做好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管“加減法”

□ 石 慧

近年來，山東省蒙陰縣聚焦農(nóng)村財務(wù)改革，以開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，以建設(shè)大數(shù)據(jù)信息平臺為著力點(diǎn)，積極探索現(xiàn)代化監(jiān)管模式，推動村級事務(wù)網(wǎng)上審批、陽光村務(wù)等多平臺相鏈接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，促進(jìn)了農(nóng)經(jīng)工作智慧化、陽光化、信息化。

一、減少多重“枷鎖”，助推工作提質(zhì)增效

1.取消現(xiàn)金使用，推行“非現(xiàn)金”結(jié)算制度。村級全部取消備用金制度，庫存現(xiàn)金全部“清零”，村集體經(jīng)濟(jì)組織日常開支實行村務(wù)卡結(jié)算，每村一卡，核定授信額度（5000元～10000元），提高了村級公務(wù)支出透明度，進(jìn)一步規(guī)范村集體資金管理。

2.取消村出納和會計崗位，設(shè)置報賬員。為減少村“兩委”干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)，通過業(yè)務(wù)測試、崗位競聘等方式每個獨(dú)立核算村確定一名報賬員，承擔(dān)原村會計和出納員工作，目前取消村出納343名、會計241名，全縣共確定584名報賬員。

3.取消支付紙質(zhì)審批手續(xù)。與蒙陰縣農(nóng)商銀行、信息技術(shù)公司合作開發(fā)了“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)。此系統(tǒng)具備“三資”監(jiān)管、集體資金線上審批、線上支付等功能，由村報賬員在銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)發(fā)起申請，上傳報銷憑證，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)逐級審核審批后，向收款方支付報銷款項，減少了紙質(zhì)審批資料和報賬員跑腿次數(shù)，大幅提升了工作效率，實現(xiàn)村級財務(wù)的“陽光化”管理。

4.取消傳統(tǒng)紙質(zhì)記賬模式，推行農(nóng)村集體會計電算化。改變傳統(tǒng)的依靠手工填制記賬憑證、登記賬簿、計算余額、賬賬相對、收益分配、年終結(jié)轉(zhuǎn)等繁雜的工作方式，依托農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，報賬員將審核通過的記賬憑證交至鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心，由代理會計將憑證信息上傳到“三資”管理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動形成會計賬簿、報表等相關(guān)信息。年底統(tǒng)一打印總賬、明細(xì)賬及會計報表，既方便了賬務(wù)查詢，減輕了對賬工作量，又保障了賬務(wù)規(guī)范性與準(zhǔn)確性，還提高了會計核算的質(zhì)量和水平。

二、增添多重防護(hù)，筑牢防護(hù)監(jiān)管網(wǎng)

“1個中心”（鎮(zhèn)級代理會計服務(wù)中心）。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站現(xiàn)有資源，高標(biāo)準(zhǔn)成立11個農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心，公開招聘代理會計16名，開展村級會計委托代理服務(wù)工作。實行會計委托代理制的村集體經(jīng)濟(jì)組織原財務(wù)獨(dú)立核算主體不變，按村單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，維持原村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級財務(wù)的獨(dú)立性和完整性。

“1個平臺”（農(nóng)村財務(wù)管理平臺）。為不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，依托“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)開發(fā)村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。村居收到款項時，系統(tǒng)自動生成收款收據(jù)，鎮(zhèn)、村、付款方三方收據(jù)既有紙質(zhì)憑證又有電子憑證，大大減少了鎮(zhèn)代理會計的工作量，又能對資金監(jiān)管實時動態(tài)監(jiān)控，提高工作效率；村居支付資金時，由村居提交資金申請單、正式發(fā)票及協(xié)議合同等其他有效單據(jù)，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逐級審核后，由鎮(zhèn)經(jīng)管部門統(tǒng)一撥付到收款人賬戶上，整個流程簡便高效。從審批到支付全程留痕操作，支出款項無需通過中間環(huán)節(jié)直接進(jìn)賬到第三方，減少現(xiàn)金支出且支付行為陽光透明、有據(jù)可查，對村干部和財務(wù)人員而言，既是監(jiān)督和約束，也是一種有效的保護(hù)。

“1名報賬員”（每村設(shè)置1名報賬員）。公開選聘村級報賬員，實行“公開考選、動態(tài)考核、末位淘汰”動態(tài)管理機(jī)制，每個財務(wù)獨(dú)立核算村設(shè)1名報賬員，全縣共確定584名村級報賬員，報賬員負(fù)責(zé)將本村的收支單據(jù)向代理會計進(jìn)行報賬，每名代理會計根據(jù)在“三資”管理平臺中單獨(dú)的賬號、密碼進(jìn)行賬務(wù)處理。

“1套流程”（月初預(yù)算、月中理財、報送審核、代理記賬、財務(wù)公開）。每月初村（居）要召開“兩委”會制定本月財務(wù)收支預(yù)算方案，根據(jù)村級事務(wù)規(guī)范化流程要求，相應(yīng)召開村“兩委”擴(kuò)大會、黨員會、村民代表會，表決通過預(yù)算方案。每月中旬固定時間集中民主理財，經(jīng)手人須取得有效原始憑證，注明事由并簽字，由村“兩委”干部及村務(wù)監(jiān)督委員會對原始單據(jù)逐張進(jìn)行會審，形成理財會議記錄并復(fù)印隨單據(jù)裝訂存檔。月底由村書記、主任（或自然村負(fù)責(zé)人）、村監(jiān)委會主任簽字，加蓋村監(jiān)委會章連同會審的會議記錄等報送鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核。經(jīng)管站財務(wù)審核人員依據(jù)有關(guān)制度逐張單據(jù)進(jìn)行審核，審核合格后，審核人員簽字并加蓋審核章。經(jīng)審核合格的單據(jù)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺生成賬戶，實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、管理、查詢。次月10日前，各村在村財務(wù)公開欄張貼公開表，鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一在鎮(zhèn)公開欄張貼全鎮(zhèn)各村財務(wù)公開表且公示時間不得少于7天。

“1鍵審批”（“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)線上一鍵審批）。依托“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)開發(fā)村級事務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，對于村級財務(wù)管理、村集體重大事項、村級工程項目招投標(biāo)、村民宅基地申請以及村民救助救災(zāi)申請等事務(wù)，由“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⑴苈贰保瑢崿F(xiàn)審批流程的模式標(biāo)準(zhǔn)化、審批責(zé)任的層次明確化、審批服務(wù)的高效便捷化。對網(wǎng)上審批事項進(jìn)行即時統(tǒng)計、全程監(jiān)督管理，所有審批事項均按照不同模塊，自動儲存到后臺數(shù)據(jù)庫，隨時可在后臺數(shù)據(jù)庫查閱審批辦件、審批電子檔，實現(xiàn)了“電子檔”“紙質(zhì)票據(jù)”兩套檔案，大大提高了檔案監(jiān)管水平。同時，有效解決了村級事務(wù)“一周批不完、蓋章跑多天”“一人外出、全程停滯”等問題。