打好“組合拳”構筑發展新優勢

■ 中共齊齊哈爾市委

近年來，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中共齊齊哈爾市委全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察黑龍江省及齊齊哈爾市時的重要講話重要指示批示精神，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，奮力推動全面振興全方位振興，如期全面建成小康社會。

旗幟鮮明講政治，“兩個維護”更加自覺。2018 年9 月，習近平總書記親臨齊齊哈爾市視察，殷殷囑托、指引航向，全市黨員干部群眾深受鼓舞、干勁倍增。齊齊哈爾市把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神作為重大政治任務，建立貫徹落實機制，堅決落實落細。深入推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展黨史學習教育，用偉大建黨精神滋養黨性修養，做到學思用貫通、知信行合一。

生態鶴城勞動湖畔 宋燕軍/攝

扎實推動振興發展，經濟實力明顯增強。圍繞做好“三篇大文章”，齊齊哈市全力推進12個重點產業，實施“百萬千”產業倍增計劃，現代產業體系初步構建，全市工業穩增長和轉型升級、老工業基地調整改造相繼受到國務院督察激勵表揚。五年間，全市地區生產總值年均增長5.7%，其中2019年、2020年增幅均列全省第一，國民生產總值突破百億元的縣（市）區達到4 個，全市公共財政預算收入、全社會固定資產投資、規上工業增加值年均分別增長7.2%、7.4%、11.6%。建設5000 萬元以上項目947 個、完成投資832.6 億元，黑龍江省重點項目有75 個、完成投資332.4 億元，全市重點產業鏈項目142 個、完成投資163.5 億元，益海嘉里、訥河鴻展、龍江阜豐、紫金銅業等一批大項目相繼落戶，裝備制造、食品加工2 個千億級產業集群初具規模，5戶企業達到百億級規模，12個產業園區被確定為省級開發區，市場主體總戶數年均增長11.2%。現代農業加快推進，齊齊哈爾市被確定為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范市，糧食生產實現“十四連豐”，糧食安全省長責任制考核“五連優”，3個縣入選國家“農安縣”。縣域經濟不斷壯大，齊齊哈爾市5 個縣先后被評為全省縣域經濟十強縣，4 個鄉鎮進入國家農業產業強鎮行列，國家級“一村一品”示范村達到17 個。畜牧產業迅速發展，“兩牛一豬”飼養量占全省1/5，畜牧業產值在農業中占比43%。現代服務業加快發展，電商網絡零售額年均增長44.5%，電商發展走在全省前列。

堅定不移推進改革開放創新，發展活力競相迸發。統籌各領域改革協調配套、系統集成，公立醫院綜合改革、商事制度改革、零售藥店“證照聯辦、許可合一”相繼受到國務院督察激勵表揚，改革工作連續4 年全省第一。在全省率先完成黨政機構改革，事業單位改革試點走在全省前列，機構編制資源配置更加優化；深入推進國資國企改革，完成廠辦大集體改革和國企退休人員屬地化管理；縱深推進“放管服”改革，在全省率先建成政務大數據平臺，鐵鋒區“證照一體化辦理”全國領先；穩步推進農業農村領域改革，村集體“三資”亂象得到有效治理，“強鄉擴權”改革取得階段性成果，土地確權登記頒證工作成為全國先進典型；持續深化教育、醫療等民生領域改革，解決了一批群眾反響強烈問題。主動融入“一帶一路”倡議，三間房進口肉類指定查驗場通過驗收，富拉爾基經濟開發區晉升為國家外貿轉型升級基地，與廣州對口合作取得階段性成果，全市外貿進出口總額年均增長26%。堅持創新驅動發展，引進落地轉化科技成果327 項，高新技術產業增加值占國民生產總值比重提高到23%，國家級高新技術企業、科技型中小企業總數實現翻番，高新區成為全國唯一精密超精密制造主題園區，高新智谷建成國家級孵化器，齊齊哈爾國家農業科技園區獲批建設。深入實施“八大引才計劃”，吸納高校畢業生3萬余名。

堅決打好“三大攻堅戰”，發展基礎持續鞏固。凝心聚力打贏脫貧攻堅戰。堅持全民動員、盡銳出戰，2.3 萬名幫扶干部扎根基層，投入扶貧資金73 億元，8 個貧困縣全部摘帽，19.82 萬貧困人口全部脫貧，脫貧地區“兩不愁三保障”目標全面實現，“三通三有”全部達標，原建檔立卡人口人均純收入年均增長23.3%，貧困群眾獲得感和幸福感顯著增強。堅決有力打好防范化解重大風險攻堅戰。統籌抓好政治、經濟、社會等領域風險管控，應急處置能力不斷提升，有力抵御30 次強降雨、2 次強降雪等自然災害和極端天氣。全力抓好疫情防控，建立迅速響應、風險排查、隔離管控、履責監督等工作體系，建成黑龍江省西部重癥救治中心，積極支援武漢、哈爾濱等地疫情防控工作，承接黑河市2488 人轉運隔離任務，14 個集體、63人獲得國家和省級表彰獎勵。持續深入打好污染防治攻堅戰。第一輪中央環保督察反饋問題全部整改完成。中心城區小型燃煤鍋爐全部淘汰，大氣環境質量持續提升。水環境質量穩中向好，河湖長制工作獲得國務院督察激勵獎勵。啟動實施“田長制”，扎實開展黑土地保護提升行動，土壤環境質量保持穩定。拜泉縣被列入全國水土保持高質量發展先行區。圓滿完成國家節能減排示范市建設。

堅持以社會主義核心價值觀引領，文化自信不斷增強。全面加強宣傳思想文化工作，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。推動社會主義核心價值觀融入社會生活，群眾性精神文明創建活動深入開展，新時代文明實踐中心（所、站）實現縣鄉村全覆蓋，成立全省首家地市級融媒體中心，涌現出于鐵夫、冷友斌、喬福軍、丁鐵剛、王春天、高馨玉等一大批先進典型。成功舉辦兩屆話劇節。全力打造“1+4”全域旅游發展格局，齊齊哈爾市成為全國首個研學旅行目的地、十大工業旅游城市、國家文化和旅游消費試點城市，江橋抗戰紀念地被命名為全國愛國主義教育示范基地，碾子山區被列為國家級全域旅游示范創建區。設立全國首個城市冰球節，承辦2017 年全國冰球錦標賽并獲得男子組冠軍。乒乓球運動員王曼昱為齊齊哈爾市斬獲奧運首金。

堅持以人民為中心，民生福祉日益改善。創新推行“惠民六法”，深入實施“七大民生工程”“十項惠民行動”，民生投入占一般公共預算支出85%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長5.1%、8.7%。推進就業再就業，建成全省首家人力資源產業園，創業擔保貸款人數和金額連續五年位居全省第一。基本醫療保險實現市級統籌，齊齊哈爾市成為全國首批全省唯一長期護理保險制度試點市。完成義務教育發展基本均衡縣建設，在全省率先開展中小學“五零”承諾和課后服務，全市新建中小學校20所，新增公辦幼兒園27所，泰來縣大興農村義務教育模式為全國提供了“龍江經驗”。全面推進智慧醫院、智慧醫療建設，二級以上綜合醫院全部實現預約診療，齊齊哈爾市第一醫院南院和市中醫醫院南院建成使用，鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設全面完成，克東縣入選首屆全國縣域醫共體建設優秀創新成果展。在全省率先實現養老機構醫養結合全覆蓋，建華區成為全國養老服務示范區。免除殯葬4項基本服務費和3項延伸服務費。城鄉基礎設施加快完善，全市改造棚戶區3.9萬戶，新建商品房900萬平方米；改造老舊小區246個、817萬平方米，改造農村危房4.4萬戶。哈齊高鐵建成通車，修建國省道300 公里、農村公路3300 公里，G231 國道富裕段、齊富公路大橋等項目建成通車，硬化市政道路103 條、116 公里，通北橋（路）、新立街等建成通車，富裕縣、泰來縣被評為“四好農村路”全國示范縣。推進農村飲水安全鞏固提升工程，農村自來水普及率達到94.8%。建成數字化城管指揮平臺，拆除治理違建1.8 萬處，新增停車位5.6 萬個。農村人居環境整治三年行動圓滿收官。

齊齊哈爾市現代農業加快推進 （圖片由中共齊齊哈爾市委宣傳部提供）

大力推進民主法治建設，社會大局和諧穩定。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，支持人大、政協依法依章程行使職權，立改廢地方性法規和政府規章74 部，907件議案建議全部辦結，在全省率先建立政協提案辦理結果公開機制，1562件委員提案圓滿辦結。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，在全國率先出臺支持民主黨派參政議政工作實施意見，九三學社齊齊哈爾市委被授予“為全面建成小康社會作貢獻先進集體”。促進民族團結和宗教和諧，梅里斯達斡爾族區被評為全國民族團結進步創建活動示范區。齊齊哈爾市臺辦榮獲全國對臺工作系統先進集體。充分發揮群團組織作用，齊齊哈爾市總工會牽頭推進的“人教崗”一體化技能人才開發模式在全省推廣，共青團齊齊哈爾市委推動6 個縣（市、區）基層組織改革試點經驗在全國推廣，齊齊哈爾市婦聯牽頭成立全省首個家庭服務業產業園，齊齊哈爾市工商聯“兩委一室”民營企業法律維權平臺做法獲“創新中國”案例獎，齊齊哈爾市科協榮獲全國全民科學素質工作先進集體，齊齊哈爾市社科聯、文聯、臺聯、僑聯、殘聯、計生協會等事業取得新成效。督查考評、老干部、保密機要、黨校、檔案、外事、老齡等各項工作取得新進步。加強黨管武裝，推動軍民融合深度發展，齊齊哈爾艦成為我國首艘以非省會或副省級城市命名的海軍驅逐艦，齊齊哈爾市榮獲“全國雙擁模范城”八連冠，克山縣榮獲“全國雙擁模范縣”五連冠，翟志剛、劉伯明為我國航天事業作出新貢獻。法治鶴城和平安鶴城建設水平不斷提高，圓滿完成新中國成立70周年、建黨100周年等重要節點安保維穩工作。“七五”普法全面完成。掃黑除惡三年專項斗爭和政法隊伍教育整頓取得明顯成效。加強和創新社會治理，推進“網片一體化”治理服務，鐵鋒區網格建設、龍沙區社區治理和服務工作經驗在全國推廣。

全面加強黨的建設，政治生態更加清明。齊齊哈爾市委全面履行主體責任，縱深推進全面從嚴治黨，齊齊哈爾市在省委政治生態成效考核中由后位進入優秀行列。嚴格落實意識形態工作責任制，全市意識形態領域總體穩定向好。實施“雄鷹計劃”“擇優比選”，出臺激勵干部擔當作為、容錯減責免責等制度，正確選人用人導向更加鮮明。在全國率先常態化專項招聘優秀村（社區）書記進入事業編，在全國地級市率先完成村書記、主任“一肩挑”，圓滿完成縣鄉村換屆；齊齊哈爾市被評為全國城市基層黨建示范市。始終保持懲治腐敗高壓態勢，全市紀檢監察機關立案15804 件，處分15049 人，移送司法機關468 人。嚴肅查處“四風”問題5143 起，處理5537 人。扎實開展殯葬、公共資源交易等領域專項整治，群眾拍手稱贊。堅持“三不”一體推進，堅決肅清楊信、胡福綿、韓冬炎等腐敗案件余毒，制定實施規范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜實施辦法等制度12 項。全面完成一屆黨委任期內巡察全覆蓋，完成中央和省委巡視反饋意見整改工作。