堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上

馬永紅

黑龍江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，龍江振興發(fā)展的基點(diǎn)在于創(chuàng)新。”之所以把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。因此，必須牢牢把握創(chuàng)新在黑龍江全面振興全方位振興中的引領(lǐng)地位，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈有效對(duì)接，使科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為振興發(fā)展的“最大增量”，奮力跑出創(chuàng)新引領(lǐng)振興發(fā)展的加速度。

一、建設(shè)創(chuàng)新龍江的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是人才基礎(chǔ)牢固。黑龍江省是科教資源大省，有哈爾濱工業(yè)大學(xué)等78 所高等院校、226 個(gè)獨(dú)立科研院所、40 位兩院院士。這些都是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的策源地和人才培養(yǎng)的主陣地，為黑龍江省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了充足的科技人才儲(chǔ)備和科研基礎(chǔ)。

二是科研實(shí)力雄厚。多年來(lái)，黑龍江省推進(jìn)智能化制造以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”舉措再造創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)，為“神舟”系列飛船、“天宮”空間實(shí)驗(yàn)室、“蛟龍”號(hào)載人潛水器等國(guó)之重器提供科技支撐。其中，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校擁有豐厚的創(chuàng)新“家底”，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十九研究所、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七〇三研究所等科研院所綜合科研實(shí)力雄厚。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。黑龍江省是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程起步較早的省份，現(xiàn)代工業(yè)體系較為完備，擁有中國(guó)一重集團(tuán)有限公司、哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司、哈飛航空工業(yè)股份有限公司等一批大型企業(yè)。目前，全省可生產(chǎn)40 個(gè)大類(lèi)、162 個(gè)中類(lèi)、364 個(gè)小類(lèi)的上千種工業(yè)產(chǎn)品，打造了國(guó)內(nèi)一流的航空產(chǎn)業(yè)以及小型衛(wèi)星制造基地，形成門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系。此外，黑龍江省積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

四是創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。黑龍江省委、省政府不斷推出創(chuàng)新發(fā)展政策，省內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境越來(lái)越好，創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才不斷匯集，創(chuàng)新主體日趨活躍，創(chuàng)新產(chǎn)出逐年攀升。截至2021年，全省擁有16個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、322 個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，省級(jí)以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地52 家。2021 年，黑龍江省獲得國(guó)家專(zhuān)利6337項(xiàng)，專(zhuān)利數(shù)量增長(zhǎng)率為38%。

二、建設(shè)創(chuàng)新龍江的突出問(wèn)題

一是留才、引才困境。2021 年黑龍江省省屬高校本科畢業(yè)生愿意在黑龍江就業(yè)的比例低于2019 年，高層次院校畢業(yè)生在黑龍江省就業(yè)的意愿更低，畢業(yè)生主要流向北京、廣東、山東等地。人才流失及高端創(chuàng)新人才偏少，導(dǎo)致全省人才支撐能力指數(shù)低于全國(guó)平均水平。留才、引才的現(xiàn)狀與黑龍江省科教資源豐富的現(xiàn)實(shí)條件形成矛盾。

二是創(chuàng)新投入不足。近5 年，全省科技研發(fā)投入年均增長(zhǎng)率為2.3%，高于全國(guó)平均水平，但遠(yuǎn)低于廣東、浙江等創(chuàng)新大省；全省累計(jì)獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)105 項(xiàng)，年均獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)21 項(xiàng)，落后于廣東省和浙江省。同時(shí)，黑龍江省創(chuàng)新型企業(yè)以中小企業(yè)為主，資金問(wèn)題成為限制企業(yè)創(chuàng)新活力的首要障礙。因此，創(chuàng)新投入不足、高質(zhì)量自主創(chuàng)新成果少，仍是建設(shè)創(chuàng)新龍江的突出問(wèn)題之一。

三是科技成果就地轉(zhuǎn)化少。2015 年至2019 年，黑龍江省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合產(chǎn)出增長(zhǎng)率高達(dá)87.3%，這映射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，黑龍江省企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始有意識(shí)地聚焦于與科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作共贏。2019 年科技成果登記數(shù)為1624 件，2021 年為1198 件。但全省科技成果產(chǎn)出就地轉(zhuǎn)化率低，呈現(xiàn)墻內(nèi)開(kāi)花墻外香的狀態(tài)。

三、建設(shè)創(chuàng)新龍江的重點(diǎn)舉措

建設(shè)創(chuàng)新龍江，重點(diǎn)還是要在“筑巢引鳳”上下功夫。“筑巢”方面應(yīng)該考慮兩個(gè)問(wèn)題：筑什么樣的“巢”和怎樣筑好“巢”。筑什么樣的“巢”，即黑龍江省創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是什么；怎樣筑好“巢”，即如何建立良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。“引鳳”方面應(yīng)重點(diǎn)研究如何引進(jìn)人才、留住人才的問(wèn)題。

一是優(yōu)化環(huán)境，加快科技成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實(shí)力的分析，著眼未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快省內(nèi)科技成果就地轉(zhuǎn)化，致力于加快培育形成一批新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，將雄厚的科技創(chuàng)新“潛能”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁“動(dòng)能”。要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，包括進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、完善高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立完善的考核科研院校和科研人員雙方責(zé)權(quán)利的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，合理分割知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)及收益等。要完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，包括完善科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)的銜接配套、從科研立項(xiàng)源頭上加強(qiáng)對(duì)可轉(zhuǎn)化成果的支持等。要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍建設(shè)，包括設(shè)立專(zhuān)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、組建科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、提升專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力等。要加大科技成果轉(zhuǎn)化資金支持力度，包括加大政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化投入力度、豐富科技成果轉(zhuǎn)化融資方式、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化信貸融資模式等。

創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力 （資料圖）

二是拴心留人，強(qiáng)化創(chuàng)新人才服務(wù)。黑龍江省委、省政府已制定出臺(tái)《新時(shí)代龍江人才振興60 條》，力求靶向更精準(zhǔn)、支持更有力、服務(wù)更全面，盡最大努力回應(yīng)各方面人才的訴求和期盼，著力構(gòu)筑人才強(qiáng)省戰(zhàn)略支點(diǎn)。在引才方面，要著眼增強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的引才能力，重點(diǎn)通過(guò)賦予平臺(tái)自主權(quán)、鼓勵(lì)吸納國(guó)際創(chuàng)新人才等措施來(lái)招賢納士。如省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)可不受身份、年齡、學(xué)歷、崗位結(jié)構(gòu)比例等條件限制，直接引進(jìn)急需緊缺高層次人才，同時(shí)發(fā)揮黑龍江省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造東北亞高端人才合作中心。在育才方面，要著眼進(jìn)一步增強(qiáng)高校等平臺(tái)的育才作用，在原有支持政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“雙一流”高校建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)加大資金投入、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、提高補(bǔ)助比例等方式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作載體的支持。在留才方面，要通過(guò)提高人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)深化省校合作、聚焦人才普遍關(guān)切的住房安居、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、交通出行等生活保障問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，提高黑龍江省高校畢業(yè)生本省就業(yè)率，全面打造有效激發(fā)人才留在黑龍江省的良好環(huán)境。在用才方面，要通過(guò)實(shí)施“龍江戰(zhàn)略科學(xué)家頭雁支持計(jì)劃”“龍江科技英才春雁支持計(jì)劃”“龍江卓越工程師支持計(jì)劃”“龍江工匠支持計(jì)劃”“龍江學(xué)者支持計(jì)劃”，力求構(gòu)建定位清晰、層次分明、覆蓋不同領(lǐng)域和人才發(fā)展各階段的人才工程體系，打造人才引領(lǐng)黑龍江全面振興全方位振興雁陣，培養(yǎng)用好人才，破解黑龍江省創(chuàng)新人才偏少問(wèn)題。在穩(wěn)才方面，要通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施“春雁”行動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)和支持優(yōu)秀的青年科技創(chuàng)新人才，針對(duì)青年科技創(chuàng)新人才普遍關(guān)注的工資薪酬、職稱(chēng)評(píng)定、科研經(jīng)費(fèi)的自主管理使用以及科技成果轉(zhuǎn)化收益的自主分配等方面問(wèn)題，認(rèn)真解決和落實(shí)，讓更多的創(chuàng)新人才能夠全身心地扎根黑龍江省，聚焦科研，多出成果、出好成果。

三是轉(zhuǎn)化潛能，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用項(xiàng)目結(jié)合，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)項(xiàng)目成熟落地黑龍江省，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化金融服務(wù)，加大創(chuàng)新投入力度。充分發(fā)揮政府政策性基金引導(dǎo)作用，整合銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等資源，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化融資需求，提供一站式、個(gè)性化、全生命周期金融服務(wù)。要依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快企業(yè)創(chuàng)新需求與高校、科研院所創(chuàng)新資源的深入對(duì)接。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化。要加大企業(yè)研發(fā)投入的比重，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予減稅降費(fèi)、創(chuàng)新補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，各類(lèi)財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。要建設(shè)服務(wù)型政府，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所深入合作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，促進(jìn)科技成果不斷就地轉(zhuǎn)化，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。