探索扶貧資產(chǎn)運營管理新模式

◎萬秀軍 樊義紅 董紀民

近年來，山東省沂源縣先后投入財政專項扶貧資金2.3億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目236個，其中到戶項目52個、單村實施項目137個、聯(lián)村實施項目6個、鎮(zhèn)統(tǒng)籌實施項目38個、縣統(tǒng)籌實施項目3個，涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、光伏等行業(yè)，實現(xiàn)收益5690萬元，成為全縣貧困群眾脫貧、貧困村增收的強力保障。脫貧攻堅取得全面勝利后，如何讓這些項目獲得持續(xù)穩(wěn)定收益？沂源縣牢牢抓住成為全省扶貧資產(chǎn)管理試點縣的有利契機，主動探索創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運營管理模式，探索建立了“明確三類項目資產(chǎn)歸屬、建立四化運營管理機制、強化三把關監(jiān)管體系”的扶貧資產(chǎn)“343”運營管理長效機制，進一步明確所有權、放活經(jīng)營權、確保收益權、壓實監(jiān)督權，建立一體化運營長效機制，讓扶貧資產(chǎn)長期見效益、脫貧群眾持續(xù)有收益。

主要做法

明確三類資產(chǎn)，堅持分類施策。沂源縣立足實際，把236個產(chǎn)業(yè)扶貧項目細化為三種類型，明確扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬。一是到戶項目“三權”歸戶，保障項目運營收益性、靈活性。此類資產(chǎn)所有權、收益權、經(jīng)營權歸貧困戶所有，按照“戶受益、戶所有、戶管護”的原則，由貧困戶負責項目的日常管理，原則上不得變賣、贈送，但受市場價格波動等客觀因素影響，在保證產(chǎn)業(yè)項目正常發(fā)揮效益的前提下，可以自行轉(zhuǎn)產(chǎn)。目前，全縣52個到戶的種養(yǎng)項目，大多運行良好，極個別項目因自然條件等原因，進行了轉(zhuǎn)產(chǎn)。二是單村項目確權到村，落實扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體責任。此類資產(chǎn)產(chǎn)權歸村集體所有，在項目竣工驗收后，及時進行資產(chǎn)移交，固定資產(chǎn)登記在農(nóng)村“三資”管理平臺上。在經(jīng)營方式上，靈活采用村集體自營、農(nóng)戶承包、對外租賃、委托經(jīng)營等多種形式。對村集體自營的，明確年度經(jīng)營目標；對承包、出租、委托經(jīng)營的，雙方簽訂規(guī)范合同，進一步明確權利義務。三是統(tǒng)籌項目分類確權，明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬。對聯(lián)村實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，明確相關村所擁有的扶貧資產(chǎn)，并確權到村；對鎮(zhèn)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，根據(jù)覆蓋村數(shù)量，按各村扶貧資金投資金額，分別確權登記到村；對縣統(tǒng)籌實施的光伏項目，根據(jù)各村扶貧資金投資金額，分別確權登記到390個村。目前，全縣聯(lián)村實施、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣統(tǒng)籌的47個項目，累計投入財政專項扶貧資金8534萬元，全部進行了資產(chǎn)移交，逐項目建立了資產(chǎn)管理臺賬，全部確權到村，并全部納入農(nóng)村“三資”管理平臺。

創(chuàng)新“四化運營”，專業(yè)規(guī)范管理。一是運營管理市場化。積極探索扶貧資產(chǎn)管理運營的新路子，通過委托第三方公司——山東魯中投資有限責任公司（國有企業(yè)），重點對聯(lián)村實施、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣統(tǒng)籌的47個產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)進行市場化運營。二是經(jīng)營決策靈活化。第三方公司在確保扶貧資產(chǎn)安全的基礎上，有權對扶貧資產(chǎn)重新投資、置換、重組，有權對回收的扶貧資金重新確立新的投資方向，將扶貧資產(chǎn)融入市場。經(jīng)營方式、投資方向更加靈活，有利于實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。三是風險防控系統(tǒng)化。堅持底線思維，分類施策，結(jié)合資產(chǎn)類別規(guī)模、經(jīng)營合作方式、收益分配形式等因素，針對性簽訂“四方協(xié)議”（即相關村、第三方公司以及鎮(zhèn)政府、縣鄉(xiāng)村振興局），疊加防控措施，系統(tǒng)防范合作企業(yè)虧損、監(jiān)管失位等問題，確保合作經(jīng)營“零風險”。四是收益分配精準化。扶貧資產(chǎn)收益主要用于幫扶老弱病殘建檔立卡貧困人口。實行“差異化”分配，因戶因人精準施策，收益分配重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。科學制定收益分配方案，分配方案由村民代表大會充分醞釀、評議、確立、表決，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實施。收益按照“一村一賬”“一戶一卡”，統(tǒng)一分撥到村集體財政賬戶和貧困戶“惠民一卡通”。

嚴把三關監(jiān)管，確保資產(chǎn)安全。一是嚴把投資建設關。堅持科學論證、民主決策、因地制宜，因鎮(zhèn)因村施策，精選經(jīng)營主體，優(yōu)化經(jīng)營方式，狠抓項目建設管理，確保資產(chǎn)收益長久發(fā)揮效益。二是嚴把登記核算關。以扶貧資金從始至終運行軌跡為主線，明確資產(chǎn)歸屬，分類登記造冊，橫向界定資產(chǎn)管理范圍，縱向摸清真實家底，建立健全資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬。建立扶貧資產(chǎn)處置、核銷等環(huán)節(jié)“審核報批備案制”，積極做好資產(chǎn)登記和核銷登記，完善相關手續(xù)。三是嚴把績效目標關。積極踐行“花錢必問效，無效必問責”的績效管理理念，不斷健全“事前有目標、事中有監(jiān)督、事后有評價”的績效評價體系，強化績效目標審核與監(jiān)控。

主要成效

分類實施、分類管理，做到了產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范。明確了各類項目的資產(chǎn)權屬、管理模式、收益分配及監(jiān)管責任，建立了一套產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學、經(jīng)營高效、監(jiān)督有力的管理辦法和運行機制，切實保障了扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和脫貧群眾的權益，實現(xiàn)了扶貧資產(chǎn)保值增值和持續(xù)收益。

委托專業(yè)公司經(jīng)營，創(chuàng)新管理模式，提升了扶貧資產(chǎn)的管理水平。聯(lián)村項目、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌項目及縣級統(tǒng)籌項目由第三方專業(yè)公司運營管理，實現(xiàn)了專業(yè)人干專業(yè)事，提升了運管水平，有效避免了扶貧資產(chǎn)閑置、資源浪費等問題。目前，全縣236個產(chǎn)業(yè)扶貧項目全部實現(xiàn)正收益，累計收益5690萬元。其中，委托第三方公司經(jīng)營管理的47個項目，年收益653萬元，收益率達到7%以上。

實時監(jiān)管、績效評價，提高了財政資金的使用效率。采取資產(chǎn)收益扶貧模式，財政資金年收益率達到7%以上，有的項目當年就能實現(xiàn)收益，提高了財政支農(nóng)資金的使用效率。資產(chǎn)收益扶貧還撬動其他資金投入脫貧攻堅工作，發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，放大了資金的支持效果。

經(jīng)驗與啟示

推行“343”管理運營模式，委托專業(yè)公司運營管理是探索扶貧資產(chǎn)管理的新模式，能有效將分散的扶貧資產(chǎn)集中管理、集中運營，充分發(fā)揮專業(yè)公司的技術優(yōu)勢和經(jīng)營水平，提高了抵御市場風險的能力，最大限度地發(fā)揮了扶貧資產(chǎn)的效益。在實踐過程中，有三點啟示。

決策過程要民主。經(jīng)營方式的確定及變動，要堅持民主決策，堅持扶貧資產(chǎn)誰所有、誰決策、誰公開，決策過程公開公示，廣泛接受監(jiān)督。

防控風險是關鍵。要全程防控風險，資產(chǎn)收益類項目實行保險全覆蓋，投資收益類項目實行鎮(zhèn)領導擔保與企業(yè)評估的資產(chǎn)擔保雙保險方式，確保安全有序。

績效達標是根本。要聘請第三方機構對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營進行年度績效評估，對績效不達標的及時預警、責令整改，確保績效達標、規(guī)范管理。