與時俱進治理形式主義、官僚主義

王永燦 楊 軍

形式主義、官僚主義與黨的性質、宗旨、作風格格不入，是黨的大敵、人民的大敵。在不同的歷史時期和不同的工作領域，都存在著不同程度的形式主義和官僚主義。我們黨歷來重視形式主義、官僚主義的治理，無論是在革命年代還是在社會主義建設年代，都是一以貫之的。進入到新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持政治建設、思想建設、紀律建設和制度建設一體推進，多措并舉治理形式主義、官僚主義，黨內的一些不良作風得到根本遏制。但是隨著時代的不斷發展和改革開放的不斷深化，以及全面從嚴治黨的不斷深入，一些形式主義、官僚主義又出現新的變化和新的內容，如在疫情防控、基層社會治理、鄉村振興等新的地方和新的領域。究其原因，一方面是隨著社會問題的增多，面臨的問題的復雜性而導致的不夠深入或者被動處理和應付而產生的形式主義和官僚主義，另一方面是個別領導干部在思想作風上沒有徹底轉變過來，在理想信念、價值導向上與黨的要求存在偏差，同時在素質、能力和水平上難以跟得上發展形勢。因此治理形式主義、官僚主義，要堅持與時俱進，既要加強思想作風建設、黨內制度法規建設，也要根據時代特征，強化領導干部的學習能力，增強斗爭本領，同時注重調查研究，改進工作作風，切實解決形式主義、官僚主義的現實問題。

一、形式主義、官僚主義的表現形式具有歷史性和具體性

形式主義是形式脫離內容或者落后于實際的問題，官僚主義則是脫離群眾，表現出傳統官僚習氣的作風。形式主義屬于哲學范疇，只要有內容與形式，就有形式是否與內容相一致的問題；而官僚主義屬于政治范疇，是政治立場、政治原則和政治信仰問題。二者雖然范疇不同，但卻有內在的一致性。第一，形式主義、官僚主義都表現為作風問題。從共性上看，都是脫離實際、脫離內容的工作作風。第二，形式主義外延比官僚主義大，因此形式主義往往存在于官僚主義之中，如不注重調查研究、脫離群眾、只唯上不唯下等。因此反對官僚主義與反對形式主義具有內在的一致性。

形式主義和官僚主義具有歷史延續性，在中國古代歷史上，主要表現為官僚主義作風。這一腐朽文化隨著歷史的延續，不可避免存在于黨內具體領域和個別領導干部身上，表現出官僚主義和形式主義的問題。我們黨在政治立場上以人民為最根本的政治立場，在政治路線上以實事求是為最根本的政治路線，因此形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。黨的百年奮斗史，既是一部堅持實事求是、堅持群眾路線的歷史，也是一部持續反對形式主義、官僚主義的歷史。

早在1929年，毛澤東在《關于糾正黨內錯誤思想》一文中就指出當時宣傳工作、軍事工作有脫離群眾的傾向，同時在黨內還存在脫離實際的主觀主義，這在當時雖然還沒有形成反對官僚主義和形式主義的思想，但是其在實質上仍然是官僚主義和形式主義的表現，如果任由其發展，不可避免地會走向官僚主義和形式主義。在1930年毛澤東又明確提出反對本本主義，本本主義實際上是一種教條主義，教條主義的表現是只唯書唯上而不唯實，在做群眾工作時，最終轉變為形式主義，“不根據實際情況進行討論和審察，一味盲目執行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”。1933年，毛澤東在《必須注意經濟工作》中著重批判了官僚主義在當時的兩種表現，一是“不理不睬或敷衍塞責的怠工現象”，二是命令主義。命令主義是盲目執行上級命令，而不顧具體實際，也不管群眾了解不了解。實際上命令主義既是官僚主義的表現，也是形式主義的表現。

始終堅持從實際出發，始終堅持群眾立場，始終反對形式主義、官僚主義，無論是在土地革命還是抗日戰爭、解放戰爭中都是一以貫之的。在1942年開始的整風運動中，毛澤東明確提出反對形式主義，并把主觀主義、宗派主義和黨八股都列為形式主義的具體表現：“一部分人發生偏向，馬克思主義沒有拿得穩，犯了形式主義的錯誤。這就是主觀主義、宗派主義和黨八股，這是形式主義向‘左’的發展。”并在陜甘寧邊區高級干部會議上嚴肅指出當時在經濟和財政工作中的官僚主義，包括“貪污現象，擺空架子，無益的‘正規化’，文牘主義等等”。

中華人民共和國成立以后，我們黨仍然一如既往反對形式主義和官僚主義。周恩來在1963年的《反對官僚主義》中，將官僚主義界定為領導機關最容易犯的一種政治病癥，他列舉了官僚主義的20種典型表現形式，包括事務主義、文牘主義、形式主義等。

黨的十一屆三中全會后，黨把工作重心轉移到經濟建設上，實行改革開放，并獨立探索社會主義道路，走中國特色社會主義，通過生產關系的調整和改革，使社會主義生產力得到迅速發展，但也不可避免地出現了一些形式主義和官僚主義的問題。鄧小平多次明確表示要反對形式主義、官僚主義，他把機構臃腫、人浮于事、作風拖拉、會議冗長、形式主義等，都歸結為官僚主義的表現。他強調：“重復的話要講，但要精簡。形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實事，多做少說。”提出政治體制改革的目的就是要消除官僚主義、發展社會主義人民民主。

20世紀90年代后，隨著社會主義市場經濟體制的建立，一些地區只注重經濟發展的片面做法，不可避免滋生了各種形式主義和官僚主義。江澤民對官僚主義、形式主義做了區分和梳理，他指出：“官僚主義的要害是‘脫離群眾、做官當老爺’，形式主義的要害是‘只圖虛名、不務實效’。”并指出形式主義和官僚主義的具體表現，他把當時不了解下情、做表面文章、文山會海、沽名釣譽、應付群眾、不干實事、各種名目的達標活動等，歸結為形式主義，把作威作福、欺壓群眾等歸結為官僚主義，并明確指示：“全黨上下，全國上下，必須狠剎形式主義、官僚主義的歪風。各級領導干部必須時時處處堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，必須大力發展腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。”進入21世紀以后，出現了一些脫離群眾的熱衷于上項目、鋪攤子等勞民傷財的形象工程，因此胡錦濤強調要“堅決反對脫離人民群眾的形式主義、官僚主義，堅決同各種腐敗現象作斗爭”。

黨的十八大以來，習近平總書記堅持全面從嚴治黨，把反對形式主義、官僚主義，改進黨的作風作為全面從嚴治黨的重要內容，他多次指出形式主義、官僚主義的危害，認為“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。并多次強調要花大力氣治理形式主義和官僚主義。經過一段時間的治理，形式主義和官僚主義的生存空間被擠壓，但是一些新問題、新形式又出現了，如“廉而不勤”“隱身衣的‘四風’問題”等，還有“表態多調門高”“行動少落實差”等突出問題，以及在扶貧攻堅戰中“層層加碼”“層層考核”“打車考核”“數字脫貧”“虛假脫貧”等問題。因此黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，制定并帶頭貫徹執行八項規定，改進黨的作風，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，改進督查檢查考核方式方法，解決形式主義突出問題為基層減負，使形式主義、官僚主義得到根本遏制。

通過我們對建黨以來形式主義、官僚主義的具體表現的梳理可以看出，形式主義、官僚主義的本質和內涵在不同歷史時期都是一樣的，但是由于歷史階段不同、歷史任務不同、具體問題不同，形式主義、官僚主義的表現形式也不相同。因此在治理方式上，既要有長期形成的較為穩固的方法路徑，如經常性的整風運動、加強制度建設、強化監督機制以及責任約束機制等，同時又要根據新的形式和表現給予精準施策，久久為功、持續發力。

二、當前形式主義、官僚主義的新表現

黨的十八大以來，通過黨的政治建設、思想建設、制度建設、主題教育、基層減負等多種途徑持續整治形式主義、官僚主義，取得了根本性的成效，在工作導向、政績觀及工作作風上，更加走實、走心，清廉、為民。但是官僚主義、形式主義仍然時有發生、屢禁不止，并且表現在不同層面、不同領域。當前形式主義、官僚主義表現的重點領域主要有以下幾個方面。一是基層社會治理方面，這是治理形式主義、官僚主義的重點領域。基層社會治理是社會治理的重點、難點，是政策落實的最后一公里，也是溝通中央、地方和群眾之間的關鍵橋梁。在基層社會治理過程中，既有表現為上級對基層工作的安排、交辦、檢查及督導所產生的形式主義、官僚主義問題，也存在基層領導干部在執行上級方針政策過程中落實不到位以及應付、留痕和造假等問題，同時也有表現為在對待群眾、處理實際問題中的方法單一、簡單粗暴或者不注重調查研究、走馬觀花、亂作決策等問題。產生這些問題，政出多門是一方面，基層干部能力素養與當前社會治理要求不相匹配也是重要原因。二是疫情防控中出現的形式主義和官僚主義問題。從長期看，新冠病毒要與人類長期并存。我們黨為了保障人民生命安全和身體健康，堅持動態清零，并且從當前疫情形勢看，防疫工作將是黨和政府的常態性工作。在這種情況下，更加需要領導干部在疫情防控中擔當作為、積極作為和創新作為，也更加能夠顯示出領導干部的素質、能力及工作作風。當前在抗疫過程中顯示出各級黨組織強大的領導力、組織力、戰斗力，也體現出黨員干部的擔當作為和模范帶頭作用，但是在個別地區的防疫過程中仍然出現不愿擔當、不敢擔當、不負責任的語言和行為，防控不到位、搞一刀切、失職瀆職，還有工作粗枝大葉、處理問題簡單粗暴、罔顧群眾實際情況，損害群眾利益等問題，還是時有發生。三是在信息化的運用方式上所產生的形式主義、官僚主義問題。信息化已經成為我們基本的工作和生活方式，依靠信息化應當是一種提高工作效率的重要路徑，但是一些地方卻演變成了指尖上的形式主義和官僚主義，眾多的工作群、政務App、功能重復的信息平臺，凡事必拍照，凡事必留痕，凡事必宣傳，凡事必點贊以及僵尸網站、僵尸App等。這些形式主義，既脫離了實際和具體工作內容，又違背了群眾的真實意愿，不僅沒有解決問題，而且還容易產生紙上談兵、空頭決策、空頭表態、效率低下、久拖不決、負面情緒滋長、陽奉陰違等新的問題。

這些問題的產生，是多種因素綜合作用的結果。一是不正確的政績觀。對于領導干部而言，信念堅定、對黨忠誠，是最基本的政治原則，清正廉潔、勇于擔當是最基本的政治要求，而為民服務、勤政務實則是最基本的政治導向，因此領導干部要堅持正確的政績觀，一定要明確“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。社會主義條件下，一切權力屬于人民。黨的性質和宗旨決定了黨員領導干部要全心全意為人民服務，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，正如習近平總書記在今年的中青年干部培訓班開班式上的重要講話中指出，對于領導干部而言，為民造福是最大政績。錯誤的政績觀導致只對上負責，不對下負責；只注重個人利益，而忽視群眾利益；只看到眼前利益，而忽視長遠利益，造成只顧面上好看、外表好看、數字好看而忽視實際內容，忽視群眾需求，導致形式主義和官僚主義。

二是責任與能力水平不匹配。經過不懈奮斗，我們進入了從富起來到強起來的新時代。在新時代條件下，社會主要矛盾發生轉變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為社會主要矛盾。這一矛盾中，既有發展問題，又有協調問題，還有人民需求變化問題，正如習近平總書記所指出的：“不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題，而發展起來后出現的問題并不比發展起來前少，甚至更多更復雜了。”面對這些新的變化、新的矛盾、新的問題、新的風險挑戰，個別領導干部思想、素質、能力跟不上形勢的變化，出現“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的工作問題，工作方法、工作思路跟不上形勢，只能走向形式主義、官僚主義的工作方法和工作作風。

三是在具體工作中重主觀、輕客觀的不良作風。實事求是既是黨的思想路線，也是黨的認識方法和認識原則，是科學的世界觀和方法論的統一。實事求是要求黨員干部在具體工作實踐中要做到理論聯系實際，堅持從實際中來，再到實際中去。實際就是現實的客觀存在，具體可以表現為橫向和縱向兩個方面。從橫向上看，主要是同一空間內的具體情況，而縱向上看，主要是不同時間內的具體情況。因此發展階段不同、領域不同，所表現出的實際也不相同。個別領導干部由于專業知識掌握得不夠、理論水平尤其是馬克思主義的能力素養不足，面對具體問題又不做深入調查研究，在看問題時只能浮在表面，不能深入問題本身，揭示問題的本質或規律；在解決問題時，以主觀愿望或者老經驗、老辦法解決實際問題，而忽視了問題的具體性和變化性。表面上是經驗主義和主觀主義的問題，但本質上卻是形式主義和官僚主義的反映。

三、堅持與時俱進治理形式主義、官僚主義

形式主義、官僚主義在其表現形式及其成因上，都具有時代性特征，因此治理形式主義、官僚主義，既要有普遍性的原則和方法，也需要堅持與時俱進，才能不斷解決形式主義和官僚主義的頑疾。

一是要堅定理想信念，堅守初心使命。馬克思主義、共產主義和中國特色社會主義是共產黨人崇高的理想信念，是共產黨人的精神之鈣，也是共產黨人在世界觀、人生觀和價值觀上的集中表現。形式主義、官僚主義之所以屢禁不止，“說到底，還是理想信念不堅定”。理想信念弱化或者喪失，就會產生政治信仰虛無化、政治原則和政治立場弱化、為民服務意識淡化等黨性問題。因此堅定理想信念，就是堅定政治信仰，自覺做到對黨忠誠，切實增強“四個意識”、做到“兩個維護”，對黨的路線、方針、政策做到不折不扣的執行；堅定理想信念，就是堅守政治原則，對工作、事業做到實事求是；堅定理想信念，就是堅守黨的政治立場，做到踐行黨的群眾路線，全心全意為人民服務。堅定理想信念，就要在不斷學習中深化對馬克思主義、共產主義和中國特色社會主義的深刻認識，就要在不斷為民服務的工作實踐中磨煉共產黨人的意志品質，在不斷的學習和實踐中提高黨性修養，堅守初心使命。

二是要不斷學習，增強本領。形式主義、官僚主義之所以難以根除，除了黨性修養的持續性問題之外，還有現實問題的不斷變化，領導干部的能力水平跟不上形勢的變化。這也是我們治理形式主義、官僚主義時所忽視的問題，因此要把學習放到重要位置。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。要增強工作能力和斗爭本領，首先要學好馬克思主義，把馬克思主義作為自己的看家本領，學會用馬克思主義的基本原理、基本方法分析問題、解決問題，正如習近平總書記所指出：“干部要勤于學、敏于思，認真學習馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系，掌握貫穿其中的立場、觀點、方法，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力。”其次要學好習近平新時代中國特色社會主義思想。這是馬克思主義中國化的最新理論成果，是當前中國特色社會主義的指導思想。要學習馬克思主義與習近平新時代中國特色社會主義在基本理論、基本觀點、方法和立場上的貫通性，以新思想指導新實踐，解決新問題。再次要學好專業知識。每一個行業、每一種工作都有其專業領域，都需要有扎實的專業知識，做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行，成為行業領域里的行家里手，做起工作才能得心應手。

三是要注重調查研究，做到一切從實際出發。沒有調查，就沒有發言權。做好調查研究，是我們做好一切工作的前提。實際情況的具體性、變化性決定了調查研究的必要性。如果不重視調查研究，在制定方針、政策及具體工作方式方法上都容易脫離實際、脫離群眾。因此要了解實際、了解群眾需求，解決實際問題，就必須發揚黨的優良傳統，做好調查研究工作。這既是基本的工作方法，也體現了黨的優良作風。做好調查研究，要俯下身去，切忌蜻蜓點水或者走過場。習近平總書記給我們指出了一條重要的調查研究方法，他說：“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。”這里的跑遍，就是調查研究的全面性和具體性，只有全面占有材料，才能廣泛地了解實際，在制定具體政策時，才能做到具體問題具體分析，防止以偏概全。做好調查研究，要做到“解剖麻雀，抓好典型”。調查研究不是平鋪調查和研究，而是有主有次，有先有后，分清主次和輕重緩急，有利于在制定政策時有的放矢，在解決問題時精準發力。做好調查研究，要主動拜群眾為師。我們黨從來沒有自身特殊的利益，只有最廣大人民群眾的根本利益。維護人民利益是我們黨一切工作的目的，我們調查研究的目的也是為了解決群眾的實際問題，滿足群眾的需要，所以要走好群眾路線，讓群眾反映真實問題，才能找到解決問題的發力點。同時群眾也是實踐的主體，在實踐中蘊含著群眾無窮的智慧，因此要虛心向群眾學習，才能獲得具體的經驗，把這些實踐經驗落實到具體決策中去，才能有效解決實際問題，獲得群眾的廣泛支持和擁護。

四是與時俱進加強制度建設。制度建設帶有根本性、長期性和全局性特征。早在1980年，鄧小平就明確指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”制度既可以規范和保障權力，也可以有效制約權力。因此通過制度建設和制度落實，使領導干部明確職責定位，做到守土有責、守土盡責，同時明確權力邊界，做到盡職而不越位。這就要求在具體制度建設上，一方面注重制度建設，根據形勢變化不斷完善相應制度機制，從人才培養到組織任用，從日常管理到監督考核都需要系統制度做保障，堅持制度的普遍性與機制的特殊性相統一，實現原則性與具體性相結合。另一方面要重視制度落實。法立而不行，與無法等。要做到制度落地生根，使領導干部嚴格依規辦事、依法辦事成為常態，并自覺形成制度思維，自覺在制度范圍內行使權力，才能對形式主義和官僚主義形成有效的制度制約，進而阻斷形式主義和官僚主義的尋租空間。