立法推動哲學社會科學事業高質量發展
——《江蘇省哲學社會科學促進條例》解讀

☉劉蓉蓉

習近平總書記指出：“一個國家的發展水平，既取決于自然科學發展水平，也取決于哲學社會科學發展水平。一個沒有發達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。堅持和發展中國特色社會主義，需要不斷在實踐和理論上進行探索、用發展著的理論指導發展著的實踐。在這個過程中，哲學社會科學具有不可替代的重要地位，哲學社會科學工作者具有不可替代的重要作用。”

江蘇作為全國社科大省，哲學社會科學事業持續發展，重要學術成果不斷涌現，積累了許多寶貴的實踐經驗。站在現代化建設的新起點上，面對新形勢、新任務，江蘇哲學社會科學發展也面臨著一些體制機制問題，如統籌推進哲學社會科學發展的工作機制尚需完善，基層哲學社會科學組織不夠健全，持續穩定充足的投入保障機制沒有形成，基礎設施保障明顯滯后等，需要在法治框架內加以解決。

2017年3月，中共中央印發《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》，明確提出“加強相關領域立法，保障哲學社會科學工作”的要求。2022年7月29日，省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《江蘇省哲學社會科學促進條例》（以下簡稱條例），這是我省在全國率先制定的哲學社會科學綜合性法規，彌補了哲學社會科學領域綜合性立法的制度空白，對于深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于哲學社會科學工作的重要論述，促進社會科學與自然科學協調發展，在法治軌道上推動江蘇哲學社會科學走在前列，具有重要意義。條例站在全局的高度，堅持系統思維，緊緊圍繞“哲學社會科學”“促進”兩個關鍵詞和“保障”這一個核心內容，立足于哲學社會科學發展的正確方向，著眼于全省哲學社會科學的發展大局，遵循哲學社會科學發展規律，總結提煉成功經驗，規范解決突出問題，為保障和推動我省哲學社會科學事業繁榮發展，加快構建中國特色哲學社會科學貢獻了江蘇力量，也將為國家立法提供江蘇經驗。條例共八章四十六條，明確了立法目的、適用范圍，確立了我省哲學社會科學發展的指導思想，從哲學社會科學機構與人員、學術研究與學科建設，應用研究與成果轉化，傳播與普及以及監督與管理等方面進行了系統全面的規范。

一、確立指導思想，始終保證哲學社會科學工作的正確方向。

黨的十八大以來，我國哲學社會科學發展取得歷史性成就，馬克思主義在哲學社會科學領域的指導地位更加鞏固，習近平新時代中國特色社會主義思想研究宣傳闡釋不斷深化。中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設全面推進。開展哲學社會科學立法，要旗幟鮮明講政治，馬克思主義及其中國化時代化最新成果，既是我們立法的指導思想，也是條例首先應當明確的內容。為此，條例在總則部分的第三條確立了哲學社會科學工作的指導思想，明確規定哲學社會科學工作應當堅持中國共產黨的全面領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，為加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，建構中國自主的知識體系作出江蘇貢獻，為江蘇現代化建設提供理論支撐和智力支持。

二、明確管理職責，完善哲學社會科學體制機制。

哲學社會科學工作的全面促進，必須首先加強政治領導和工作指導，建立健全黨委統一領導、主管部門協調統籌、相關部門分工負責、各方積極參與的體制機制。為此，條例規定了省和設區的市哲學社會科學工作領導小組統一指導、協調本行政區域的哲學社會科學工作，負責審定哲學社會科學發展規劃，制定促進哲學社會科學發展的政策措施，決定哲學社會科學工作中的重大事項。哲學社會科學工作主管部門負責督促落實哲學社會科學工作決策部署，組織實施哲學社會科學發展規劃以及有關專項規劃，統籌哲學社會科學隊伍和研究力量，組織實施哲學社會科學創新工程、人才工程等，組織推進理論工作重點平臺建設，推動中國特色新型智庫建設，管理社會科學基金，協調解決哲學社會科學工作中的重大問題。進一步明確政府及其有關部門在促進哲學社會科學發展中的主要職責和工作任務，還特別明確了社科聯的地位和主要職責。

三、明晰權利義務，強化哲學社會科學的主體力量。

為了充分發揮全省“最強大腦”作用，團結凝聚全省社科界力量，回答好時代提出的重大命題，條例明確了高等學校、黨校（行政學院）、社會科學院、機關政策研究機構，社科學術社團以及其他從事哲學社會科學工作的機構功能、定位和主要職責。確立了哲學社會科學工作者的主體地位、權利義務、使命責任和權利保障，要求哲學社會科學工作者要堅定“四個自信”，擔當學術己任，堅守思想追求，遵守學術規范、恪守學術道德，履行社會責任；通過健全哲學社會科學教學科研骨干培訓研修制度，提高各類人才計劃中哲學社會科學人才的比重，編制、實施人才發展規劃，優化人才隊伍結構，加大各層次人才培養力度，支持青年人才發展，建立規范的人才獎勵和激勵體制機制等方面的規定，為哲學社會科學人才隊伍的健康發展提供立法保障。

四、規范促進內容，推動哲學社會科學研究創新發展。

條例緊扣哲學社會科學研究的內涵加以規范，具體包括：圍繞學術研究與學科建設，規定了學術研究與學科建設的總體要求；明確了學術體系建設的重點；推動學術研究組織體系創新；加強學科體系建設，促進學科發展，加大對基礎學科建設的指導和支持力度。圍繞應用研究與成果轉化的促進，規定了應用研究與成果轉化的總體要求；明確了應用研究的重點方向，為科學民主依法決策提供服務；構建供需對接機制，建立健全決策咨詢制度；加強中國特色新型智庫建設，加強科學規劃和分類指導；推動成果轉化應用。圍繞傳播與普及，明確要求推進話語體系建設，支持開展對外話語體系研究；鼓勵依法開展學術交流，推動新型智庫加強對外交流、傳播中國聲音，支持哲學社會科學學術期刊發展等；加強社會科學普及能力建設，注重社會科學普及方式創新，推進社會科學普及事業。

五、落實保障措施，健全哲學社會科學研究的多元投入機制。

條例從機構設置、財政投入、社科基金、資金管理、社會捐贈、數字社科、開放共享、社科評獎等方面為哲學社會科學事業發展創造了良好的法制條件。明確哲學社會科學工作主管部門、社科聯和社會科學院的機構設置、人員編制、崗位職責。加強對社科學術社團、民辦社科研究機構的指導服務、監督管理，促進其健康有序發展，維護其合法權益。要求政府加大財政投入力度，健全多元化、多渠道、多層次的資金投入體系，并對創新財政性哲學社會科學資金分配、資助、管理等制度作出進一步完善的規定，特別是落實項目經費管理自主權，簡化資金管理流程和經費報銷手續。明確社會科學基金使用方向和基金資助項目管理原則。鼓勵社會捐贈。建立健全哲學社會科學優秀成果獎勵制度，健全評審標準，優化評審流程，完善激勵機制，加大對基礎研究成果和重大原創成果的獎勵力度，發揮哲學社會科學優秀成果獎的導向與激勵作用。

六、加強監督管理，構建完善科研監督管理體系和制度。

科研誠信是哲學社會科學的基石，是優良學風的主要體現。習近平總書記強調：“繁榮發展我國哲學社會科學，必須解決好學風問題。”我省科研誠信建設在工作機制、制度規范、教育引導、監督懲戒等方面雖然成效顯著，但是整體上看，仍存在短板和薄弱環節，違背科研誠信要求的行為時有發生。為此，條例在部門職責上，明確省哲學社會科學科研誠信聯席會議、省有關部門和單位以及哲學社會科學機構應當履行的責任和義務。在評價考核上，要求加強學術評價制度建設，完善評價標準和指標體系，建立健全科學規范、公開透明的哲學社會科學評價體系。在學術評價標準上，要求突出質量、創新、貢獻導向，實行分類評價，基礎前沿類研究突出同行評價，應用類研究突出決策咨詢成效和經濟社會效益評估。在誠信建設上，要求構建教育、預防、監督、懲治相結合的一體化學術誠信體系，加強科研活動全過程誠信管理。

當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新。社會大變革的時代，也是哲學社會科學大發展的時代，哲學社會科學只有立足于時代、扎根于實踐的沃土，才會根深葉茂，繁榮發展。《江蘇省哲學社會科學促進條例》應時代而生，相信將會在法治軌道上推動新時代江蘇哲學社會科學事業高質量蓬勃發展。