行政事業單位差旅費報銷管理探討

卜曉艷

○遼寧省生態環境監測中心

一、差旅費報銷政策現狀

差旅費是行政事業單位運轉中最為常見的費用。如表1所示，從2013年12月開始，財政部及相關部門相繼出臺了一系列差旅費管理辦法及標準。一方面有利于行政事業單位嚴格按國家相關制度規定使用財政預算資金，明確職責范圍，確保資金的安全、合理使用；另一方面從提升管理、完善內部控制、建立長效機制的角度出發，規范國內差旅費開支標準和流程，有利于認真貫徹中央八項規定精神，建立健全厲行節約、反對浪費的制度體系[1]。

表1 中央及遼寧省省直單位差旅費報銷制度

續表1

二、政策執行中存在的問題

盡管我國制度政策相對完備，但在執行過程中還是存在出差人員類別劃分、區域劃分、標準確定、內涵邊界不清等問題。

(一)行政級別劃分中“相當職務”問題

根據《中央和國家機關差旅費管理辦法》(財行〔2013〕531號)，出差人員按行政級別劃分為部級及相當職務人員、司局級及相當職務人員、其余人員3類。但此分類標準與事業單位的實際情況并不完全相符，事業單位除了行政管理人員，更多的是教授、副教授、講師、研究員、副研究員、助理研究員、教授級高級工程師、高級工程師、中級工程師等專業技術人員。如何理解“相當職務”，即將事業單位專業技術人員類別與行政人員分類一一對應，各單位的做法各不相同。造成這種人員類別劃分差異的部分原因在于各省市事業單位的人事管理制度各不相同，更重要的原因在于標準確定問題，即對“相當職務”的對應關系沒有明確，讓各事業單位對此難以把握，再加上對國家政策的理解不同，從而造成執行結果不同。

城市間交通費和住宿費的報銷標準都與出差人員的類別劃分相聯系，不同技術職務和行政級別對應不同的乘坐交通工具等級和住宿費標準。因此，人員類別劃分的不同就會導致使用同一性質的經費出差或者同一工作任務，不同事業單位同一職級的技術人員在乘坐交通工具的等級上和住宿費標準上存在差別，進而對差旅費報銷管理有意見，降低了差旅費報銷制度的權威性，造成了事實上的不合理和不公平。

(二)行政區域劃分問題

根據《中央和國家機關差旅費管理辦法》(財行〔2013〕531號)，差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區公務出差所發生的相關費用。有的單位辦公地址位于城市間交界附近，有的單位常駐區域遼闊，將出現去常駐地以外城市辦公時間短于城市內外出工作時間的情況。這種情況下，去常駐地以外城市辦公符合差旅費報銷制度范疇，出差時間雖短，但有補助，在常駐地城市內外出工作時間雖長，但無補助，對差旅費報銷管理工作產生質疑。

(三)市內交通補助的矛盾

按照公務用車管理辦法，對于出差任務提供車輛保障，單位不再承擔市內交通補助，但對公務出差免費搭乘其他外單位車輛或者私家車輛的情況，派出單位是否承擔交通補助，差旅費報銷制度并沒有給出明確規定，但基于公務用車管理等其他規定及實際管理需要，很多報銷單位對這種情況并不給以報銷。這種情況下有的報銷人免費搭乘外部車輛的同時，為了報銷交通補助，發生買票，但不實際坐車的情況；或者僅提供城市間交通車票，而對到達外地后免費搭乘車輛的事項并不說明，財務人員對工作任務具體執行情況并不知曉，容易出現多報銷市內交通補助的情況。對國家而言，增加了工作成本；對于隱瞞具體行程的報銷人而言，多報銷補助，存在違規違紀行為；對于如實填報的報銷人而言，不報銷補助，容易造成比較后的心里失衡。

(四)會議、培訓中差旅費報銷問題

有些交叉規范類文件，比如《黨政機關國內公務接待管理規定》、《中央和國家機關會議費管理辦法》、《中央和國家機關培訓費管理辦法》等對差旅費管理與公務接待、會議、培訓管理等相關聯的行為存在交叉后進行統籌、協調后制定的規范，以上文件針對食宿問題大多要求“按照差旅費管理辦法執行”，但對會議通知、培訓通知等文件內容關于差旅問題沒有硬性規定具體描述方式。按照相關要求，接待單位免費提供住宿、伙食、交通費時，派出單位理應不再報銷住宿費、伙食補助費和交通費。但實際工作中，財務報銷需要根據文件的具體安排判斷是否給予報銷，當對方單位提供的通知文件內容不明確、不提及接待情況時，有的報銷人不說明、故意隱瞞被接待情況，甚至有的報銷人故意不提供相關文件，出差事由上不標明“參加公務接待、培訓、會議”，而是由其他出差理由替代，造成報銷時財務人員無判斷依據，多支付差旅費補助，同時報銷人也存在違規、違紀的行為。

(五)專家報銷會議評審差旅費問題

專家費除了培訓中產生的專家授課費用有文件明確外，專家因為咨詢、評審、論證、驗收等事由而發生的差旅費用均沒有相關文件加以明確。首先，專家由此產生的差旅費應該由誰承擔，是派出單位還是邀請單位；其次，專家得到相應勞務報酬情況下，還可不可以報銷差旅費。目前，各個省市，甚至同一省市不同單位對此類報銷業務執行都不一致，造成來自不同省市專家參加同一性質工作，專家差旅費得到的保障方式并不相同，有的由接待單位承擔，有的由派出單位承擔，甚至承擔內容也不盡相同。

三、解決方法和建議

(一)進一步明確相關內涵范圍，盡可能縮小模糊地帶

1. 保證制度的剛性和嚴肅性，最大限度地體現公平。建議財政、人事等相關部門應做到“放”、“管”結合，在賦予行政事業單位一定自主權的同時，在一些共性問題，如“行政和事業級別對應問題”等要給予必要的統籌和指導，進一步明確“相當職務”的內涵，標準要盡量明確，有利于各個單位制度執行的一致性、規范性，減少政策執行不一致造成出差人員之間橫向比較產生的不平衡。財務工作者有文件可遵循、有據可依、減少自由裁量權，減少財務工作者犯錯可能性，避免造成不同人員的區別待遇。

2. 適當拓展差旅費管理辦法。對于市內出差確實遠的工作任務，差旅費管理辦法可以適當拓展一下適用范圍，或者另行制定相應管理辦法，針對市內外出辦公路途長、時間久的情況，單位適當給予誤餐補助；或者單位在相應政策未出臺前，以安排后勤保障等方式進行人文關懷，這樣既不違規又能體現領導的關懷。

3.對于咨詢、評審、論證、驗收等由專家發生的差旅費用，建議財政、人事等相關部門盡快出臺專家勞務費管理辦法，應該對差旅費承擔單位、承擔范圍、專家費標準等給與明確說明，這樣才有利于科技交流，有利于差旅費報銷乃至財務管理工作。

4. 進一步規范差旅費管理辦法。對于搭乘外部車輛以及對于會議、培訓中差旅費報銷問題，各單位應該在具體實施辦法(細則)上進一步明確，針對具體工作中各種情況進一步細化，加以明確規定。比如，單位不能派車，確實需要搭乘，報銷人能提供相應情況說明(請批文件)，需要付費給搭乘車主，且能提供轉賬記錄(憑證)的，可以給以報銷市內交通補助，其他情況應該均不予報銷，讓財務工作有據可依。

(二)不斷完善會計數據標準體系，建立健全會計集中核算一體化信息系統

2020年8月，遼寧省財政預算一體化平臺從上線預算執行模塊后，相繼實現了預算編審、績效管理、會計核算、報表管理等功能，這一舉措實現了以項目管理為核心、涵蓋各級財政資金的閉環管理和上下級財政間的數據共享。為了實現行政事業單位會計信息化應用整體水平的提升，財政部門應該依據報銷制度制定一套統一的報銷標準，通過數據標準、信息共享機制和信息交換平臺等方面的基礎建設，打破監管部門間的數據壁壘，在安全可控的前提下，實現監管部門間會計監管數據的互通和共享，形成監管合力。

具體而言，一是要突出頂層設計，根據“差旅費”產生的流程，進行頂層設計，綜合考慮各種要素，貫穿于“差旅費”發生前、中和后，精準解決“差旅費”報銷中存在問題；二是要注重一體化系統實用性。借助大數據、人工智能、移動互聯等新技術手段，讓報銷人、審核審批人、財務工作者操作方便。報銷人通過網絡數據錄入、掃描，上傳電子版附件等方式實現報銷無紙化、信息化、數字化，建立健全一體化信息系統，實現標準統一、規則清晰、流程規范，進而實現規則統一、制度公平；三是探索組建跨部門的差旅費財務信息交換機制和共享平臺，初步打破監管部門間的數據壁壘，消除部門間會計信息孤島，加強數據中臺建設，形成可擴展、可聚合、可比對、結構化的差旅費報銷財務數據資產。

(三)加強制度的學習、培訓及宣貫，強化全面監督

1.強化差旅費管理內部控制。通過制定制度、實施措施和執行程序加強廉政風險防控機制建設，進一步提高內部管理水平。

2.強化職業道德約束。針對差旅費管理工作特點，進一步完善公務人員職業道德規范，引導公務人員自覺遵紀守法、誠實守信、廉潔自律，不斷提高職業操守。

3.加強誠信建設。將強化差旅費管理和有序推進公務人員誠信建設有機結合起來，逐步開展公務人員信用檔案建設，將差旅費違紀違規行為納入公務人員信用信息采集和應用范圍，穩步推進公務人員信用狀況與其選聘任職、評選表彰等掛鉤，逐步建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

4.強化外部約束。受群體、部門、行業等方面利益驅動的影響，極易造成內部約束的虛化，在管理全程應加強外部約束，比如提高審計、紀檢、巡視等部門監督檢查力度。將差旅費違規違紀監督納入日常監督，形成常態化、系統化、機制化安排，防止“運動式”監管，監督時緊時松[2]。

5.提升整體合力。統籌內部監督和外部監督、上級監督和下級監督、監督檢查和處理問責，特別是要“有問題必查處、有查處必嚴問責”，與單位廉政建設相結合，提升打擊和防治“差旅費腐敗”的力度，形成震懾效果。