趨勢明顯。

（2）生態本底優越，城鎮開發無序。龍口鎮大水坑水庫、石寮水庫、石坡頭水庫、四堡水庫、龍口河、沙坪河和亞髻山等生態資源；森林覆蓋率超過60%。偏離城鎮發展主軸，龍口城鎮開發缺乏動力引導，受市場影響跳躍式向西拓展，功能板塊整合不足，無序的開發嚴重威脅生態環境。

（3）人口增長緩慢，外來人口占比高，城鎮人口流向鶴山城區。2020年底，宅梧鎮戶籍人口 3.7 萬人，常住人口5.1萬人，優越的交通條件，外來務工人員比重較高。城鎮人口逐年下降，主要受鶴山中心城區吸引效應，人口向中心城區外流。

（4）工業占據主導，旅游發展潛力較大。龍口鎮工業產業以印刷產業、化工產業為主。2020年全年實現規模以上工業增加值 8.41 億元，同比增長 16.6%。工業產業規模不大，先進裝備制造業基礎較為薄弱。鎮周邊包括西樵山、茶山、古勞水鄉等旅游資源，自身擁有山水資源、文化歷史資源和古村落三大類，但景區配套設施不完善，參與性和娛樂性并重的旅游項目少，旅游開發潛力較大。

（5）對外交通便利，內部交通組織受過境交通影響大。龍口鎮包括江肇高速、省道S272、S270，廣珠鐵路從鎮區東側經過。鎮區距離高速出入口3 公里，距離鶴山物流樞紐約3 公里，對外交通便利。但鎮區內部主要沿省道272 蔓延，客運貨運混雜，導致內部交通組織受過境交通影響較大。

3.2 區域態勢分析與發展方向判斷

發展機遇：

區域交通設施建設，促進龍口鎮區位前移。高快速網絡化，區域城鎮發展格局由串聯時代走向并聯時代。隨著高速公路網絡化建設，鶴山市域城鎮區域交通優勢逐步扁平化；325 復線、新臺高速北沿線的建設將極大的縮短龍口與珠三角核心區、廣佛都市區的時空距離，促進龍口鎮區位前移。

新干線機場的輻射帶動，有望成為先進制造產業基地。根據到新干線機場（規劃）的空間范圍的差異，大致將周邊區域劃分為：空港區、空港緊鄰區、空港相鄰區域外圍輻射區。（圖1）龍口鎮距離新干線機場約25km，車程20-25 分鐘，位于空港相鄰區內。龍口鎮的產業基礎在鶴山市域范圍內相比西部的宅梧、雙合優勢明顯，與北部佛山、肇慶的工業城鎮聯動發展，有望成為珠三角西岸空港經濟區的先進裝備制造基地。

圖1 空港經濟區功能分區

區域旅游發展態勢助力龍口旅游興鎮。從區域旅游發展格局來看，龍口鎮外圍初步形成西樵山旅游圈、江門五邑華僑文化旅游圈、鶴山兩山一水休閑旅游圈等三大旅游圈層。過去龍口的重心在于工業，旅游發展相對緩慢，處于三大旅游圈層的洼地。

重大項目帶動，助力龍口打造先進裝備制造和精細化工集聚區。一方面依托珠西物流樞紐打造發展物流配套加工、商住配套和國際商品展貿等功能。另一方面依托鶴山市唯一的危險化學品生產、儲存、經營專區，承接區域精細化工類企業轉移，打造精細化工產業轉移集聚區。

3.3 龍口鎮發展路徑分析

3.3.1 區域協調發展，實現北部一城四鎮發展格局

加強與周邊區域功能對接。一是強化與鶴山主城區的功能對接，從區域格局來看，龍口未來將面臨有城區邊緣向城區轉變，依托珠西物流樞紐，提供城鎮生活服務和產業空間等服務。二是與高明區的銜接，重點對接新干線機場的輻射，承接佛山的產業轉移、特色的旅游功能。三是與北部桃源、古勞兩鎮的聯動發展，實現交通互聯互通，產業錯位發展。（圖2）

圖2 區域協調示意圖

交通互聯互通，實現北部一城四鎮發展格局。一是加強與北部板塊交通對接。新增東西向道路，往東對接鶴山中心城區；規劃新增縱三路，往南加強與雅瑤、桃源和南部物流樞紐的聯系；往北加強與古勞的對接，實現交通互通互聯。二是構建十字型南北快速交通體系，實現北部一城四鎮客貨分離。

3.3.2 劃定生態保護底線，打造鄉村旅游目的地

劃定生態保護底線。通過地形分析、科學評估生態分析、生態廊道分析和生態剛性要素等生態敏感性分析，識別出龍口鎮域的可開發空間。鎮域旅游開發應避開水庫、森林公園等生態敏感度高的區域，該類區域原則上不作為城鎮開發區域。（圖3）

圖3 生態保護底線示意圖

以古村落保護開發激活鄉村生態旅游。龍口已形成“七山兩水一城”區域生態格局，通過生態敏感性分析，保護大水坑水庫、石寮水庫、石坡頭水庫、四堡水庫、龍口河、沙坪河和亞髻山等生態資源；主動對接中心城區人群對郊區鄉村休閑旅游的需求，結合龍口自身古村落的旅游資源，打造鄉村旅游目的地。（圖4）

圖4 融入兩山一水旅游格局示意圖

3.3.3 融入區域產業格局，促進產業轉型升級

融入區域產業格局，尋求產業定位。從鶴山北部板塊層面來看，未來產業主要依托珠西物流中心打造產城融合示范區，重點構建先進制造、物流加工、城市配送、綜合保稅和綜合服務。在龍口側的推力和鶴山城區引力的共同作用下，形成“中心服務+中部創新+外圍制造”的產業布局特征，龍口將成為外圍制造的重要空間載體。

結合自身產業基礎，促進傳統優勢產業轉型升級。依托龍口精細化工、傳統制造產業的優勢，圍繞珠西物流樞紐的輻射帶動，初步構建了以先進制造+精細化工為主的產業體系，繼續做大做強龍口的傳統優勢產業。（圖5）

圖5 融入區域產業格局示意圖

3.3.4 完善公服體系，提升城鎮品質

構建多層級公共服務體系，提升公共服務水平。一是融入鶴山北部板塊公共服務體系，構建打造市級中心——片區服務中心——組團服務中心——村級服務中心四級公共服務體系。二是結合規劃期末居住常住人口規模，對接市區和珠西物流樞紐人群的公共服務需求，按照十五分鐘生活圈規定，合理配置各級公共服務配套設施，為城區人群提供匹配的設施服務，吸引中心城區人口向鎮區聚集。

實施城市更新行動，提升城鎮品質。一是摸清鎮區現狀低效閑置工廠底數，綜合評估改造潛力，識別舊糧站片區、馬地咀片區和江濱東部片區等作為三大重點改造片區，建議遠期逐步遷出鎮區，集中進駐工業園區，通過城市更新將現狀工業用地調整為商住及旅游服務功能。二是開展龍口河環境整治和街區活力提升工程，完成河道清淤工程，提升河堤防洪能力，改善河道景觀。街道品質提升重點改善龍口大道、文明路等主要街道，配套建設人行道、綠化、路燈及交通指示牌等，導入產業功能，加強招商運營能力，整體提升城鎮品質。

結語:

區域融合發展成為支撐經濟發展和提升區域競爭力的空間選擇，小城鎮是我國新型城鎮化的主戰場。在區域深度融合背景下如何發揮城邊型鎮在我國城鎮體系的重大作用是我們需要努力研究探討的重要命題。本文嘗試通過梳理揭示區域融合、城邊型城鎮的內涵，以問題、目標導向為切入點提出區域協調、生態保護、產業融合和品質提升四大策略，為破解區域深度融合背景下城邊型城鎮的發展路徑提供參考。