國省干線公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理研究

李開瓊

（貴州省畢節(jié)公路管理段，貴州畢節(jié) 551700）

0 引言

近幾年，我國持續(xù)加大對公路網(wǎng)的布局與建設(shè)力度，使得社會(huì)大眾的出行變得更加方便快捷。國道和省道是核心的公路運(yùn)輸路線，也是促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)互通的核心條件。為切實(shí)提升國省干線公路服務(wù)功能，有關(guān)部門和單位在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員和管理制度等領(lǐng)域，實(shí)施了適用、順應(yīng)規(guī)律、遵循科學(xué)的改革創(chuàng)新，為國道和省道的運(yùn)營維護(hù)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)、制度以及人力領(lǐng)域的保障。特別是對于貴州山區(qū)而言，由于當(dāng)?shù)厣絽^(qū)彎道多、公路狹窄，是事故的多發(fā)地區(qū)，更應(yīng)做好國省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作。

1 對國省干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的意義

對于國省干線公路設(shè)備的損壞、老化進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)，可以達(dá)到降低成本的目的，避免高成本、大規(guī)模的整修，而且也可以更加有效地對各種設(shè)施損壞與自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，城際高速公路已經(jīng)投入使用，公路運(yùn)輸車輛的速度也正在逐步提高，如果國省干線公路設(shè)施失效將極大地增加交通安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能導(dǎo)致嚴(yán)重的交通事故。因此，如果靈活利用先進(jìn)技術(shù)對國省干線公路進(jìn)行系統(tǒng)、全面的養(yǎng)護(hù)，則能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除威脅交通安全的不利因素，最大限度地保障高速公路交通的暢通和安全。簡而言之，國省干線公路的維護(hù)和管理對我國交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)和發(fā)展起到了核心作用，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了理想的環(huán)境。

2 國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

2.1 養(yǎng)護(hù)機(jī)制有待完善

國省干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏足夠的靈活性是當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理中的核心問題，也是影響公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前國省干線公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，養(yǎng)護(hù)人員與管理人員之間缺乏足夠的溝通、協(xié)調(diào)與配合，往往導(dǎo)致工期不合理、排期不及時(shí)、施工效率低、工作質(zhì)量差，而且運(yùn)行體系也不完整。此外，國省干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的缺失還體現(xiàn)在評價(jià)體系、督導(dǎo)體系、工地管理體系、反饋體系、教育體系等領(lǐng)域。在管理機(jī)制不完善的背景下，公路養(yǎng)護(hù)工作很難高效開展。

2.2 養(yǎng)護(hù)資金不夠充裕

資金的充裕是保證一切基建項(xiàng)目的重要前提。所以足夠的養(yǎng)護(hù)資金是國省干線公路養(yǎng)護(hù)的核心支撐，也是保證養(yǎng)護(hù)工作高效性和可靠性的必要條件。但是長期以來，由于缺乏足夠的維護(hù)開支，一些地區(qū)的國省干線公路維護(hù)難度很大。國家雖然加大了對國省干線公路建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的資金投入，但在實(shí)際的資金配置過程中，更多的資金用于新建公路和擴(kuò)建現(xiàn)有公路。在中國交通業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，國省干線公路的運(yùn)輸壓力仍然在繼續(xù)增加、公路損壞程度日益加劇，在這種不利局面下，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的保障情況也變得更加糟糕。

2.3 機(jī)械化水平有待提升

通常情況下，公路養(yǎng)護(hù)可以分為日常養(yǎng)護(hù)和工程養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)過近幾年的蓬勃發(fā)展，已達(dá)到較高的機(jī)械化水平。但在日常養(yǎng)護(hù)中，公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化作業(yè)水平還是不夠理想，如坡地除草、溝渠疏浚、公路及交通設(shè)施保潔等常規(guī)任務(wù)，很多時(shí)候還是需要手動(dòng)完成，這也導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)人員的工作效率不夠理想，而且面臨著很高的安全風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，隨著我國持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，有些單位配備了機(jī)械清掃設(shè)備，但這些設(shè)備耗油量大、維護(hù)開支高，在缺乏維護(hù)資金的情況下，機(jī)械設(shè)備往往處于閑置狀態(tài)。此外，城市公路的交通條件和公路設(shè)施不同于國省干線公路，城市公路使用的機(jī)械設(shè)備不能應(yīng)用于國省干線公路，對此，應(yīng)加大機(jī)械設(shè)備的專項(xiàng)研發(fā)力度。

3 提高國省干線公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范性的方法

針對國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，本文從建章立制、加強(qiáng)資金管理、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力、注重預(yù)防養(yǎng)護(hù)與矯正養(yǎng)護(hù)、加大宣傳等六個(gè)角度提出了一系列科學(xué)的對策，以保證國省干線公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)范性。

3.1 建章立制，完善養(yǎng)護(hù)體系

順應(yīng)規(guī)律的管理制度是保證國省干線公路養(yǎng)護(hù)效果的核心條件，公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，盡量做到根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和特點(diǎn)，建立健全制度。

一方面，針對養(yǎng)護(hù)人員與管理人員配合不力的問題，建立高效、全面的整體進(jìn)度管理制度，協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任制度，使管理人員各司其職。

另一方面，要確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，建立能保證公路養(yǎng)護(hù)工地有序規(guī)范建設(shè)、提高公路養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量和效率的施工現(xiàn)場管理制度和監(jiān)督體系。行之有效的監(jiān)督管理體系有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范的管理和建設(shè)目標(biāo)，預(yù)防管理、維護(hù)和建設(shè)過程中的不良事件，如對養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行全過程監(jiān)管，使施工人員、設(shè)備、材料和技術(shù)始終處于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的施工環(huán)境中，從而達(dá)到加強(qiáng)國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

3.2 加強(qiáng)資金管理，提升養(yǎng)護(hù)效率

通過規(guī)范管理國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金，有效地提高國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的高效性和可靠性。針對公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的實(shí)際問題，有關(guān)部門和單位要采取規(guī)范的資金管理措施，建立國家公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理措施，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用的目標(biāo)。與此同時(shí)，要對每筆資金的申請與使用過程進(jìn)行專門的跟蹤記錄，一是防止中間挪用或?yàn)E用資金，二是提高專項(xiàng)資金的使用效率。

3.3 組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化

公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化也應(yīng)體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)人力管理上。針對養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)不高的情況，有關(guān)部門和單位要著力組建專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

一是以養(yǎng)護(hù)人員的招聘為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制人員的能力和資質(zhì)。只有通過篩選的人員才能夠納入養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，從根本上提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)性和規(guī)范性。

二是要根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)信息化、數(shù)字化發(fā)展趨勢，對養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行綜合培訓(xùn)和再教育，滿足公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理要求。

對此，可參考福建省“十三五”國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作辦法。在養(yǎng)護(hù)市場化改革過程中，福建省順應(yīng)市場要求和公路發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持維護(hù)職工利益和安定穩(wěn)定大局的原則，分階段、分步驟推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，試點(diǎn)日常保潔、小修養(yǎng)護(hù)工程公開招標(biāo)，取得了顯著的改革成效。

3.4 增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，適應(yīng)養(yǎng)護(hù)需求

機(jī)械設(shè)備的研發(fā)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，盡量做到上下聯(lián)動(dòng)。一般情況下，基層養(yǎng)護(hù)單位缺乏資金和技術(shù)儲(chǔ)備，無力參與設(shè)備研發(fā)，但這并不意味著基層養(yǎng)護(hù)單位對設(shè)備研發(fā)毫無用處，一方面，他們更了解機(jī)械設(shè)備的實(shí)際使用情況以及公路養(yǎng)護(hù)的必要性，能為設(shè)備研發(fā)提供最切合實(shí)際的改進(jìn)意見；另一方面，可以鼓勵(lì)和支持具有機(jī)械專業(yè)知識(shí)的基層人員進(jìn)行小發(fā)明以提高機(jī)械設(shè)備工作效率。此外，省市路管部門應(yīng)充分利用自身平臺(tái)優(yōu)勢，組織機(jī)械設(shè)備科研工作，或與一些大型企業(yè)合作開發(fā)當(dāng)?shù)剡m用的機(jī)械設(shè)備，持續(xù)提高機(jī)械設(shè)備滿足日常養(yǎng)護(hù)需求的比重，以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的新要求。

3.5 注重預(yù)防養(yǎng)護(hù)與矯正養(yǎng)護(hù)

對于貴州山區(qū)而言，良好的預(yù)防養(yǎng)護(hù)與矯正養(yǎng)護(hù)都是非常重要的，在發(fā)生事故之前落實(shí)預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作，以減少事故的發(fā)生。預(yù)防養(yǎng)護(hù)與矯正養(yǎng)護(hù)是常用的養(yǎng)護(hù)方式，通常所講的預(yù)防養(yǎng)護(hù)措施能延緩公路性能降低的速度，適用于尚未損壞或者損壞程度較輕的路面。這種養(yǎng)護(hù)手段可以有效防止公路由于超負(fù)荷承載造成路面塌陷等問題，實(shí)實(shí)在在地提升公路的使用性能，延長使用年限。如經(jīng)常使用的加砂處理就是一種性價(jià)比很高的預(yù)防養(yǎng)護(hù)手段。而矯正養(yǎng)護(hù)，一般適用于已經(jīng)存在破損的公路。有的是修補(bǔ)局部，有的是修補(bǔ)全部。在由寒轉(zhuǎn)暖或者由暖轉(zhuǎn)寒的季節(jié)交替時(shí)段，特別容易發(fā)生局部的路面損壞。對于局部路面損壞可以進(jìn)行瀝青填補(bǔ)，這也是如今公路養(yǎng)護(hù)中最常采用的辦法。從修補(bǔ)的方式和手段來看，這種局部修補(bǔ)又可以分成三種類型。

一是應(yīng)急修補(bǔ)。顧名思義，這是為了短時(shí)間內(nèi)保證正常通車進(jìn)行的簡單養(yǎng)護(hù)。工作人員將瀝青拌料置于路面損壞處，然后用工具反復(fù)拍打，單純填滿殘缺，并不做其他方面的處理，所以雖然效果立竿見影，但維持時(shí)間也比較短，一般不會(huì)超過兩個(gè)月。

二是冷態(tài)修補(bǔ)。在遇到大面積殘缺時(shí)必須進(jìn)行切邊處理，然后將冷卻的拌料倒入殘缺處，接著灌進(jìn)經(jīng)過特殊處理的瀝青，再均勻地撒布一層沙子，并用壓路機(jī)壓平壓實(shí)，其修補(bǔ)效果能夠維持一年左右。

三是永久性修補(bǔ)。其修補(bǔ)工藝比較復(fù)雜，必須嚴(yán)格按照步驟進(jìn)行操作。在修補(bǔ)過程中，工作人員必須緊密注意天氣的變化。如果在晴暖時(shí)進(jìn)行坑槽的修補(bǔ)，那么以后公路的使用壽命就比較長；反之，如果在陰冷或者濕度較大的環(huán)境下進(jìn)行作業(yè)，效果就比較差，很容易再次發(fā)生損壞。修補(bǔ)材料必須和路面緊密貼合，修補(bǔ)后也必須保證公路的干凈平整，使修補(bǔ)范圍和原路面維持同一水平。在此必須提醒，由于路面疲勞造成的龜裂并不適合采用填補(bǔ)作業(yè)，而通常要對整個(gè)裂縫區(qū)塊推倒重來，至少也應(yīng)該進(jìn)行封閉性處理。

3.6 加大宣傳

相關(guān)部門要做好宣傳工作，切實(shí)發(fā)動(dòng)宣傳工作讓各單位及公路沿線群眾積極支持公路養(yǎng)護(hù)管理工作。另外，各媒體也要通過有效的方式做好公路有關(guān)法律法規(guī)及愛路護(hù)路宣傳，營造良好的輿論氛圍。

4 結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化建設(shè)，不但能夠直接提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，也有利于提高我國國省干線公路的綜合效益，特別是對于貴州山區(qū)而言更是如此，只有良好的養(yǎng)護(hù)才能真正減少事故的發(fā)生，提高車輛行駛的安全性。而在此基礎(chǔ)上，參與國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的部門和單位，要在養(yǎng)護(hù)管理體制、養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)人力、養(yǎng)護(hù)機(jī)械等方面實(shí)施遵循科學(xué)、順應(yīng)規(guī)律的創(chuàng)新改革措施。此外，還需要注重對于公路的預(yù)防養(yǎng)護(hù)與矯正養(yǎng)護(hù)，根據(jù)路面情況及時(shí)對國省干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路安全性，提升國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。