學習《新時代注冊會計師行業人才工作指導意見》的幾點體會

| 閆長滿

黨的十八大以來，習近平總書記始終把抓好人才工作擺在治國理政的重要位置，強調要深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，提出要將我國建設成為世界重要人才中心和創新高地，為做好新時代人才工作指明了方向。《國家“十四五”期間人才發展規劃》也進一步明確了我國未來五年人才工作的目標，要求全面加強黨對人才工作的領導，牢固確立人才引領發展的戰略地位，全方位培養引進用好人才。當前，我國經濟發展已轉向高質量發展階段，對注冊會計師行業人才服務質量、誠信度和服務范圍提出了更高要求。為此，必須加強新時代行業人才工作，打造一支適應市場經濟發展需求，被市場和公眾普遍認可的行業人才隊伍。

在此背景下，財政部于2022年7月8日發布《關于加強新時代注冊會計師行業人才工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是近年來財政部直接印發的指導改進完善我國注冊會計師行業人才工作的第一個文件，對注冊會計師行業人才隊伍建設乃至行業的未來發展具有重要的指導意義。

一 、《指導意見》解讀

《指導意見》緊扣加強新時代行業人才工作主題，充分遵循“全生命周期”管理理論，牢牢把握“選、育、管、用、留”五個環節，積極探索行業人才工作體制機制、方式方法創新，大力推動行業人才工作邁上新臺階，共包括總體要求、建立健全行業人才工作體制機制、健全完善行業人才工作體系和制度體系、著力加強行業人才培養載體建設、持續打造行業人才領頭羊和生力軍、組織保障等六個部分。

1.行業人才工作機制建設。CPA行業人才工作機制建設主要指以財政部人才工作領導小組加強對行業人才的統籌與指導，并協調相關部門的溝通，確保行業人才工作的正確方向。地方財政部門需要與地方各級人才主管部門等加強溝通協調，從而營造行業人才發展的良好環境，最終確保各項人才工作政策措施的實施，取得行業人才建設的良好效果。圖1概述了行業人才工作管理體制，主要分為四個層級，包括財政部及國家相關部門，省級財政部門及地方各級人才部門，國家會計學院及CPA專業方向高校等培訓機構和會計師事務所，各層級單位要協同建立起行業人才的組織實施、政策扶持來營造人才發展所需的環境。

圖1 行業人才工作管理體制導圖

2.行業人才工作和制度體系建設。行業人才工作和制度體系建設主要從建立行業人才工作前瞻性引導機制、加強注冊會計師專業方向學歷教育與行業需求的銜接機制、穩中求進深化注冊會計師考試體制機制改革、嚴格行業準入與退出管理、持續推動注冊會計師繼續教育體制機制創新、創新行業人才留儲體制機制建設、持續優化行業人才使用機制建設、嚴格行業人才監管8個方面提出了指導意見。圖2概述了行業人才工作和制度體系建設的8個方面、28項具體工作措施。從行業人才的“學歷教育、資格考試、注冊管理、繼續教育、人才留儲、人才使用、人才監管”的工作框架，詮釋了人才的全生命周期管理，圍繞著管理的“選、育、管、用、留”五個環節，持續完善“制定—實施—評估—完善”的制度體系閉環管理機制。

圖2 行業人才工作和制度體系導圖

3.行業人才載體和生力軍建設。《指導意見》提出，行業人才載體的建設是推動行業人才能力提升的主要渠道，行業黨校建設是行業人才建設的基礎，要著力提升各級行業黨校辦學的針對性，加強分類指導，建立分層級行業黨校培訓體系；抓細行業繼續教育，要充分發揮國家會計學院在行業人才培養中的主渠道作用，支持國家會計學院特色化發展；要建立健全對具有培訓資格的會計師事務所的認定、考核和評價機制，指導具有培訓資格的會計師事務所提升培訓能力、優化培訓資源、改進培訓方式、確保培訓效果；要深化行業與注冊會計師專業方向院校的務實合作，持續推動會計師事務所與注冊會計師專業方向院校建立產學研聯盟，開展多方位戰略合作。

《指導意見》提出，要持續打造行業人才領頭羊和生力軍，要聚焦行業人才“高精尖缺”短板，深入開展會計師事務所合伙人、行業國際化人才、執業機構黨組織書記、行業黨外代表人士、行業青年人才等培養工程，從而為行業人才建設起引領帶頭作用。

二、會計師事務所人才建設方面的建議措施

會計師事務所應認真學習《指導意見》相關內容，在“選、育、管、用、留”五個環節充分發揮作用，著重加強以下方面的建設工作。

1.加強事務所黨務建設,堅持黨管人才。會計師事務所的人才建設工作需要堅持為黨育人、為國育才的基本原則，堅持黨管人才，在行業黨委的領導下，積極開展黨務建設工作，走好新時代黨的群眾路線。要充分發揮事務所黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，守初心、擔使命，深入群眾了解情況，按期召開群眾座談會，聽取意見建議，增強廣大從業人員的執業信念和誠信意識。把常態化長效化學習黨史的過程作為增強政治意識、強化黨性鍛煉，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的過程，引導行業黨員和從業人員深刻認識黨務建設是行業人才建設的重中之重。

2.建立合理的人才培養制度，形成科學的晉升體系。根據《指導意見》的要求，事務所要切實擔負留住人才的主體責任，深化事務所內部治理機制，制定適合自身發展的人才發展戰略，建立合理的人才培養制度、薪酬激勵制度、科學合理的職務晉升體系。注冊會計師行業屬于人合，人才屬于事務所的重要資產，人才培養和梯隊建設是行業良好健康發展的基石，對于人才培養，事務所應傾注更多的精力在人才的“選、育、管、用、留”五個環節的制度設計和實施方面，為搭建梯次化人才機構提供必要的保障，夯實自身留儲人才的基礎。

3.建立健全事務所培訓機制和產學研體系，做到學有成效。會計師事務所要嚴格按照注冊會計師繼續教育的要求開展內外部培訓工作，除參加外部培訓外，自身要建立完善事務所的內部培訓機制；在人才培訓方面，應建立分層分類培訓體系，從內部積極選拔業務骨干擔當講師，注重審計工作實踐和理論的有效結合，做到以用促學；推動培訓從“學時達標”的基本要求向“學有成效”的更高標準轉變；及時構建網絡化、數字化、個性化的教育機制；積極發揮行業高端人才和生力軍在人才培養和建設方面的作用。

4.加強會計師事務所誠信建設，做到以信修身。堅持以德為先是《指導意見》基本原則之一。會計師事務所在執業過程中應嚴格遵守職業道德守則，積極建立誠信文化體系，以服務國家建設與行業高質量發展為主題主線，始終堅持以維護公眾利益為宗旨加強誠信建設，定期開展誠信建設主題活動，時刻警示誠信建設的重要性，以職業道德為核心傳遞誠信文化思想，夯實行業誠信文化基礎，加強常態化誠信教育。