多點(diǎn)發(fā)力開創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)新局面

□ 張俊海

甘肅省武山縣充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作社的功能作用，大膽創(chuàng)新，多點(diǎn)發(fā)力，補(bǔ)短板、抓規(guī)范、促提升，著力破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、管理不規(guī)范等問題，通過“四項(xiàng)機(jī)制”“五大舉措”“六種模式”，走出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。2021年全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入2400多萬元，村均7.07萬元，197個(gè)村年收入超過5萬元，所有村全部獲得了自主經(jīng)營性收益。

一、健全“四項(xiàng)機(jī)制”抓保障

一是健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作制度，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少抓2～3個(gè)低收入村、1個(gè)項(xiàng)目扶持村，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)常態(tài)化指導(dǎo)，幫助解決問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員每人至少聯(lián)系2個(gè)村，全覆蓋包抓集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化村黨組織引領(lǐng)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體、村黨組織領(lǐng)辦或主導(dǎo)的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。健全聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持月調(diào)度，分析研究發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是健全完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部報(bào)酬發(fā)放、評(píng)先選優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升職級(jí)、提拔使用掛鉤，制定完善發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法，注重在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中考察培養(yǎng)識(shí)別干部，樹立鮮明導(dǎo)向、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)干部履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。三是健全完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。全面開展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“四核一評(píng)”，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目類型、資金資產(chǎn)、股權(quán)分配、收益分紅進(jìn)行核查，對(duì)項(xiàng)目成效綜合評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)定期審計(jì)制度，組織相關(guān)部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋審計(jì)，確保資金安全。通過委托第三方財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。四是健全完善能力提升機(jī)制。把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為干部特別是村黨組織書記培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取靈活多樣的方式，分層次、多形式舉辦培訓(xùn)班，對(duì)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)組織鎮(zhèn)村基層干部到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，開闊思路、增長見識(shí)，不斷提升推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和素質(zhì)。

二、強(qiáng)化“五大舉措”抓推動(dòng)

一是制定規(guī)劃為先導(dǎo)。堅(jiān)持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，按照“抓兩頭促中間”和“一村一策”的工作思路，以集體經(jīng)濟(jì)年收入2萬元以下的薄弱村和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村為重點(diǎn)，指導(dǎo)制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，幫助村股份經(jīng)濟(jì)合作社理清思路，明確目標(biāo)任務(wù)，低收入村抓突破、中收入村抓提升、高收入村抓規(guī)范。二是提高站位抓部署。以提升自主經(jīng)營性收益為重點(diǎn)，連續(xù)扎實(shí)開展消除空殼村“突破年”和“提升年”行動(dòng)，研究制定全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度實(shí)施方案，組織召開全縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)安排部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比會(huì)等，通過互學(xué)互促提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。強(qiáng)化督查調(diào)度，實(shí)行月排名、季調(diào)度、半年約談、年終考核工作機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。從嚴(yán)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、結(jié)對(duì)共建、定期調(diào)度、重點(diǎn)扶持、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等五項(xiàng)機(jī)制，通過責(zé)任捆綁、抱團(tuán)發(fā)展、結(jié)對(duì)幫帶、資金扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，強(qiáng)力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全縣集體經(jīng)濟(jì)整體提升、均衡發(fā)展。縣上整合資金40多萬元，對(duì)2021年度集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯的15個(gè)村集體、26名帶頭人和51個(gè)村班子進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以鮮明的導(dǎo)向激勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是加大投入抓提升。持續(xù)加大集體經(jīng)濟(jì)投入力度，2019年以來積極爭(zhēng)取中央和省、市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目資金3300多萬元，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了資金保障。加大政策、資金、項(xiàng)目的傾斜力度，涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社傾斜，優(yōu)先立項(xiàng)，開設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)先安排扶持資金，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。五是示范引航強(qiáng)帶動(dòng)。突出連片建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營村股份經(jīng)濟(jì)合作社，大力推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦或主導(dǎo)的農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，積極探索引導(dǎo)多個(gè)農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)品牌，集中打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展連片示范帶，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成集體與村民共富的良好局面。目前，全縣涌現(xiàn)出了千畝中藥材專業(yè)種植示范基地、小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一體化果蔬集散基地等一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目。通過在全縣范圍內(nèi)組織開展觀摩、成功經(jīng)驗(yàn)借鑒推廣等活動(dòng)，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提供學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)，形成強(qiáng)村帶弱村、共同發(fā)展的良好局面。

三、推行“六種模式”抓提升

一是創(chuàng)建村辦企業(yè)，推行“興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體型”模式。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦探索黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和村辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植和畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)建筑、運(yùn)輸物流等實(shí)體經(jīng)營性活動(dòng)，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、商鋪門面、倉儲(chǔ)中心等實(shí)體項(xiàng)目。沿安鄉(xiāng)高九村注冊(cè)成立了建筑公司，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入15萬元以上。二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推行“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型”模式。堅(jiān)持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，興辦一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范園或基地，配套建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，形成了“一村一品”。全縣各村結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極種植水果玉米、架豆王、中藥材等，2021年集體經(jīng)營性收入達(dá)到640多萬元。楊河鎮(zhèn)牛山村黨組織和黨員領(lǐng)辦合作社流轉(zhuǎn)土地120畝，整合置換閑散地塊，種植架豆王，建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田和黨員示范田，引領(lǐng)帶動(dòng)其他群眾連片種植，2021年收入50多萬元。三是用活集體資源，推行“盤活集體資產(chǎn)型”模式。注重統(tǒng)籌盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源，對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、林地、未利用土地等資源和集體閑置用房、機(jī)械等具有經(jīng)營價(jià)值的資產(chǎn)，通過折資入股、租賃或自主經(jīng)營等方式，發(fā)揮資產(chǎn)資源效益。全縣清理收回機(jī)動(dòng)地1.3萬多畝，采取自主經(jīng)營、折資入股、租賃生產(chǎn)等方式，2021年增加集體收入520多萬元。四是突出項(xiàng)目支撐，推行“項(xiàng)目資金帶動(dòng)型”模式。以中央財(cái)政下?lián)芊龀猪?xiàng)目資金為重點(diǎn)，整合各類扶持資金3300萬元，選擇了一批基礎(chǔ)條件較好、資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的村作為試點(diǎn)，采取村辦企業(yè)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、入股等形式，幫助村集體獲取相對(duì)持續(xù)穩(wěn)定的收益，為全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒。馬力鎮(zhèn)北順村股份經(jīng)濟(jì)合作社利用扶持資金成立了村辦企業(yè)（二級(jí)煤炭市場(chǎng)），年盈利10萬元以上。五是利用集體積累，推行“聯(lián)合抱團(tuán)取暖型”模式。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等各類資金，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，村與村合作，村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。沿安鄉(xiāng)整合14個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元，入股到李莊煤場(chǎng)，年收益達(dá)到10多萬元，有效解決了各村集體經(jīng)濟(jì)資金閑置和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。六是開展生產(chǎn)托管，推行“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)托管項(xiàng)目，結(jié)合撂荒地整治，村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂托管合同，實(shí)行耕種防收全托管，實(shí)現(xiàn)了集體和農(nóng)戶雙贏。2021年，全縣181個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與撂荒地復(fù)墾復(fù)種工作，整治撂荒地1.63萬畝，打入村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶撂荒地整治資金326.88萬元，極大調(diào)動(dòng)了村集體和農(nóng)民群眾復(fù)耕復(fù)墾種糧的積極性。