公路養護單位在高速公路養護中的安全管理要點總結和思考

侯鴻卓

（甘肅省嘉峪關公路事業發展中心，甘肅嘉峪關 735100）

1 開展養護作業前期安全準備

1.1 人員準備

一是準確核查養護作業人員的思想狀況、身體健康狀況，對養護人員進行身份信息登記、年齡核查登記、保險購買核準，按照疫情防控最新要求檢查健康碼、健康出行碼、疫苗接種情況，核查是否有犯罪史，核對現場安全員和交通指揮員情況等，整理形成人員臺賬，有效防范人員風險。二是檢查機駕人員、設備操作人員情況，建立臺賬，收集核查車輛行駛證、司機駕駛證、特殊崗位操作證，要做到車照統一，杜絕車證不符。三是開展學習培訓考試、考核，施工作業人員、安全管理人員應接受安全技術培訓和崗前安全教育，熟悉和掌握安全技術規程，養護單位組織進行考試，對不合格的開展二次培訓，直到合格為止，要定期進行安全技術考核，合格者方可上崗。

1.2 機械準備

核查登記車輛年檢情況、保險購買情況、車輛保額情況、車輛按照養護標準進行標識統一情況、養護黃色警示燈安裝情況，做到無遺漏；核查養護車輛及設備維修保養情況，檢查有無漏水、漏電、漏油及剎車失靈、消防設施配備不足等現象，確保能夠隨時上路使用、安全使用。機械設備要建立臺賬，特種作業和特種設備證件齊全，處于可靠、安全狀態，建立特種設施動態檔案，與設備租賃公司和設備操作人員簽訂協議，明確雙方安全責任。各種小型機具檢查保養到位。各類車輛機械按照現行規范及行業要求進行車輛機械安全標識噴涂；公路移動養護車輛機械安裝黃色警示燈，車后裝移動式作業標志牌（兩側帶紅旗），有需要時配LED 屏(顯示“公路養護隨時停車”)，可變箭頭信號等。核查防撞車防撞性能。

1.3 作業區設施準備

檢查布控球對接正常、防闖入系統運行正常；核查標志標牌、安全錐桶高度、反光等級、反光膜的完整性，保證數量充足；夜間安全設施、頻閃燈、照明燈、字幕顯示屏、應急手電、交通警示棒等滿足養護生產需要。

1.4 其他準備

人員安全標志服統一，紅綠旗、安全哨、夜間引導燈、防護用品、防護用具等準備到位。

2 進行作業占道準備

2.1 辦理養護施工作業占道申請

編制合理的交通保障方案，結合養護項目實際情況，編制養護施工安全技術方案，按程序辦理占道申請。

2.2 施工占道作業公告發布

因為需要借道或占道進行養護作業，所以應根據作業期限情況，在開工前5 日聯合公安交管部門通過可變信息標志、交通廣播、網絡媒體等向社會公眾發布施工公告，并函請公安交管部門、路政執法部門配合做好交通疏導和管制工作。公路養護管理單位在開工前5 日向交通受影響的縣級及以上黨委、政府專題匯報公路養護工程施工組織情況。

3 施工作業區布設及管理要點

3.1 建立進場作業前風險辨識評估制度

綜合考慮養護作業路況、曲線路段線形變化、車流、天氣、作業內容、作業人員數量、作業要求等因素，分析、評估作業區各類風險，按照高、中、低三個風險等級，分區分級制定合理的安全防護方案，并按照風險評估等級，有針對性地開展安全技術交底，告知作業現場重大風險因素，要保存風險評估及安全技術交底資料，相關人員要簽字確認。

3.2 健全完善安全員和交通指揮員職責

充分考慮公路養護施工作業的特殊性，安全員和交通指揮員應具備豐富的現場工作經驗、突出的應急反應能力，安全生產責任心強，對現場各種風險能夠及時預判，按照要求規范配備符合崗位工作要求、持安全生產考核合格證書(C 證)的人員或注冊安全工程師上崗。職責履行時應當當好養護作業現場的“吹哨人”，嚴格按照要求開展班前安全教育、安全檢查、“三違”行為檢查，發現重大風險或安全隱患要及時向現場負責人報告，并要求立即停止施工。做到及時研判作業區近端來車安全風險，及時發現運行軌跡異常的車輛，采取有效手段(喊話、吹哨、敲鑼等)向現場作業人員預警。對安全員、交通引導員實行換崗制，超過4h 的養護施工作業現場應配備2 名安全員和交通引導員，并可考慮適當增加，每2h 換崗1 次，保證該崗位人員的精力和體力充沛。交通員嚴格按旗語指揮交通，觀察行車狀況，可采用人機（機器人）結合方式引導交通。

3.3 健全人員管理

認真學習、貫徹、落實國家有關安全生產法律法規，嚴格執行相關安全生產操作規則，加強職工安全生產教育。組織人員認真學習安全技術規范，澄清有關技術問題，熟悉相關要求及安全標準，嚴格按照規范進行施工，嚴格遵守有關技術、安全的行業標準和國家標準，遵守有關規定。施工過程中，養護人員穿橘紅色工作服并佩戴勞動防護用品，遵守勞動紀律，嚴格按規章操作，堅決抵制“三違”現象。

3.4 作業區布設

按照《道路交通標志和標線第四部分：作業區》（GB 5768.4—2017）和《 公路養護安全作業規程》（JTG H30—2015）的規定嚴格布設警告區、上游過渡區、緩沖區、工作區、下游過渡區、終止區共6 個作業區。當兩本規范中布設距離不一致時，以最高參數要求為準。布設時應對容易出錯的作業區提高警惕，如警告區各標志牌之間的距離，上游過渡區的長度、過渡線形、標志牌先后順序、標志牌之間的距離，緩沖區的隔離設施布設、安全錐桶間距，工作區的安全錐桶間距加密，終止區標志牌到下游過渡區之間的距離，這些都是容易出錯的地方。

作業現場安全設施齊全，作業區布設、錐桶布設間距符合要求，作業區標志牌尺寸、版面顏色、版面內容、布設間距參數與規范一致。建議各布設區的標志牌采用方形標志牌，立于地面，并作適當固定，防止傾斜、歪倒；切忌采用圓形標志牌，附著于波形護欄立柱上，因為高速公路標志牌較多，司機通常會將這種形式布設的標志牌當作常規性標志牌，思想上和視覺上容易疏忽。風大地區錐桶宜采用砂袋進行固定。

防撞桶、爆閃燈等布置需符合規范要求。需要結合養護現場實際，科學分析路況、車流情況，合理安排水馬、防撞桶等布設位置、角度、數量，按規范標準填裝水、砂。

養護施工作業區防撞車、防撞墊配備到位，設置在能發揮作用的位置，有效降低安全風險。特別注意在急彎陡坡路段布設施工作業區時，工作區上游應停放帶防撞緩沖設施的標志車輛，工作區應用沙袋、水馬、路欄等進行隔離，必要時增設“硬隔離”，設置其他防闖入系統，保證養護作業人員安全。

收費站前立交橋面施工雙向分流時，按規范要求尺寸增設指路標志牌，不建議增大加高標志牌，防止誤導小型車輛行車視線，產生視覺盲區，可增加機器人警察以提高司機注意力。當遇到長下坡時，可協同交警查看現場，在適當位置增設合適高度的減速帶，因高速車輛行駛速度快，為防止小型車輛出現側翻，增設安全設施時要考慮行車安全。

當遇到堵車情況時，要及時分析，如交通引導是否合理、借道通行時大車轉彎半徑不夠等，對存在問題即時整改，防止造成長時間交通堵塞。

3.5 施工作業工作區長度

養護作業借用對向車道時，借道長度不大于2 個中央分隔帶開口間距（分離式路基不受此限制），當中央分隔帶開口間距大于3km 時，宜設置臨時開口。工作區長度建議控制距離：高速公路路面修補（含100m以下沉陷處置）≤300m，灌縫（貼縫）≤500m，交安設施維修更換≤150m，綠化作業≤500m。高速公路35km 范圍內不宜同時進行占道作業。

3.6 施工作業時間

為保障公眾出行，法定節假日應減少或禁止占道作業。重大節會及重要社會活動期間，保暢路段禁止養護占道作業。

3.7 未撤除作業區

在標線、橋梁伸縮縫混凝土施工、微表處等作業養生期間，除嚴格布設作業區外，還需在封閉作業區入口設置信息告知牌。可按照警示標志牌版面尺寸，在滿足夜間反光要求的情況下進行提示，如“……養生中，敬請諒解！”。

作業區未撤除的情況下，原有安全管理標準不得降低，管理措施不得減少，交通指揮員必須在崗，作業區巡視人員應及時檢查，對存的在錐桶傾倒等問題即時整改到位。

3.8 視頻遠程安全監督管理

視頻遠程安全管理已成為常態，各單位已分級并不同程度地建立交通視頻通用平臺或遠程視頻監控系統，做到對安全作業情況實時掌握。基層單位日常巡查車輛配備了遠程視頻巡視系統，巡查人員、值班人員配備了PAD 手持終端，對講機、手機等，各終端都應滿足實時視頻傳輸要求，與視頻指揮平臺對接，保持網絡傳輸流暢。遠程視頻若發現現場有“三違”情況或存在安全風險因素，應及時提醒整改。

3.9 加強限速管理

加強“一路四方”聯勤聯動，在養護作業區實施限速管理，做好養護施工路段測速告知工作，切實降低養護作業區車輛傷害風險。同時，加強作業區限速管理宣傳工作，充分利用公路情報板、收費站宣傳欄等平臺，大力宣傳公路養護的意義，弘揚生命至上、安全第一的理念，積極引導廣大駕乘人員減速慢行，保障和珍愛千萬養路人的生命安全。

3.10 養護作業

施工作業應統籌安排，宜一次封閉交通完成多項作業內容。暫停施工作業時，必須撤除作業區（養生及特殊工藝除外）及機械設備，恢復交通。施工作業必須嚴格遵守各項法律法規、規章制度，規范養護施工作業行為，保障通行車輛及施工人員、設備、車輛安全，在施工高峰期、事故多發時段、重大敏感時點及養護施工作業高風險區段，建議實行領導帶班作業。

3.11 開展安全逃生演練

每日作業前，負責人、安全員、技術員要根據事先風險評估等級，不定時組織養護施工人員開展應急逃生演練，讓現場人員對緊急情形下如何逃生做到心中有數。重點針對養護施工作業區車輛闖入、應急反應、逃生路徑及受傷人員救治等內容開展應急演練，提高逃生準確快速反應能力，有效降低損失。

3.12 夜間施工管理

夜間施工作業時，應增加頻閃燈、照明燈、字幕顯示屏等安全設施，養護作業人員、安全管理人員應穿著反光效果良好的夜間作業服裝。必須充分保證工作區照明亮度，確保養護作業安全。要合理布置照明燈的位置及方向，避免眩光影響行車安全。

3.13 現場管理

施工現場組織有序，臨時用電、焊接作業、材料堆放、車輛管理、消防管理，人員休息等要規范。公路全封閉施工作業必須采取24h 輪班制，杜絕布設作業區后無人作業的現象。

3.14 影像資料留存

對崗前安全交底、風險告知、班后總結拍攝影像留存，施工作業控制區布設應全過程拍攝影像資料，臨時養護作業區采集圖片留存，長期養護作業區拍攝影像留存，養護作業區布設完成后留存影像資料。作業期間，可用無人機對安全作業區進行間斷巡視，減少人員巡視壓力，分析整改問題，錄制保存視頻。

3.15 參照“舉證責任倒置”的方式自證免責

倒逼履職盡責，落實安全生產主體責任，促進安全生產由事后調查處理向事前預防和過程控制的轉變，反查、反追安全監管責任和主體責任的落實。在日常安全監督檢查、專項安全監督檢查中積極推行“舉證責任倒置”工作機制，倒逼安全生產主體責任落實、規范養護作業區布設、嚴格安全技術交底、認真開展安全教育培訓、加強勞務人員管理等工作，并做好安全管理內業資料的保存。

4 關于養護作業安全未來之路的思考

4.1 安全高于一切，安全作業永遠在路上

推進養護安全作業，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持以人民為中心。考慮人的不安全行為、物的不安全狀態（機具、材料、環境）以及管理缺陷，面對社會發展，面對輿情關注，都要求我們不斷分析總結，不斷吸取教訓、彌補不足、借鑒經驗、補足短板、更新理念，時刻保持思想警醒，不斷提升安全管理水平、完善安全管理措施，避免安全事故的發生。

4.2 高速養護作業，人人都是安全員

不管是養護人員，還是過往司機，每個人都面臨安全風險、都經受著安全考驗、都負有安全責任。安全面前，生命渺小且脆弱，一定要時刻警鐘長鳴，把安全放在腦中、責任守在心間，落實到行動上，每分每秒，謹小慎微，深思熟慮，如履薄冰，時刻謹記安全第一！養護作業人員要嚴格布設作業區，自己認為不滿意的，肯定就是有風險的，直到心里放心、心中有底、布設合規。養護現場每個人都要相互提醒，認為對方是不安全的、環境是不安全的、物質是不安全的，認為有危險的、有風險的、有疑慮的，那一定是有問題的，一定且必須第一時間整改，防范風險、杜絕隱患。過往司機要謹慎駕駛，不能一腳油門踩到底、憑老經驗玩車技，要時刻保持對自己、對他人、對法律的敬畏之心。

4.3 從日常做起，人人提高安全意識

危險因素有很多種，很多是無法預知的，3%的安全事故源自未知因素。搞學習教育，不是嘴上說一說，談笑風生間，當作別人的事，看別人的過往，認為自己不可能，這是錯誤的思想。高速通行車輛的急劇增加、新入職人員上路作業的風險未知性等讓我們面臨的安全形勢越發嚴重，每一個人在每一項工作的執行落實上，一定要守好自己的點，“三管三必須”，當好生命的守護者。

5 結語

高速公路養護作業點多、風險大，隨著經濟發展和交通量增大，發生安全事故的概率也逐年增加。高速公路上行駛的車輛在行駛過程中如果發生突然失控，沖入養護作業區造成養護人員傷亡等情況將給養護單位、養護人員家庭造成沉重痛苦，帶來巨大損失，也影響著公路養護行業的安全管理。加強公路養護中的安全管理是利人利己、關乎社會安定的大事，必須時時刻刻繃緊安全這根弦，保障公路養護施工的安全性，進而推動高速公路事業的長遠發展。