在社會主義現代化建設道路上先行先試

張 磊 周 游

2019年2月，江蘇省委、省政府決定，在南京江北新區等全省六地開展社會主義現代化建設試點，計劃通過兩年試點實踐，為全省社會主義現代化建設探索路徑、建立機制、積累經驗。南京江北新區作為試點地區中唯一的國家級新區，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，聚焦經濟發展、生態文明、社會治理、民生服務等重點領域的現代化建設，逐步探索出一條創新驅動、開放合作、綠色發展的國家級新區現代化建設新路徑。

貫徹新發展理念，先行先試探新路

南京江北新區緊扣黨中央和省、市委決策部署，準確把握自身基礎和特色優勢，堅持以人的現代化為中心，突出“創新、開放、綠色”等新區特色，創造性、階段性開展先行先試，形成一批具有國家級新區鮮明標識的經驗成果。

突出“創新為核”，聚焦自主可控，全力探索創產融合新路徑。遵循習近平總書記“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”的指示要求，南京江北新區依托豐富的科教資源和高端創新資源集聚的突出優勢，致力打造以創新社區為引領的主體融通、要素融匯、文化融洽、全球融合的“四融”創新生態，重點構建以芯片之城、基因之城、新金融中心的“兩城一中心”為支撐的現代產業體系，推動實現科技與經濟協同發展。

一是圍繞產業鏈布局創新鏈。搶占集成電路、生命健康等新興產業風口，聚焦EDA、創新醫藥等核心技術攻堅突破，先后與全球30多個國家開展創新合作，與北大、中科院等國內知名高校院所共建備案新型研發機構近90家。劍橋大學建校800多年來在海外設立的唯一科創中心在江北新區建成運營，基因與細胞實驗室等一批創新平臺投入使用，已經建成高端企業1500多家，匯聚各類高層次人才及留學歸國人員超6000名，引進高端創新人才數量連續四年蟬聯南京市第一。

二是圍繞創新鏈做強產業鏈。聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快推動在集成電路、生物醫藥等新興領域形成領先優勢，打造高端引領、優勢突出、特色鮮明的產業集群。“芯片之城”白手起家，以華為鯤鵬、龍芯為核心的信創產業迅速崛起，產業規模突破750億元；“基因之城”集成超越，48個新藥進入臨床階段，成為江北新區首個千億級規模新興產業集群，產業規模超1300億元。

三是圍繞產業鏈配置資金鏈。立足金融資產管理、VC/PE等產融結合的新金融發展路線，設立大陸首家SAS金融科技創新中心，與央行共建數字貨幣金融研究院，大力發展科技金融、綠色金融，建設“數貿之都”，推動產業與資本交互賦能。目前，集聚各類金融機構及基金近1000家，資金管理規模達5000億元，累計培育上市公司22家。

突出“開放為先”，釋放改革活力，著力構建開放合作新格局。堅持沿著習近平總書記指引的“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”大方向，南京江北新區用足用好“雙區疊加”的優惠政策，強化制度創新，引領區域協同，致力使江蘇省唯一的國家級新區成為雙循環新發展格局的重要節點。

一是把南京自貿片區建設作為先導工程。注重差異化、首創性探索，先行開展生物醫藥全產業鏈開放創新試點，在投資貿易便利化、事中事后監管等重點領域形成100多項體現首創標準的改革創新成果。其中11項改革經驗、14項實踐案例在江蘇省復制推廣，3項制度創新成果在全國復制推廣。

二是把營商環境優化作為關鍵抓手。聚焦產業發展全鏈條、企業經營全周期，全面深化“放管服”改革，“2330”改革目標持續提速，“證照分離”改革全域推廣，22個行業實現“一業一證”，“容缺受理”“綠色通道”等創新舉措吸引市場主體超2.8萬家。規劃建設全國首個法治園區，引進最高人民法院第三巡回法庭等“兩庭五院”入駐，依托中國（南京）知識產權保護中心，形成涵蓋行政保護、司法保護、仲裁調解等環節的知識產權“閉環”保護體系，營商環境位居全國19個國家級新區第一方陣。

三是把都市圈一體化發展作為戰略任務。堅持把合作視野放到“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等更大開放格局中去審視，南京北站、西壩港等重大交通基礎設施建設不斷提速，“承東啟西、連南接北、通江達?！钡臉屑~優勢更加明顯。發揮緊鄰蘇中蘇北和安徽的獨特區位優勢，著力推進寧淮特別合作區、寧滁跨界一體化發展示范區建設，打造產業互動、資源共享的區域合作體系。江北新區對周邊地區的輻射力、影響力、帶動力顯著提升。

突出“綠色為本”，刷新城市基底，聚力彰顯宜居主城新品質。積極踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，南京江北新區堅持把良好生態作為最普惠的民生福祉，注重以新發展理念審視和解決南京江北地區長期以來生態承載超負荷、產業結構偏重等矛盾短板，著力建設人與自然和諧共生的現代化樣板。

一是打造山清水秀的“生態空間”。圍繞“長江大保護”，高標準做好“整治、修復、轉型、提質”四篇文章，從源頭上系統推進生態增容、污染減量、岸線減壓，打造“還江于民”的城市濱水新空間。目前，江北新區定山城市客廳建成開放，18公里濱江風光帶全線貫通，11個考核斷面水質穩定達標，PM2.5濃度和空氣質量優良率穩居南京市前列。

二是打造集約高效的“生產空間”。聚焦構建以產業生態化、生態產業化為特征的生態經濟體系，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。重點以本質安全、智慧高效為目標，“一企一策”強力推進新材料科技園的108家化工企業轉型升級，鐵腕關停整治低端低效企業20余家，倒逼企業出清騰挪、節能降耗、提質增效。目前，傳統產業與新興產業比重由72:28轉變為63:37。

三是打造宜居安居的“生活空間”。立足“現代化新主城”定位，堅持系統思維，系統集成海綿城市、綠色建筑、綜合管廊等新理念新技術，提速建設“推窗見綠、抬腿入園”的高顏值花園城市。目前，浦口公園完成提檔升級，青龍綠帶、桃湖公園、淺山休閑公園等全面開放，揚子江國際會議中心、新區市民中心等地標建筑投入使用，全國最大地下空間項目轉入地上施工，綠地新金融中心500米超高層“拔節生長”，全長6.7公里的江水源熱泵取水補水工程全線貫通，整體完工后預計年節省電量1.4億kWh。

放大坐標找差距，直面短板不回避

開展現代化建設試點，目的在于通過探索區域現代化建設的現實路徑，為南京市、江蘇省乃至全國提供示范引領和有益借鑒。作為起步發展六年多的國家級新區，雖然在現代化建設方面初步探索形成了一批經驗成果，但對照現代化建設的目標愿景和人民群眾對美好生活的向往期待，南京江北新區在現代化建設探索實踐中還存在一些短板和不足，需要系統研究和解決。

創新動能仍要厚積。目前，江北新區科教資源優勢沒有充分轉化為產業競爭優勢，“國字號”等重大科創平臺載體建設仍需加碼。產業結構偏重的現狀沒有根本改變，集成電路、生命健康等新興產業缺少行業細分領域的領軍型創新企業，高成長型的中型企業還沒有形成規模。

開放水平尚需提升。參與全球科技創新活動、引入全球產業鏈尚顯薄弱，外貿進出口總額、實際利用外資絕對值在全市貢獻度有待提高，世界500強企業、外資總部企業等數量偏少，外向型經濟培育需要久久為功。

環境治理還有短板。近年來，新區生態環境各項指標持續提升，但是在“碳達峰”“碳中和”背景下，能耗壓力和資源環境約束加大，綠色低碳轉型任務艱巨，仍然存在空氣質量不夠穩定、面源污染管控困難、垃圾分類未達目標等問題。

新主城功能品質有待提升。當下，江北新區核心區主要處于地下開發階段，地上項目大多還沒有成規模、出形象?！俺鲂须y”“停車難”等矛盾問題日益凸顯，公園綠地面積、文化教育設施、體育場館數量等，較先進地區仍然存在一定差距。

民生保障還要持續發力。與人的現代化發展關系密切的居民收入增長、教育資源均衡性、醫療資源引進速度滯后于人口增速，社會公共服務資源依舊緊缺。特別是在江蘇自貿區建設新形勢下，大量高學歷、高層次、國際化人才不斷流入，江北新區優質公共服務供需矛盾將愈加突出。

新征程上持續發力，建設現代化先行區

通過試點實踐探索，南京江北新區在現代化建設方面取得了一些成績，關鍵在于黨中央和省、市委的正確領導，根本在于中國特色社會主義制度優勢。在現代化建設新征程上，習近平總書記賦予江蘇“兩爭一前列”重大使命，江蘇省委用“六個率先走在前列”對全省現代化建設提出明確要求，南京市第十五次黨代會提出建設讓人民滿意的“社會主義現代化典范城市”。作為江蘇省唯一的國家級新區，南京江北新區對標上海浦東新區、深圳經濟特區等先進地區，確定了“社會主義現代化建設先行區”的發展目標。面向未來，南京江北新區將深入貫徹新發展理念，以更高定位、更大力度、更實舉措，跑出高水平開放加速度，打造創新能級更高、開放態勢更強、城市建設更典范的現代化建設先行區。

深入貫徹創新發展理念，壯大創新發展新動能。創新發展始終是國家級新區的首要任務和立足之本。近年來，江北新區經濟發展逆勢領跑，連續三年GDP增速高于全市五個百分點，根本原因在于依靠創新驅動、推動創產融合，為經濟社會高質量發展提供了強大動能。創新局、譜新篇、建新功，必須持續錨定創新和產業兩大支撐，加快推動質量變革、效率變革、動力變革。其中，創新鏈要聚焦“卡脖子”技術攻關，突出“高尖精缺”導向，繼續把引育頂尖人才、壯大企業集群、集聚產業資本作為培育科創主體的重點，通過加快劍橋大學科創中心、EDA創新中心、基因與細胞實驗室等頂尖平臺建設，吸引集聚更多高端創新要素，努力成為原始創新策源地，力爭南京江北新區全社會研發經費占GDP比重達4%，新增頂尖人才（團隊）20人（個）以上，高企突破5000家。產業鏈要聚焦做大做強“兩城一中心”，著力推動創新成果與產業精準對接，加快提升產業高度和核心競爭力，確保集成電路、生命健康產業規模五年內分別達到3000億元、5000億元，金融資產管理規模超過10000億元，成為具有全國影響力的地標產業。

深入貫徹協調發展理念，推動高質量發展邁上新臺階。長期以來，南京江北地區基礎設施和民生配套落后于南京主城區。未來五年，必須加快補齊江北歷史欠賬，全力建設產城融合的現代化江北新主城，推動實現更充分、更平衡、高質量的發展。一方面，要堅持新城建設與老城更新統籌謀劃。把握好江北新老嵌套交融的空間特征，既突出重點，以超越江南主城的標準，踐行精明城市、緊湊城市、韌性城市、海綿城市等新理念，提速建設地下空間、綠地超高層建筑、新金融中心等地標建筑，加快打造“六橫十縱”快速路網，使江北新區真正成為主城實力的拓展、功能的拓展；又整體推進，著力推動老浦口火車站歷史風貌街區保護利用，統籌老舊小區“留改拆”有機改造、公共空間環境綜合整治，讓老舊片區煥發新的顏值和生機。另一方面，要堅持城市發展與民生改善相得益彰。按照共同富裕的目標，持續加大民生投入、擴大就業容量，力爭五年內江北新區居民人均可支配收入增長率高于南京市經濟增速，與江北新區經濟增長速度保持基本同步，讓改革發展成果更多更好惠及民生。

深入貫徹綠色發展理念，開創人居環境和諧的新境界。江北新區現代化試點實踐，注重發揮背山面江的獨特自然資源稟賦，以長江大保護為牽引，推動環境質量顯著改善。未來五年，江北新區要始終堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，繼續把修復和保持長江生態原真性和完整性作為行動導則，持續推進沿江產業轉型轉移，加快綠水灣濕地公園等項目建設，建立長江中下游首個國家濕地定位站，打造風景靚麗、和諧共生的最美濱江岸線。同時，加快碳中和示范區建設，探索零碳發展模式，高水平建設一批城市郊野公園，最大幅度增加生活中的綠色空間、生態屏障，力爭新區PM2.5濃度、空氣質量優良天數比例繼續保持全省全市前列，能源資源配置和利用效率不斷提升，呈現山水相映、藍綠交織、城景共融的美麗印象。持續抓好長江生態系統修復，推動新材料科技園提檔升級，讓高顏值成為江北新區形象的鮮明底色，初步建成長江經濟帶上環境優美、宜居宜業，具有較強國際影響力的現代化新區。

深入貫徹開放發展理念，展現現代化國際化新形象。試點開展以來，江北新區牢牢把握多重國家戰略交匯的現實機遇，面向國際國內兩個市場加大開放力度，高質量推進自貿區建設，高水平推動區域協同。未來五年，江北新區要善于“跳出新區看新區”，在支撐全市建設、帶動周邊發展、服務國家戰略等方面，繼續勇挑重擔。對內開放方面，要主動融入長三角一體化發展，立足南京都市圈建設，深化寧滁、寧淮等區域合作，高標準建設以南京北站為核心的綜合樞紐項目，不斷完善連接四方的設施體系。特別是要不斷拓展合作領域，進一步強化與浦東、蘇州工業園區等聯動發展，推進產業協作和市場共建，打造跨區域合作新樣板。對外開放方面，不僅要深化制度型開放，借助自貿區大平臺，對標高水平國際經貿規則，大力推動投資貿易自由化便利化，提高城市服務的國際化水平，增強對全球優質資源的吸納能力。要圍繞金融服務能級提升，進一步發展數字經濟、離岸貿易、跨境服務貿易等新業態，打造以數字貿易為標志的新型服貿中心，成為南京增創優勢、融入世界的強大推動力量，成為展現南京現代化國際化形象的標志性窗口。

深入貫徹共享發展理念，更好滿足人民群眾美好生活新期待。實踐表明，現代化建設必須根植于民、依靠人民，把一切工作的出發點和落腳點放在維護群眾利益、增進民生福祉上。未來五年，江北新區要著眼人的全面發展和社會全面進步，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，擴大教育、醫療、養老、育幼等優質資源覆蓋面，積極促進文化、體育、康養、家政等消費，滿足多層次、個性化、高品質的公共服務需求，實現物質文明與精神文明協調推進。要加快新型城鎮化示范區建設，新型城鎮化建設水平和質量穩步提升，常住人口城鎮化率高于南京市平均水平，進一步提升社會服務水平，提高城市功能品質。要完善提升“新城—新市鎮—新社區”新型城鎮體系，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，打造標桿工程，建設綠色、智慧、人文、宜居新區。要注重圍繞垃圾分類、停車管理、物業服務、社區治理等領域積極探索，有效解決事關群眾利益的突出問題，加快構建更加強大的公共衛生體系，守牢城市安全底線，奮力成為全省、全市現代化社會治理現實樣板，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更濃、安全感更強。