揚州：筑牢保障人民健康的“防火墻”

前不久，揚州市九屆人大常委會第三次會議審議并通過了《揚州市人民代表大會常務委員會關于加強公共衛生體系建設的決議》（簡稱“決議”）。市人大常委會主任、黨組書記孔令俊表示，市人大常委會對公共衛生體系建設作出決議，是深入學習貫徹習近平總書記關于加強公共衛生體系建設的系列重要講話和指示批示精神，認真落實中央和省委、市委的決策部署，堅持人民至上、生命至上的理念，為人民群眾生命安全和身體健康筑牢隔離墻、織密防護網，更好地服務和保障揚州經濟社會建設貢獻人大力量、展現人大擔當。

時勢呼喚擔當，使命激發作為

這兩年，公共衛生體系建設逐漸成為社會關注焦點，成為家喻戶曉的熱門話題。市人大代表在2022年市人代會上提出的衛生健康方面的議案建議共32件，其中涉及公共衛生的就有17件。今年以來市人大常委會領導在防疫一線指揮，也切身感受到全市疫情防控存在的弱項和短板，急需加強公共衛生體系建設。

為回應社會關切和群眾呼聲，契合市工作大局，今年初主任會議研究決定，把“加強市公共衛生體系建設”列入今年市人大主任會議議題。3月4日，市人大常委會黨組會研究確定把加強公共衛生體系建設提升為市人大常委會議題，并通過行使重大事項決定權來推動這項工作。決議的作出從法治上對加強揚州市公共衛生體系建設提供了保障?？琢羁≈鞒终匍_會議時說：“民有所呼、我有所應，人民群眾關切的就是人大用力的；人民群眾關心的就是人大聚焦的；人民群眾關注的就是人大要推動解決的，市人大常委會有責任、有必要把人民群眾的普遍關切轉化為人大議題，把人民群眾的共同意愿上升為人大決議?！?/p>

“望、聞、問、切”，踐行全過程人民民主

民生在實干中譜寫，民主在奮進中踐行。公共衛生體系建設的內容與人民群眾的日常生活息息相關，為了使決議能夠適應新形勢新要求，更貼民情、民意、民心，市人大常委會教科文衛工委迅速科學謀劃制定專題調研方案，嚴謹細致地組織實施專題調研。

市人大常委會副主任、黨組副書記韓方帶領教科文衛工委全體人員，從5月12日開始，以“望、聞、問、切”等形式，先后進行了13批次專題實地視察、走訪調研、交流座談，聽取群眾呼聲、集聚群眾智慧。

到多處實地“望”：調研組先后到市急救中心、公共衛生中心（市疾控中心、市核酸檢測基地）、景區健康驛站、明月湖方艙醫院、邗江區集中隔離點、市第三人民醫院等場所進行實地視察調研。近一年來全市公共衛生體系建設取得明顯成效，在全省率先建立三大系統：率先創新建成由疾控機構、醫療機構和第三方核酸檢測實驗室組成的在線監測系統，實現即時多點預警；率先建成急救中心、急救醫療站、急救醫療點三級網絡化急救醫療系統，打造“15公里半徑急救醫療圈”；率先建成市管全域統籌、縣管指揮協調、鄉管快速處置的三級聯動社會治理現代化指揮系統。在全市加大四個公共衛生重點項目建設方面，市疾控機構建設率先達到國家、省相關基礎設施建設標準要求，并不斷提檔升級和推進縣（市、區）標準化建設；已建成核酸檢測實驗室43家，自有核酸檢測能力達48.5萬管/日；目前全市集中隔離能力共有儲備隔離點170個，儲備房間18905個，啟動建設5100間用房的“健康驛站”；相繼建成了1個市級和4個縣級方艙醫院，醫療救治能力不斷得到提升。

到多個部門“聞”：調研組運用座談交流等方式，聽取市委政法委、財政局、生態環境局、商務局、交通局、農業農村局、應急管理局等17個部門情況匯報，了解各部門履行公共衛生服務體系建設職責情況，認真分析本市工作中存在的問題與不足。大家一致認為，全市尚未樹立“大衛生、大健康”理念，多部門協同機制不健全，疾病預防控制體系亟待加強，重大疫情救治能力不足，基層公共衛生治理能力和服務能力有待加強，信息化建設不能滿足當前工作需要，公共衛生保障體系有待健全。

向專業行家“問”：調研組利用一個多月時間，帶著公共衛生體系建設方面存在的各種問題和不足，問計于專業機構和專業人士。先后向市衛健委九個處室負責人和蘇北醫院、揚州大學附屬醫院等醫療單位及各縣（市、區）衛健委或功能區衛生健康主管部門等46個部門征求近百條意見建議。揚州市人大代表、蘇北人民醫院院長束余聲表示，“公立醫院是重大突發公共衛生事件防控和救治的主力軍，醫院的能力水平直接決定了防控救治的效果，下一步應當通過多種方式，推動優質醫療資源擴容和有序多向延伸，在滿足人民群眾健康需求的同時，提升重大突發公共衛生事件處置能力?！?/p>

請多方人員“切”：調研組將初步形成的決議（草案）征求意見稿，送請市人大常委會主任會議成員、專職委員、相關人大代表和縣（市、區）人大負責人、社區工作者、社區群眾、會計師事務所審計人員來把脈會診，使決議（草案）內容更加完善、更貼近民情、更“接地氣”，使決議的形成過程充分體現踐行全過程人民民主的要求、打造人大精品案例。經過市人大常委會審議，充分吸納組成人員意見建議，決議最終獲高票通過。決議明確了到2023年和2025年的工作目標，以及十項具體舉措：加快踐行“大衛生、大健康”理念、加快健全公共衛生預防控制指揮機制、加快完善疾病預防控制體系、加快推進醫療衛生資源擴容和均衡布局、加快提升應急醫療救治能力、加快中醫藥救治服務能力建設、加快夯實基層公共衛生服務基礎、加快強化基層公共衛生治理能力、加快推動公共衛生信息化建設、加快建立健全公共衛生保障體系。

監督實施，落地落實

決議的生命在于執行。孔令俊在常委會結束時要求，市政府及各相關部門要嚴格按照決議確定的目標任務，進一步細化責任，制定時間表、路線圖、任務書，確保決議不折不扣得到貫徹落實。市人大常委會教科文衛工委將在近期與市衛健委共商貫徹實施決議的具體措施。

下半年，市人大常委會將認真開展《突發公共衛生事件應急處理決定》立法調研工作，通過立法為突發公共衛生事件應急處理提供法治保障，通過專項工作報告、專題視察、專題調研、工作評議、工作詢問等多種方式，加強對決議貫徹執行情況的跟蹤督查，切實推動全市公共衛生體系建設工作再上新臺階，更好地滿足廣大人民群眾對生命安全和身體健康需求的美好期盼。