“雙循環”新發展格局助力滁州經濟高質量發展

錢新悅QIAN Xin-yue

（安徽科技學院，滁州 233100）

0 引言

當前，國內科技領域和產業革命加速發展，各類新型技術不斷出現，在數字經濟的推動下地方經濟持續多元化發展[1]。新發展階段下，不斷深入貫徹新發展理念的創新鏈產業鏈雙向融合是構建滁州市“雙循環”新發展格局的內在要求，也是實現地方經濟高質量轉型發展的關鍵所在。在這種大趨勢下，滁州市基于“雙鏈”發展與創新呈現出新的特點，一方面整體上下協同合作發展形成統一的利益共同體；另一方面雙鏈不同環節及多鏈又相互促進相互制約，建立創新鏈和產業鏈雙發展核心，始終圍繞雙鏈深入融合發展，共同推進滁州城市經濟高質量發展[2]。

1 滁州產業鏈創新鏈融合發展的現狀

在我國創新鏈、產業鏈互相推進融合發展的大形勢下，滁州市雙循環發展路徑也在逐步推進，具體表現在：第一，滁州市具備的產業基礎和創新基礎是推動滁州整體高質量發展的內在核心因素；第二，滁州市創新投入持續增加，整體創新性布局逐漸完善，創新鏈推動產業鏈發展的引領作用顯著性增強；第三，滁州市科技成果轉化機制不斷完善，切實保障研究人員的科技成果和保障科技成果的轉化專利權，成效不斷凸顯。

1.1 產業及創新基礎逐漸增長，“雙鏈”融合發展保障持續發力

自滁州加入長三角地區以來，整體經濟發展迅速，GDP 產值逐年上升，在2018 至2019 年增長率達峰值61.46%，2019 至2020 年增長率下降但依舊有絕對值上的增長（如圖1 所示）。與之相似的是滁州市整體工業經濟持續走弱，2021 年，工業增加值累計增長率達14%、高新技術企業達24.4%、六大支柱產業（硅基材料、先進裝備、智能家電、農副產品深加工、新能源及新型化工產業）達15.8%、外商直接投資達10.5%，整體經濟發展趨勢良好。

圖1 滁州市生產總值及增長率

滁州市創新水平也處于積極的發展位勢，在專利申請數、專利授權數、科技成果等方面有了顯著的增加。根據滁州市2013-2020 年專利授權數的變化（如圖2 所示）發現，2013 至2017 年基本處于平穩的專利發展階段，而從2018到2020 年有顯著的增長，專利發明成果急劇增加。且滁州市科技成果2020 年達133 項，比2019 年多48 項，增長達56.5%，有明顯的成果產出增加。因此滁州市整體具有一定的產出基礎和創新基礎，為后續的創新鏈產業鏈融合助力經濟高質量發展提供持續的保障。

圖2 滁州市專利授權數及增長率

1.2 技術創新種類持續增加，“雙鏈”融合發展保障逐步增加

從總體來看，2020 年滁州市整體研發經費投入共53.2 億，同比增長5.1%，占城市GDP 比重為1.81%。2021年，進一步加大高新技術產業投入，占比高達40%以上，總投資金融近800 億元，且全市擁有省級以上研發平臺207家，國家級高新技術企業750 家、國家級科技孵化器2 家、國家級眾創空間4 家、省級孵化器4 家、省級眾創空間13家、市級眾創空間10 家、省級院士工作站9 家；國家農業科技園區2 個、省級高新區2 個。全年獲省級科技成果登記2976 項、省級科技進步獎10 項。因此滁州市總體科技創新積極性和創新技術種類不斷增加，給雙鏈融合發展提供了基礎保障。

1.3 科技成果轉化機制逐步健全，“雙鏈”融合發展保障更加有力

滁州市技術創新種類不斷增加，后續的科技成果轉化機制也逐步完善和健全。一是不統一收取和管理科技成果的使用權和收益權，下放給研發人員所有權、使用權，并給予科技成果研究人員研究獎勵，激發科研人員的積極性和增加產出。2020 年，全市科研人員取得科技創新獎勵金額為2.9 億元，較2019 年增長7.9%。二是貫徹落實產學研合作，暢通科技成果轉化渠道。2020 年，高校和科研院所技術開發研究的金額也比2019 年增長12.6%。在研究權力和獎勵明確的前提和產學研科技成果順利轉化的渠道保障下，滁州市創新鏈和產業鏈融合發展更加有力。

2 滁州產業鏈創新鏈“雙循環”格局下經濟發展存在的問題

滁州市目前以產業鏈為基礎、創新鏈賦能的融合發展路徑取得一定的建設成效，但在基礎研究和科技成果轉化率低方面仍存在值得被關注的問題：

2.1 基礎研究不充分，創新鏈支撐產業鏈的原始動力不足

基礎研究是城市發展的基本保障和科技研發的起點，因此扎實雄厚的理論研究是提高科技創新發展能力的前提和保障，也是進一步提升創新鏈支撐產業鏈進步發展的重要途徑[3]。一直以來，我國整體大環境處于重應用、輕基礎的科研領域，滁州市也不例外，在應用型創新和研究上應投入更多的精力和經費。滁州市研發資金總體規模較大，但基礎研究和應用型研究分配比例不合理。一方面，基礎研究R&D 經費投入占比較低。另一方面，企業基礎R&D 經費投入占比較低，大部分基礎研究科研經費投向了高校。基礎研究的支撐和保障不充分導致我市整體科技創新能力不足，創新鏈動能不足以支撐產業鏈多元化和大規模的發展，高端制造業、工業、服務業出現瓶頸期，產業鏈穩定性不強。

2.2 產業結構不完善，創新鏈支撐產業鏈的核心動力不足

不充分的基礎研究會進一步導致滁州市整體產業結構不合理，從目前來看滁州市科技發展水平與長三角其他城市相比仍存在較大的差距，其中原因有核心產業鏈發展不充分，部分產業會存在產能過剩，部分產業則會存在產能供給不足，整體產業結構不合理。滁州市沒有積極充分的融入長三角地區的發展，高新技術企業不足、缺乏高端產業，僅存在幾家大型企業且都是傳統制造業，整體產業競爭優勢不突出、產業結構不完善，導致創新鏈支撐產業鏈發展的持續核心動力不足。

2.3 科技成果轉化率低，創新鏈支撐產業鏈的整體功能受阻

科技研發是在基礎研究的支撐下開展的，后期會面臨科技成果轉化問題，因此提供成果轉化平臺和完善成果轉化機制是創新鏈的重要環節，也直接決定創新鏈對產業鏈支撐作用力度。目前，滁州市科技創新發展取得一定成效：2020 年專利授權量為8654 件，與2019 年相比增長率達43.68%，但與同等城市相比仍存在較大差距。科技發展目標與資源對當地經濟和產業發展的支撐作用沒有得到完全的銜接和對接。目前，該市全部科技成果中只有較少部分投入生產過程，而真正可以實現產業化的科技成果比例更少。因此科技成果轉化和激勵機制不完善是導致科技創新成果支撐產業發展的后續動能不足。

3 “雙循環”推動滁州經濟高質量發展的新思路

針對滁州市“雙鏈”發展仍存在的問題，從轉變輕基礎研究思想、加強多環節雙鏈融合發展及多鏈共同發展三個方面提出新發展思路和理念：

3.1 加強各環節基礎研究投入

第一，加大基礎研究經費投入。滁州市2017 至2020年R&D 內部經費支出（如圖3 所示）可以看出，近年來該市的內部基礎研究投入基本不變，增長率有明顯的下降。需不斷加大地方城市財政資金投入、提高財政資金使用率，尤其是在基礎建設、核心材料以及重大設備等方面的投入，依次逐步提高基礎研究在全社會的投入使用比例。第二，逐步完善基礎研究使用和評價體系。始終堅持全過程、全周期和多類別的評價體系，也轉換對研究成果專利權和使用權的管理及考察制度，明確基礎研究的獎勵激勵制度，進一步提高基礎研究人員的創新成果產出。第三，提高科技研究人員的主體地位。科技創新需要持續不斷的知識產出，明確科研人員的自主權、研發權、使用權等第一從屬權利，可以激勵科研人員的積極性，推動基礎創新成果的產出；提供各產業鏈研究發展平臺，搭建完善的基礎研究平臺，促進相關團隊的學習交流和共同產出。

圖3 滁州市R&D 內部經費及增長率

3.2 優化創新資源的空間分布

第一，基礎研究是雙鏈融合發展的基礎保障，人才則是創新鏈和產業鏈的核心保障。只有提高滁州市整體的人才吸引力和配套的獎勵機制，為人才提供充足的發展機會，地方經濟發展才會獲得內在持續動力。第二，有效加強高新技術開發區建設，在基礎研究的保障下充分發揮創新技術產業的促進作用。有效整合各類平臺創新元素，并有效融合到高新技術產業，促進了基礎產業發展和產業鏈的整體優化及完善。第三，地方政府需不斷優化本地人才和創新資源，利用城市間的融通構建政府及產學研合作的共同體，逐步形成一個完整合理的創新發展空間。

3.3 促進雙鏈發展中不同環節的融合和多鏈協同發展

第一，始終堅持以產業鏈為不同環節發展的重要載體，構建相對開放的產業融合機制。鼓勵不同產業、行業共通融合發展，共同促進基礎研究和核心產業的不斷升級與發展。第二，更加合理的構建開放和寬松的產業融合機制。鼓勵不同產業協同發展，為不同環節的深入融合提供基礎和保障。第三，進一步發揮數字經濟對產業融合的促進作用。發揮互聯網平臺和工具對產業不同環節融合發展的重要作用，努力提高滁州市整體數字化水平，以互聯網形式提高產業創新和科技發展。第四，創新鏈產業鏈不同環節融合后，需繼續推進多鏈條的協同發展[4]，基于基礎研究、核心產業不斷引入多元素共同發展，如人才鏈、政策鏈、資金鏈等，讓各環節各步驟互相融通，多角度多維度共同推進產業鏈與創新鏈雙向融合。

4 結論及建議

綜合處理滁州市創新鏈產業鏈融合發展現狀發現，滁州市具有堅實的產業基礎和創新基礎、科技技術創新種類持續增加和科技成果轉化機制不斷完善的利好現狀，但與全國或長三角地區城市相比仍存在較顯著的問題，如基礎研究不充分、產業結構不完善及科技成果轉化率低。因此在“雙鏈”融合發展的新發展格局下提出加大重點環節的基礎研究投入、優化創新資源的空間分布、深化創新鏈產業鏈不同環節的交互融合以及推動多鏈協同發展的經濟高質量發展路徑。由此也可以看出，滁州市雙鏈循環推動地方經濟發展的背后依舊是圍繞產業鏈開展的，加強產業鏈核心部分的投入及部署前瞻性創新產業的協調發展，共同打造成以創新推動產業、產業完善創新的雙向融合發展局面，促進滁州市經濟向綠色數字化高質量經濟體系不斷發展[5]。