佛山市科技成果轉化體制機制改革調研報告

李志斌 張 鵬

廣東機電職業技術學院 廣東廣州 510515

建設成為世界科學和創新領域的重要中心和新高地，向世界科技強國轉變是我國當前的發展方向。基于這樣的發展目標，重視科技研發方面的獨立以及研發實力的增強就顯得尤為重要。無數的實踐已經證明，產業分工的必然要求就是科技成果能夠實現工業化的轉化，而科技成果的轉化也是推動技術創新、促進經濟發展的重要手段，可以說科技成果的轉化能夠有效地連接經濟與科技。但是在實際的發展過程中，由于我國關于科技創新以及科技成果轉化方面的體制和政策還不夠完善健全，所以也使得目前我國的自主創新能力雖然取得了很多的成就，但是發展速度依舊比較慢，科技成果轉化更是我國經濟發展體系和創新體系建設中的短板。

雖然佛山市在近幾年也響應國家的政策號召，結合本地的實際情況，推出了一系列的促進科技成果轉化的政策和舉措，且收獲了一定的效果。但如果進一步深入分析科技成果轉化狀況，在這個過程中也收獲了一定的啟發，尤其是在“十四五”期間，這些啟發對于推進創新驅動戰略會有非常有益的催化和參考作用。

一、科技成果轉化方式研究

目前國內主要通過以下三種方式促進科技成果轉化。

(一)不斷地完善頂層設計領域的政策和法規

在創新驅動發展的道路上，科技成果轉化是非常重要的，關鍵環節也是歷經之路，是發揮科技創新在經濟提質增效、新舊動能轉化的關鍵環節。習近平總書記曾經多次在不同的場合作出了關于完善科技成果轉化機制的重要論斷，比如“要完善科技成果轉移轉化機制。”[1]而國務院也相繼出臺了多項文件和通知，對促進科技創新成果轉化作出了更加具體的指導和部署。

近年來，佛山市也越發重視頂層設計的完善和強化對于促進科技成果轉化的重要作用，并且用一系列的舉措構建出了一個日益完善并且規范的法規和制度體系用以促進科技成果的轉化。比如，2018年印發的《佛山市人民政府辦公室關于促進科技成果轉移轉化的實施意見》，通過佛山市人民政府制定的指導性文件帶動了佛山市當地各大高校以及科研院校，提升了科技成果的轉移轉化效能，同時也使得創新主體的科技轉化轉移活力更高，進一步推進了產學研協同發展，共同帶動了知識產權保護以及科技成果轉化，也進一步使得科技成果轉移轉化的渠道更加寬敞多元。而佛山市科學技術局于2019年發布了《佛山市科學技術局關于促進科技成果轉移轉化的實施細則》，結合本地區實際對佛山市科技成果轉移轉化作出了更為具體的指導，并且逐漸形成了一套適合佛山地區現實條件的科技成果轉移轉化體系。這些政策的出臺發揮了至關重要的作用，比如，對于提升佛山市經濟發展效能，正確開展科技成果轉化，財政支持，科學分配科技成果轉化收益，激發科研院校以及技術人員創新與科研的動力，讓科技發展與經濟發展緊密融合。

(二)創新科技成果轉化模式

通過不斷創新科技成果轉化模式，比如，依托當前的大數據和互聯網構建一套涉及技術咨詢、供需信息發布、政策咨詢及服務、合同簽訂以及勞務談判于一體的科研信息眾包服務平臺。通過將科研院校和企業這兩大技術服務類的供需方放在同一個平臺上，來實現以互聯網為媒介的科技成果的高效轉化。而在線下平臺，當地政府也需要通過技術轉移類服務機構的設立、科學引導和政策支持帶動供需雙方能夠共享技術成果轉移轉化的紅利，構建出一條能夠可持續發展的、市場化的企業技術創新新模式。

(三)搭建綜合性技術科技成果轉化平臺

搭建綜合性技術科技成果轉化平臺，這是一個新的行業，也在持續摸索中，在不斷的實踐中取得了明顯的成果。如為推動佛山市科技成果的快速轉移轉化，早在2018年的時候，佛山市人民政府和教育廳就協同成立了高校科技成果轉化中心，通過構建“管理中心+線上服務平臺+轉化基地”這種新的科技成果轉化和運營模式，匯集專利申請、知識產權保護、法務服務、科技金融等推動成果轉化的全要素，最終形成了一個包含成果的推廣以及科技研發的眾包和服務于一體的，可以實現科技成果迅速轉化的互聯網一站式服務平臺。

二、佛山市科技成果轉化體制機制改革的問題及難點

科技成果轉化指的是對科技成果進行進一步的調試，并進行市場推廣、應用，直到形成新的產品，發展成新的產業，從而提高生產力水平的行為。提高生產力水平是科技成果轉化的首要目的和最終目標。雖然佛山市一直在致力于完善科技成果轉化體制機制改革，并取得積極的成效，但大部分改革事項仍處在不斷推進和完善階段，離順利實現科技成果轉化的要求仍存在一定差距，以表1為例。

表1

三、科技成果轉化的實現路徑

通過完善科技成果轉化體系，提高科研成果與技術市場需求匹配度，培養科研人才，提升科研人員成果轉化意識，搭建科技成果轉化的中介服務橋梁等多方面促進科技成果轉化效果(如下圖所示)。

科技成果轉化促進路徑圖

(一)完善科技成果轉化體系

首先，完善的科技成果轉化體系是實現科技成果順利轉化的前提。當前在一些發達國家已然形成了一套運作成熟的、足以應對各種風險的高新技術投資體系，專門用于促進科技成果的轉移和轉化。比如，德國就設立了專門的產業轉化政府職能部門，并且構建了一個能夠將風險投資基金以及銀行和科技轉化機構連接在一起的轉型中心，用以促進本國科技成果實現高效轉化。在我國也不例外，一套應對科技成果投資過程中的風險以及風險對沖基金和科技成果保障的管理系統，是實現我國科技成果轉化的重要前提和保證。只有建立完善的科技成果轉化體系，才能保證實現我國科技成果順利轉化。

其次，保證足夠的資金用于實現科技成果的轉化。國家資源、政府扶持、政策優待是大中小企業實現科技成果轉化的重要手段。因此，國家應保證企業獲得足夠的資金支持，用以實現科技成果的轉移和轉化。例如，對企業的科技開發和成果轉化參賽的各種費用，給予稅收的優惠政策。此外，拓寬中小企業的融資渠道，建立科技金融銀行、設立引導基金和創投基金、吸引天使投資和風險投資等形式拓展資金來源，降低融資成本，為中小企業順利融資提供捷徑，保證企業順利實現科技成果的轉化。

表2 佛山市科技成果轉化體制機制創新的矩陣分析

續表

(二)提高科研成果與技術市場需求匹配度

在科技成果轉化的過程中，供給側和需求側信息的交流和配置會直接決定科技成果轉化的效率。因此，只有不斷完善供需雙方科技成果轉化過程中信息匹配，才能不斷提高科技成果與技術市場需求匹配度。當前佛山市的支柱產業主要是以陶瓷家電為主。而科技成果的產出則包含了基礎類技術、應用類技術成果以及軟科學成果三大類。在這樣的市場背景下，為順利實現科技成果轉化，就需要提高與技術市場需求匹配度，做好技術市場需求的前期調研，實現供給側和需求側的交流和匹配。根據市場發展趨勢判斷科技創新方向，充分考慮、合理安排成果轉化中企業方的利益訴求，這樣才能體現出科技成果轉化的價值。只有這樣，才能提高科技成果轉化的效能。

(三)培養科研人才，提升科研人員成果轉化意識

科技成果轉化是一個動態的過程，它將技術和市場進行交易，因此，參與這項交易的各方也有義務不斷地提升相關領域的專業知識，并且通過一系列專業化的操作來實現這種交易。然而，目前在全國范圍內，能夠真正促進科技成果轉化的專業化人才卻并不多，尤其是在當前，雖然科技成果轉化的大環境對于人才方面有較高的需求，但是大多數科研人員卻只是埋頭于技術研發，以及技術論文的發表，卻并不太重視科技成果的轉化和轉移。因此，一方面需要重視培養科技成果轉化的各層次專業人才，例如支持高校搭建科技成果承載平臺，建立專門實施科學技術轉化的機構，如高校科學園區、孵化器等。通過這些載體加強科學技術人才的培養。另一方面，提升科研人員科技成果轉化意識，改革科研績效評價和激勵機制。只有建立完備的科研評價和激勵機制，才能充分調動科研人員進行科技成果轉化的積極性。

(四)搭建科技成果轉化的中介服務橋梁

提高科技成果轉化的市場效率，實現科技成果的順利轉化，搭建科技成果轉化的中介服務橋梁是重要一環，也是打通科技成果轉化的重要一公里。當前，我國在技術成果轉移轉化方面的管理人員和經紀人比較稀缺，所以導致目前我國很多科研院所和高校雖然有不錯的科研成果，但是卻并不能實現迅速轉化，導致了投入科研的各項資金和力量所收獲的回報時間過長。例如，目前佛山市擁有數以千計的科技型中小企業，其中不乏規模達到億元以上的企業，但是缺乏能夠為科技成果轉化，以及在企業和科研單位中間進行溝通和聯系的專業化的服務人才和機構。因此，為實現佛山市科技成果轉移轉化的效能，搭建科技成果轉化橋梁的專業化的機構和從業人員就尤為重要。這部分搭建中介服務橋梁的人員需要是在佛山市本地真正能夠集管理、市場規律、科技成果轉化領域知識以及科技成果轉化運營方面的綜合型人才。只有加強科技成果轉化的中介服務橋梁，才能不斷提高科技成果轉化的市場效率。