基于績效評價視角的財政支農(nóng)專項資金管理問題研究
——以重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目為例

褚美辰

○重慶工商大學(xué)

長期以來我國把“三農(nóng)”問題作為關(guān)注重點,財政支農(nóng)專項資金也一直是政府支出的一個重要方面[1]。從2004—2021年中央一號文件連續(xù)十八年關(guān)注“三農(nóng)”問題，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》、中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等政策文件對財政支農(nóng)資金管理提出了要求。在收支形勢非常嚴峻的情況下，相關(guān)涉農(nóng)資金仍增長3.7%，地方政府也按照中央要求持續(xù)加大“三農(nóng)”投入[2]。財政專項資金雖然加快補上了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的短板，但在支農(nóng)專項資金管理過程中還存在資金規(guī)劃分配不科學(xué)，項目立項規(guī)范性弱，項目監(jiān)督、驗收評價不及時的共性問題。為了更好地解決上述問題，本文以重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目為研究對象，從績效評價角度充分揭示支農(nóng)專項資金管理暴露出的問題和形成原因，進而提出針對性的改進建議，以期為后續(xù)支農(nóng)專項資金管理工作打下高質(zhì)量基礎(chǔ)，更好地為鄉(xiāng)村振興事業(yè)服務(wù)。

一、重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目支農(nóng)專項資金績效評價

在具體農(nóng)村建設(shè)層面，國家提出了“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)”，“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施”等要求。未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點依然放在強化城鄉(xiāng)交互、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打造美麗鄉(xiāng)村上面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐類工程仍然是鄉(xiāng)村振興的重點建設(shè)方向之一。重慶市主城與區(qū)縣、區(qū)縣之間的道路質(zhì)量亟待提升，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，能夠有序推進較大人口規(guī)模自然村等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，因此“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目是重慶市支農(nóng)專項資金使用的一個典型，極具代表性。

重慶市從2018年開始實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃。2018年“四好農(nóng)村路”項目計劃投資102.5億元，對全市村民小組通組公路通達工程、通暢工程分別按照每公里25萬元、40萬元進行補助。根據(jù)市政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動工作方案，全市2018年計劃實施4000個未通達村民小組通達工程，建設(shè)里程8300公里，村民小組公路通達率達到91%；實施8000個未通暢村民小組通暢工程，建設(shè)里程 16 000 公里，村民小組公路通暢率達到61%。

(一)財政支農(nóng)專項資金績效評價的目的

本文以重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目為研究對象，對2018年期間重慶市財政支農(nóng)專項資金的資金申請、下?lián)堋⑹褂靡约笆Ｓ噘Y金流轉(zhuǎn)等情況進行評價分析，借助相關(guān)材料和數(shù)據(jù)了解重慶市財政支農(nóng)專項資金的績效水平，發(fā)現(xiàn)影響其績效水平的主要因素以及項目實施過程中存在的問題，以期財政在扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時作為數(shù)據(jù)參考和理論支撐。

(二)財政支農(nóng)專項資金績效評價標準

根據(jù)中央部門發(fā)布的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號)、《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》(交公路發(fā)〔2015〕73號)等文件，以及重慶市政府及交通部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略行動計劃(交通行動計劃)工作方案的通知》(渝府發(fā)〔2017〕51號)、《重慶市交通委員會關(guān)于下達2018年“四好農(nóng)村路”建設(shè)(第一批)計劃的通知》(渝交委計〔2018〕49號)、《關(guān)于下達2018年“四好農(nóng)村路”和普通干線公路建設(shè)計劃的通知》(渝交委計〔2018〕77號)等文件對本項目進行績效評價。

(三)財政支農(nóng)專項資金績效評價指標選取

依據(jù)“項目投入→項目管理→項目產(chǎn)出→項目效益”這一主線[3]，將財政支農(nóng)專項資金績效評價的指標設(shè)置為四類，即項目投入類指標、項目管理類指標、項目產(chǎn)出類指標以及項目效益類指標。其中，項目投入類指標包括項目立項和資金落實兩個方面，反映項目立項的規(guī)范性、任務(wù)分解的合理性和現(xiàn)金到位的時效性；項目管理類指標分為組織實施、業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理三個方面，反映組織實施、制度建設(shè)、工程項目管理的健全性和資金使用的規(guī)范性，運營的科學(xué)性和效益性；項目產(chǎn)出類指標分為完成進度和完成效果兩個方面，分別體現(xiàn)通達工程、通暢工程的完成情況、質(zhì)量達標情況、實地入村調(diào)查情況和實際成本情況；項目效益類指標分為社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和滿意度四個方面。財政支農(nóng)專項資金績效評價指標的選取如表1所示

表1 財政支農(nóng)專項資金績效評價指標表

(四)基于AHP的績效評價指標權(quán)重確定

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是經(jīng)濟、社會研究領(lǐng)域廣泛使用的指標權(quán)重估算方法之一，它具有簡單易懂、操作方便、賦值相對合理等特點，能適用于多層次、多指標、定性指標與定量指標相結(jié)合的情況，能與績效評價體系有效結(jié)合。本文運用層次分析法確定各層級指標權(quán)重。

1.構(gòu)造判斷矩陣

從績效評價指標的第一層級開始，運用1-9標度值法進行重要性判斷，具體如表2所示。對每一層級中的指標兩兩比較并賦值，形成判斷矩陣。

表2 判斷矩陣重要性標度及含義描述

判斷兩指標重要程度的對比采用德爾菲法，即由財政領(lǐng)域相關(guān)專家判斷并打分，根據(jù)專家的打分意見進行賦值，判斷矩陣中每個單元格表示所在行與所在列兩個指標的重要性對比情況，如表3所示。

表3 判斷矩陣的一般形式

2.一致性檢驗

由于人們對復(fù)雜事物的各因素進行兩兩比較時，不可能做到判斷的完全一致，為了避免誤差太大，所以要衡量判斷矩陣的一致性。具體計算步驟如下：

①根據(jù)判斷矩陣計算出最大特征根λmax，最大特征根λmax由以下公式(1)計算：

(1)

②根據(jù)得到的λmax進行一致性指標CI計算，一致性指標CI由以下公式(2)計算：

(2)

其中，CI接近于0，有滿意的一致性。

③根據(jù)得到的一致性指標CI進行一致性檢驗，一致性檢驗由以下公式(3)計算：

(3)

其中，若CR<0.1，則該判斷矩陣具有一致性，反之則不滿足。隨機一致性指標RI取值見表4。

表4 隨機一致性指標RI

3.績效審計指標權(quán)重確定

根據(jù)專家打分構(gòu)建判斷矩陣，將打分意見輸入層次分析法軟件yaahp中，得出所有子矩陣的一致性系數(shù)RI均小于0.1，符合一致性標準。通過一致性指標檢驗后，計算判斷矩陣的特征向量，將特征向量歸一化處理后得到各層次指標相對重要性的排序權(quán)重，最終確定三個層級的績效評價指標權(quán)重。根據(jù)專家打分意見運用層次分析法計算得出的各指標權(quán)重如表5所示。

表5 基于AHP的績效評價指標權(quán)重確定結(jié)果

(五)財政支農(nóng)專項資金績效評價結(jié)果

計算出財政支農(nóng)專項資金績效評價指標體系中23個具體評價指標的得分，然后將其與相應(yīng)指標的權(quán)重相乘，最后再將標準化得分相加，能夠得出財政支農(nóng)專項資金績效評價綜合得分。績效審計評價綜合得分等級區(qū)間表如表6所示。

表6 績效審計評價綜合得分等級區(qū)間表

績效評價采取單位自評和專家小組評價完成，各相關(guān)部門結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗以及重慶市財政支農(nóng)工作的相關(guān)材料匯報，對重慶市財政支農(nóng)專項資金的落實情況開展自評工作，專家小組根據(jù)相關(guān)部門的會議研討和材料審核，對重慶市財政支農(nóng)專項資金的管理績效、使用績效和監(jiān)管績效進行評價。針對得到自評結(jié)果和專家小組評價結(jié)果進行計算，得到最終評價結(jié)果，具體如表7所示。

表7 財政支農(nóng)專項資金績效評價結(jié)果(括號內(nèi)是指標權(quán)重值)

無規(guī)矩不成方圓，無標準難以衡量，通過財政支農(nóng)專項資金績效評價指標體系在重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目的應(yīng)用，可以清晰地得出重慶市財政支農(nóng)專項資金管理使用水平一般的結(jié)論。其中在項目資金投入、資金管理環(huán)節(jié)得分較低。

二、重慶市“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金管理存在的問題

(一)資金規(guī)劃、分配不科學(xué)

資金規(guī)劃、分配不科學(xué)的問題主要體現(xiàn)在資金閑置、先建后補這兩個現(xiàn)象。

首先，“四好農(nóng)村路”建設(shè)存在資金閑置的現(xiàn)象。在市政府三年行動方案中，計劃建設(shè)里程平均值為2.03公里，而經(jīng)過抽查項目發(fā)現(xiàn)，建設(shè)通達/通暢里程2790.45公里，實現(xiàn)通達/通暢村民小組個數(shù)1766個，單位村民小組建設(shè)里程平均值為1.58公里。抽查區(qū)縣單位村民小組建設(shè)里程平均值與實際存在較大偏差，偏差率達到22%。根據(jù)市政府任務(wù)數(shù)、市交通局任務(wù)數(shù)與實際完成任務(wù)數(shù)來看，市政府任務(wù)數(shù)與實際完成任務(wù)數(shù)基本一致，市交通局任務(wù)數(shù)有所偏大。市交通局任務(wù)偏大，導(dǎo)致資金撥付偏大，超過了實際需求量。交通局超額下達建設(shè)計劃，按照市政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動工作方案，全市2018年計劃實施通達工程建設(shè)里程8300公里、通暢工程建設(shè)里程 16 000 公里，而市交通局實際下達給各區(qū)縣的通達、通暢工程建設(shè)計劃分別為9070公里、22 351 公里，其中，通暢工程里程數(shù)比市政府工作方案數(shù)多39.69%。同時，根據(jù)補助資金與實際需補助資金比較，存在著資金閑置的情況。根據(jù)補助標準及建設(shè)計劃，中央和市級實際到位資金共計114.6億元，按照全市2018年實際完成8498公里通達里程、16 487 公里通暢里程，應(yīng)補助87.2億元，資金閑置達27.4億元，分布在33個區(qū)縣，其中，巴南區(qū)、長壽區(qū)、開州區(qū)等12個區(qū)縣閑置資金均超億元。

其次，“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金存在“先建后補”的情況。根據(jù)國家交通運輸部發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》第十八條，“農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時支付。已列入建設(shè)計劃的項目可以采用‘先建后補’等方式組織建設(shè)”，文件中僅涉及“已列入建設(shè)計劃的項目”，同時重慶市交通局無相關(guān)文件對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的“先建后補”情況進行規(guī)范。調(diào)研的項目共涉及1458.45公里，有177.07公里為以前年度完工項目，占抽查總里程的12.14%。

之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，究其根本原因是項目前期未進行科學(xué)論證，缺乏對歷史數(shù)據(jù)的分析，降低了資金投向與“四好農(nóng)村路”目標的匹配度。如果前期科學(xué)論證到位，頂層設(shè)計清晰，項目與資金規(guī)劃明確，建設(shè)目標將與實際差異較小。

(二)項目立項規(guī)范性弱

項目立項規(guī)范性弱的問題主要表現(xiàn)在底層項目建設(shè)選擇隨意性高這一方面。《重慶市交通委員會關(guān)于下達2018年市級投資“四好農(nóng)村路”和普通干線公路建設(shè)計劃的通知》(渝交委計〔2018〕77號)文件要求，2018年“四好農(nóng)村路”和普通干線公路建設(shè)計劃項目是在三年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)縣實際交通扶貧、旅游、產(chǎn)業(yè)等建設(shè)需求而審定。同時《重慶市“四好農(nóng)村路”(通組公路)管理辦法》第八條要求，區(qū)縣(自治縣)交通主管部門依據(jù)通組公路規(guī)劃，建立通組公路規(guī)劃項目庫，并根據(jù)規(guī)劃項目庫編報年度建設(shè)計劃。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，底層項目所在區(qū)縣均未進行科學(xué)調(diào)研分析建設(shè)需求，亦無從縣級層面統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設(shè)計劃。同時，抽查的幾個區(qū)縣均不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報擬建設(shè)項目、區(qū)縣按照一定的標準進行核查再進行批復(fù)的流程，都是直接將建設(shè)任務(wù)按照村民小組數(shù)量分配到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行選址修建。同時，只有渝北提供了準確完整的項目清單，其余基本不存在項目庫管理的制度和程序。

追根溯源，造成這一問題的主要原因在于相關(guān)責(zé)任部門未按要求執(zhí)行“項目庫”的相關(guān)規(guī)定。沒有在項目庫的基礎(chǔ)上結(jié)合自身建設(shè)需求進行審定篩選，也沒有將遴選后的項目填入項目庫。進而就導(dǎo)致在具體建設(shè)項目選擇時就有一定的隨意性，這就必然導(dǎo)致建設(shè)成果和初始目標存在偏差。

(三)項目監(jiān)督、驗收評價不及時

項目監(jiān)督、驗收評價不及時的問題主要體現(xiàn)在監(jiān)督管理資料不齊全、進度等信息無法把控、決算不及時等。按照《重慶市“四好農(nóng)村路”(通組公路)管理辦法》第五條要求，市交通主管部門依據(jù)職責(zé)主管全市通組公路行業(yè)管理工作；其所屬的市公路管理機構(gòu)具體負責(zé)全市通組公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作，具體負責(zé)核查建設(shè)項目的計劃執(zhí)行，督導(dǎo)考核工程質(zhì)量進度，監(jiān)督資金使用，更新電子地圖等。但在區(qū)縣層面，除渝北外，各區(qū)縣未能提供享受上級財政補助的完整項目清單、建設(shè)進度等資料。調(diào)研區(qū)縣中，項目應(yīng)招標未招標、決算前無移交書或者完工進度表、應(yīng)進行竣工決算但未及時進行竣工決算、未進行竣工決算的現(xiàn)象頻發(fā)。

造成此種現(xiàn)象的原因在于相關(guān)責(zé)任部門未按相關(guān)文件要求進行項目跟蹤監(jiān)督管理，且相關(guān)文件對項目跟蹤監(jiān)督要求不夠具體且沒有相應(yīng)追責(zé)責(zé)任。

三、我國財政支農(nóng)專項資金管理的優(yōu)化建議

(一)完善建設(shè)項目自下而上規(guī)劃機制

市級主管部門應(yīng)按照市政府工作方案制定年度項目建設(shè)實施方案，建立項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、區(qū)縣審核、市級抽查的自下而上規(guī)劃機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)梳理公路既有存量，客觀反映增量需求；區(qū)縣負責(zé)結(jié)合脫貧攻堅、交通旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，充分調(diào)研分析，明確各區(qū)縣對該項目的依賴程度，對項目建設(shè)資金分配進行科學(xué)布局，合理下達各底層建設(shè)任務(wù)。嚴把項目申報審核關(guān)口，明確規(guī)定項目申報補助的范圍、條件等，盡量減少“先建后補”、任務(wù)分解不合理以及資金分配不合理的現(xiàn)象。

(二)加強項目全過程監(jiān)管和驗收

市級層面應(yīng)從項目立項、項目開展、項目進度到項目竣工驗收加強項目監(jiān)管工作，讓財政資金發(fā)揮出更大效用[4]。針對項目監(jiān)管工作不到位問題，建議下發(fā)補充意見規(guī)范性文件，并組織各級相關(guān)部門學(xué)習(xí)，定期組織市級、區(qū)縣級相關(guān)部門對項目開展情況抽查監(jiān)督，限令存在問題的相關(guān)部門及時整改，經(jīng)過考核后仍無效果的，則另作處理。首先，在規(guī)定日期之前各區(qū)縣將下一年度分解指標提前規(guī)劃好[5]，開發(fā)利用項目庫系統(tǒng)，基層直接申報，經(jīng)逐級審批后，由某單位通過項目庫系統(tǒng)于下一年度規(guī)定日期前直接下達至各級相關(guān)部門，實行無紙化辦公、優(yōu)化年度分解指標下達的程序及流程，保障下一年度項目有充足的開展時間；其次，明確項目各環(huán)節(jié)流程規(guī)范，項目開工、監(jiān)督、交竣工、驗收須附有對應(yīng)記錄文件、報告，統(tǒng)一各區(qū)縣關(guān)于上述環(huán)節(jié)的記錄文件、報告格式，便于市級、區(qū)縣管理、抽查。規(guī)定在年度分解指標下達后項目單位在規(guī)定時間內(nèi)完成前期調(diào)研等工作，并依照程序許可開工，并在規(guī)定時間內(nèi)交竣工，明確驗收工作計劃，以兩個月一次或三個月一次的固定頻率定期開展驗收工作，如各環(huán)節(jié)遇特殊情況需向縣級相關(guān)部門報批；最后，落實相關(guān)部門在項目進度管理中的責(zé)任。市級相關(guān)部門負責(zé)對項目進度管理進行監(jiān)督，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門定期向區(qū)縣相關(guān)部門匯報項目進度及項目進度管理工作情況，區(qū)縣相關(guān)部門定期向市級部門匯報項目進度管理工作情況，對項目進度管理差或整體項目完成不及時的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門實施問責(zé)，市級部門承擔(dān)監(jiān)督不力的責(zé)任，并限令相關(guān)部門及時整改，如經(jīng)考核后仍無效果的，則另作處理。

(三)強化項目庫與工程管理

市級層面要建設(shè)項目庫，并下發(fā)通知至各區(qū)縣相關(guān)部門，及時組織底層各組織定期進行摸排工作，并且將摸排結(jié)果及時分批上報，嚴格實施項目庫管理。同時縣級部門要保持對已上報但未入庫的項目進行抽驗，保證上報項目符合入庫標準。市級以及區(qū)縣應(yīng)建立項目庫管理機制，在項目正式批復(fù)后形成項目清單，加強項目實施全過程跟蹤監(jiān)控與報備，對調(diào)整的建設(shè)任務(wù)實行動態(tài)更新，保證竣工驗收與審批入庫的項目準確對應(yīng)；并且對完工后辦理決算的時間進行明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強工程監(jiān)管，做好項目建設(shè)相關(guān)資料存檔。

(四)調(diào)整涉農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效

首先，對支出類別相近的項目資金進行統(tǒng)籌整合，減少因為項目種類過多、名目過細而導(dǎo)致資金使用效益降低的現(xiàn)象，對財政支農(nóng)資金統(tǒng)一管理、集中分配，強化財政對支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合功能；其次，協(xié)調(diào)分配支農(nóng)專項資金和健全支農(nóng)項目監(jiān)管機制，對支農(nóng)專項資金的申請、使用、結(jié)轉(zhuǎn)進行全過程多主體監(jiān)督，增強財政資金績效評價中專家評審作用,實現(xiàn)資金使用方、管理方、監(jiān)督方相互制約；最后，提高相關(guān)財政人員績效意識，確立各環(huán)節(jié)績效考核評價指標及績效目標，提高資金使用效益。

強化各部門間信息交流，弱化各部門間利益導(dǎo)向沖突。建立位于各部門之上的領(lǐng)導(dǎo)管理小組，保障支農(nóng)專項資金在各部門間有序流轉(zhuǎn)。在部門績效考核中，重點把控支農(nóng)資金使用后的資金結(jié)轉(zhuǎn)問題，督促有資金剩余的相關(guān)部門盡快結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高支農(nóng)資金的流轉(zhuǎn)速度和使用效率，統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金總體使用管理效率。

省級各職能部門牢固樹立大局意識、全局意識，根據(jù)“放管服”改革要求，把握好職能定位，切實轉(zhuǎn)變工作重心，科學(xué)制定行業(yè)規(guī)劃，做好行業(yè)規(guī)劃、計劃與整合要求的有機銜接，積極探索創(chuàng)新管理服務(wù)方式，盡快形成精簡、高效的管理運行機制。各市縣要認真履行統(tǒng)籌整合主體責(zé)任，切實加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理確定本地鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目，按照上下聯(lián)動要求整合資金，優(yōu)化投向，集中投入，加強資金使用管理，切實增強統(tǒng)籌整合工作實效，保障部門間和各部門內(nèi)部協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論

新時期以來，重慶市全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實做好農(nóng)業(yè)財政資金管理工作，落實農(nóng)口單位經(jīng)費保障，加強支農(nóng)專項資金管理，服務(wù)新時期財政支農(nóng)專項工作，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略全面發(fā)展。與此同時，在不斷推進財政支農(nóng)專項工作的過程之中，重慶市財政支農(nóng)工作也面臨著一些阻礙。本文在全面分析重慶市財政支農(nóng)資金使用現(xiàn)狀和面臨的主要問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)借鑒其他典型地區(qū)財政支農(nóng)方面的典型模式的經(jīng)驗路徑，提出了提升財政支農(nóng)專項資金績效的政策建議，以期為該領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)研究提供案例支撐，并為政府在優(yōu)化財政支農(nóng)專項資金使用效率以及進一步規(guī)劃提供理論參考。在本文研究的基礎(chǔ)上，之后的研究可以通過整合研究力量、擴大研究范圍、深化研究視角和優(yōu)化研究方法等手段來對研究進行進一步深入和完善。