中國通航發展加速邁進新階段

《“十四五”通航發展專項規劃》發布

前不久，中國民用航空局發布《“十四五”通用航空發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》），闡明發展思路，明確主要目標，確定重點任務，完善保障措施，是未來一段時期指導我國通用航空安全、智慧、高質量發展的重要文件。值得一提的是，《規劃》明確要拓展新興消費，推動低空旅游發展，支持航空運動創新，鼓勵自用娛樂飛行等，這也預示著大眾飛行即將迎來發展的新機遇。

我國通用航空發展呈現新面貌

一方面，以低空旅游、娛樂飛行、無人機應用等為代表的新興業態蓬勃發展。

目前，全國累計已經開通低空旅游航線百余條，航空飛行營地數量超過400個。無人機應用范圍和領域不斷擴大，在農業植保、電力巡線等領域已逐步替代有人機，在城市配送、物流運輸、公共服務等方面應用也加快拓展，截至2020年年底，全行業注冊無人機共52.36萬架，全年經營性飛行活動達到159.4萬小時。疫情期間，無人機還廣泛用于消毒滅殺、疫情巡查、信息宣傳、小型醫用物資轉運等領域。

式中：Qij為第i個樣品的第j個元素的富集系數；Cij為第i個樣品的第j個元素測試值；Tj為第j個元素的異常下限。

眾所周知，空域科學管理開放是國家通航事業發展的基本前提。《規劃》中關于空域改革有明確表述，主要分為三個方面。

《規劃》還提到修訂《一般運行和飛行規則》《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》等規章，明確應急救援、醫療救護飛行所對應的航空器維護、機載設備、人員資質、運行保障和安全管理等要求，配套相應規范性文件。

空域改革步伐再進一步

另一方面，通航產業發展的熱情空前高漲。

《規劃》指出，要研究制定民航高原（高高原）地區航空應急救援運行規范。支持應急、衛健等主管部門和地方政府將通用航空應急服務納入應急體系“ 一案三制”，聯合制定航空應急服務的響應聯動、征用補償、信息共享、績效評估等機制，共同探索不同場景下的航空應急標準化服務模式。此外，還將助力民機研制、加強質量管理。

一是優化空域管理，推動低空空域管理改革。落實國家低空空域管理改革工作部署，以提升低空空域資源利用效率為目標，推動優化管理機制，加強法制建設，分類劃設低空空域，保障通用航空發展。推動建立民航、軍隊、地方政府對低空空域運行、空防、公共安全各負其責的分工管理模式。

二是深度參與空域改革試點。總結推廣四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革試點經驗，按需加密低空航線，擴大低空報告空域范圍。探索在華東、中南等通用航空產業基礎好、發展潛力大的地區，劃設跨省低空飛行航線，實現短途運輸、通用航空器跨區交付與轉場飛行等常態化。

社區糖尿病患者的管理需要政府部門對區域醫療資源優化配置，建立信息互聯互通，實現上下聯動、共同發展。減少糖尿病并發癥發生的同時，針對糖尿病前期和正常人群采取措施更符合以預防為主的國家衛生方針，特推薦“以人為本的一體化衛生服務”模式[14]和“三段五級四元聯動”一體化服務模式[15]。

發展通用航空，離不開大量的通用機場。根據中國民航局發布的2021年民航行業發展統計公報顯示，2021年全國凈增通用機場31個，全國在冊管理的通用機場數量達到370個。

助力通用機場發展

三是簡化飛行計劃審批。積極協調配合國家空中交通管理機構，簡化優化飛行任務審批、計劃申請和審批（備案）程序，暢通申報渠道，擴大隨報隨批業務種類。推動建立全國統一的飛行計劃申報審批信息平臺，實現“一窗受理、一網通辦”。

加強項目建設，提升技術支撐能力。2011年以來，在濮陽市局的推動下，各級財政共投資9637萬元，用于市局食品藥品檢驗能力建設、兩個縣域食品檢驗檢測中心建設和市、縣、鄉三級執法裝備建設。

《規劃》專門提到了降低通用機場的建設運營成本：鼓勵建設草地、水上、土質等簡易適用、低成本通用機場，支持遠程塔臺、無塔臺、無人值守機場運營。鼓勵咨詢設計單位研究提供菜單式、可拓展的通用機場設計方案，降低地方政府及社會主體的投資成本。

《規劃》還對改進通用機場審批流程提出要求。積極配合建立通用機場場址審核、空域劃設、驗收等軍地聯合協調工作機制，進一步規范簡化審批流程，明確申請材料和審批時限，提高審批效率。

事實上，早在2022年1月發布的《“十四五”民用航空發展規劃》中就提到，各地要因地制宜引導草地、水上、土質等簡易機場建設，滿足多場景、多主體、多層次發展需要。由此需要對目前的通用機場分類管理辦法、建設標準等配套法規制度進一步改革。

《規劃》中還提到完善機場網絡體系。其中包括加強對通用機場布局規劃的指導，支持地方政府加快推進通用機場建設；支持運輸機場增加通用航空保障設施；在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等重點城市群，引導建設大型綜合性通用機場，疏解非樞紐功能；支持城市群構建直升機場網絡等。

《規劃》還指出將完善地面配套服務。支持航油保障企業完善油料配送網絡， 鼓勵社會資本進入通用航空油料保障市場；鼓勵創新維修模式， 推動自主維修、航材共享；鼓勵形成區域化、品牌化、網絡化的綜合保障服務商；鼓勵運輸機場作為平臺管理方，依托專業固定運營基地（FBO）公司提供多樣化服務，提升服務質量。

新興通航消費擴容提質

目前，國內通航的公共服務、作業飛行市場，大部分為政府采購，是能夠有一些盈利的。但由于市場發展并不成熟，消費類市場并未熱起來。

為此，《規劃》第五章“新興消費擴容提質”專門對此進行了詳細介紹。指出將拓展低空旅游、航空運動、自用娛樂飛行等新興消費；配套健全規章標準；通過OTA平臺、大數據、互聯網等推動降本增效；還提出了完善基礎設施、提升保障水平、壯大飛行群體等保障支持措施。

一是支持文旅主管部門擴大空中游覽、高空跳傘等對景區的覆蓋，建立連接景區、度假區、主題公園等旅游目的地的低空旅游網；支持在世界自然文化遺產、國家級旅游度假區、4A級及以上景區、國家體育產業示范基地或周邊建設通用機場；支持建設航空飛行營地，視需配套航油、通信、導航、氣象等設施。

患者的護理滿意度，觀察組（94.64%）顯著高于對照組（75.00%），組間比較差異有統計學意義（P＜0.05）。見表2。

二是在鼓勵自用娛樂飛行方面，充分發揮地方政府作用，鼓勵非經營性通用航空活動，支持開展大眾娛樂等私人飛行，加快壯大消費群體規模；支持自用飛行社會團體發展，營造良好發展氛圍。

通航公共服務發展瞄準救援與醫療

通用航空中還有很大一部分是公共服務的內容，《規劃》明確表示支持應急救援服務、深化航空醫療試點。

傳統作業飛行方面，《規劃》提出，“十四五”期間，將擴大農業作業，服務石油服務、電力作業、航空探礦、航空攝影等工業生產、拓展應用業務。尤其在拓展應用方面，將支持人工影響天氣、科學試驗、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行培訓等業務發展，鼓勵創新模式，滿足多樣化作業服務需求。

支持應急主管部門、地方政府加大服務購買力度，打造服務樣板。深化拓展通用航空在森林草原防滅火、防汛抗旱、地震和地質災害、堰塞湖等搶險救災領域的應用。

配合應急主管部門優化航空力量部署，重點覆蓋自然災害高發地區和京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝城市群及長江、黃河等重點區域。加快推動民航高原（高高原）航空應急救援基地建設，支持西藏航空應急救援能力建設。

深化航空醫療試點方面，將聯合衛健主管部門，深化拓展航空醫療救護聯合試點，總結推廣試點成果。以保障北京冬奧會和冬殘奧會為契機，依托交通、文旅、體育等設施，擴大航空醫療救護應用范圍，滿足高速公路、戶外景區、大型賽事等特定場景醫療救援需求。

2016年，國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》發布，可以視作通用航空產業發展的重要轉折，全社會開始對通用航空發展予以密切關注。有關部委、地方政府積極開展試點，推動示范工程，打造產業園區；社會參與通航熱情高漲，全國每年舉辦的通航大會、發展論壇和飛行表演達到十余場；航空科普活動逐漸進入公眾視線；社會資本也紛紛進入通用航空領域。

where Uy1and Uy2are composed by the first and the last rows of Uy,respectively.

很多圖畫書研究者都認為，了解圖畫書的藝術構成，熟悉圖畫書“符碼體系”和“語法規則”，會讓讀者對圖畫書的閱讀更有效、更深入，對圖畫書文本的特點和價值更有體會和收獲。這提示我們，圖畫書講讀的內容、方法與策略在相當程度上關聯著對圖畫書藝術的尊重、認識和把握。我們同時也應該注意到，圖畫書具有敘事文學的特征，圖畫書的講讀既是視覺藝術的講讀，也是文學性質的講讀，圖畫書的故事、主題、文字表達（無字書除外）仍然是圖畫書講讀的重點，圖畫書的講讀與文學作品的講讀一樣，首先指向文本所傳達的人文的、社會的、人類心理及情感的體驗和感受，沒有必要也不能單純指向并著重于圖畫技術的鑒賞。

還有重要的一點：豐富資金渠道。支持應急主管部門、地方政府將通用航空納入政府購買服務指導性目錄；利用民航財政資金政策，支持通用航空應急服務能力提升；支持保險機構積極開發航空應急、醫療救護等領域的保險新產品；鼓勵公益組織提供資金支持，組織拓展通用航空應急服務。

但此種方案也具有一定的弊端，首先，項目存在建設成本高的缺點；除此之外，管理方面也比表面流人工濕地要復雜一些。

教學細節決定于教師本身的素質以及當時的教學過程和教學情境。教師面對特定的教學對象，有益的教學過程、形成的心理氛圍，審時度勢，為完成教學任務而采取相應的教學行為。在教學過程中，情境性也就意味著臨場性、隨機性和偶發性。許多教學細節是當時特定情境的特定反應行為，甚至于有些精彩的教學細節生成于特定情境中的偶發事件。

During period IV, ionic movement corresponds to oxygen ions placed at interstitials during period I, which come back to recombine vacancies, slightly decreasing the filament length in turn.

推動無人機擴大應用發展

針對目前非常熱門的無人機領域，《規劃》也提出了推動計劃，要求堅持包容審慎、創新引領，拓展無人機應用領域，引導建立市場化、社會化服務保障體系，大力發展新型智能無人駕駛航空器驅動的低空新經濟。明確表示將支持應用服務拓展，深化農業服務，拓展工業應用，支持物流配送，推動跨界融合。

在無人機物流配送方面，大力支持無人機物流配送發展，打通航空物流“干支末”網絡，推動無人機有機融入縣、鄉、村三級物流網絡體系和農業農村現代化。深化粵港澳大灣區低空無人機物流配送體系試點，探索構建無人機低空物流配送航線網絡。

在推動跨界融合方面，鼓勵載人無人駕駛等新型航空器的發展，帶動城市空中交通快速發展。

諭及富公言《范文正公神道碑》事，當時在潁，已共詳定，如此為允。述呂公事，于范公見德量包宇宙，忠義先國家。于呂公事各紀實，則萬世取信，非如兩仇相訟，各過其實，使后世不信，以為偏辭也。大抵某之碑，無情之語平；富之志，嫉惡之心勝。［6］2474

《規劃》專門提到要“創新運營管理”，支持無人機物流配送、載客載人等應用試點，探索符合無人駕駛航空特點的監管和服務模式，建立人員、航空器、運營許可與運行記錄全過程可追溯的運營管理體系。完善并推廣適用于我國需求的運行安全風險評估工具，進一步構建以UOM為核心的數字化監管服務平臺。完善無人機駕駛員執照自動化實踐考試功能，優化人員執照管理。

根據目前載人、載客無人駕駛航空器發展的現狀，《規劃》提出相關配套法規及創新機制體系的建設要求。堅持促發展與防風險并重，開展無人機規章、分類管理辦法、綜合管理平臺、引導機制等建設，積極配合并推動出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，制定《民用無人駕駛航空器安全運行管理規定》及配套規范性文件，明確無人機的注冊登記、適航管理、人員資質、空管運行、市場運營等要求。

建立健全標準體系，制定無人機標準框架，加強與產業界、標準化組織的合作，構建與技術發展、領域創新配套的標準體系，重點加快運營、適航、人員、數據和網絡安全等方面標準的制定。支持無人機應用領域團體標準制定，鼓勵參與國際標準制定。

《規劃》還提到支持先試先行。支持具備條件的地區加快推進無人駕駛航空試驗基地（ 試驗區） 建設和運行，開展不同場景下的運行概念、風險評估、技術試驗和驗證飛行，總結城市、海島、高原特定場景的安全運行標準規范，支撐無人駕駛航空活動監督和服務。

此次發布的《規劃》，是中國通航發展的必然結果，也是通航持續健康發展的重要要求。隨著我們建設航空強國目標的不斷推進，屬于中國人的“大眾飛行時代”將不再是夢想，終將成為現實。